北京財政要過“緊日子”，需節(jié)流更需開源

     （中國網(wǎng)記者 蔣新宇）2019年全國兩會期間，全國人大代表、北京市財政局局長吳素芳建議中央應(yīng)加大對北京重大任務(wù)資金支持，探索研究適合北京當(dāng)前和今后特點的財稅體制，給予北京的工作更多的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策傾斜。

      實際上，隨著減量發(fā)展造成的轉(zhuǎn)型陣痛，房地產(chǎn)業(yè)支撐力不足，城市副中心建設(shè)的資金需求，落實減稅降費政策短期內(nèi)的財政收入下行，以及國家重大活動或重點戰(zhàn)略任務(wù)的承接......等等因素的綜合作用，北京市的財政正面臨著較大壓力。因此， 吳素芳認(rèn)為2019年會成為北京財政最“緊”的一年。那么如何看待和解決這些問題呢？

       帶著上述問題，中國網(wǎng)記者對北京社科院副研究員劉薇進(jìn)行了獨家專訪。劉薇認(rèn)為，疏解非首都功能實施減量發(fā)展，北京雖然面臨困難，但從長遠(yuǎn)來看是實現(xiàn)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要經(jīng)歷的過程。

      減量發(fā)展疏解非首都功能，北京面向未來的必然之選

      從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”，北京成為全國第一個為推動高質(zhì)量發(fā)展實施減量發(fā)展的城市。然而減量發(fā)展的過渡階段是否會造成北京財政收入下行，成為北京財政吃緊的原因之一？

      劉薇表示，疏解主要涉及高能耗產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性的物流基地和專業(yè)市場以及行政性、事業(yè)性的服務(wù)機構(gòu)，例如建設(shè)行政副中心，疏解北京市行政服務(wù)功能。北京現(xiàn)行的疏解非首都功能舉措，固然會對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成短期影響，但對于北京整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體量來說，疏解非首都功能的影響不大，并且從長遠(yuǎn)來看會助益北京經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

      當(dāng)前，北京正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，疏解非首都功能、構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)的效果正逐步顯現(xiàn)，通過減量發(fā)展，優(yōu)化提升首都功能，治理“大城市病”，改善人居環(huán)境，可以倒逼北京實現(xiàn)集約高效發(fā)展。

      劉薇認(rèn)為，通過疏解在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比較低的一般性制造業(yè)和區(qū)域性物流市場，對北京解決“大城市病”有“治病根”的作用，并且北京已經(jīng)實現(xiàn)以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，2018年北京整個服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比高達(dá)87.9%，制造業(yè)占比不到14%，主要集中在一些高端制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中金融、科技、信息等高附加值產(chǎn)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率占40%以上。

      新舊動能轉(zhuǎn)換的階段性陣痛

      談及北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，劉薇表示主要有兩點：一是在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的階段性問題；二是市場經(jīng)濟(jì)方面供給側(cè)改革尚未完成，市場體制機制創(chuàng)新有待突破。

      房地產(chǎn)業(yè)一直是北京財政收入的支柱產(chǎn)業(yè)，2019年北京市地方兩會期間，北京市市長陳吉寧作政府工作報告時指出，“北京市面臨經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、存在下行壓力、財政收支矛盾凸顯等挑戰(zhàn)......房地產(chǎn)業(yè)作為北京的傳統(tǒng)支撐行業(yè)，在持續(xù)的調(diào)控政策影響下，財政收入預(yù)計仍將呈下行趨勢?！?/p>

      對此，劉薇表示，北京長期可持續(xù)性的財政收入尚未形成，房地產(chǎn)業(yè)作為北京的傳統(tǒng)支撐行業(yè)，在持續(xù)的調(diào)控政策影響下，財政收入不容樂觀，北京市確有財政吃緊的趨勢。2019年北京財政預(yù)算報告中也明確指出，房地產(chǎn)業(yè)受調(diào)控政策影響，財政收入呈下行趨勢。

      也應(yīng)該看到，陳吉寧市長同時也在政府工作報告中指出，未來北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造北京新的經(jīng)濟(jì)增長極。“這將對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)起到很好的替代作用”，劉薇表示。 

      解決財政“燃眉之急”，需節(jié)流更需開源

      劉薇在談及對政府政策建議時指出，解決北京財政壓力除了“過緊日子”進(jìn)行節(jié)流，還應(yīng)“開源”，以解“燃眉之急”。為此，劉薇建議政府和企業(yè)應(yīng)該采取以下措施：

      一是改善營商環(huán)境以達(dá)到吸引投資的目的，目前北京市在整個全國營商環(huán)境評價中居于首位。

      二是促進(jìn)整個城市的消費升級。市委市政府可以通過出臺一些便利生活、大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的政策來促進(jìn)消費升級。

      三是繼續(xù)深化服務(wù)業(yè)擴大開放。以開放促改革，構(gòu)建較好的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

      四是挖掘具有發(fā)展前景的高精尖產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建健康的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，走高質(zhì)量發(fā)展之路，使北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在全國起到引領(lǐng)示范作用。

      北京市社科院作為北京市委、市政府的思想庫和智囊團(tuán)，一直以來為市委市政府的決策提供有益建議，北京社科院經(jīng)濟(jì)所設(shè)立多個專門的板塊來為北京的地方經(jīng)濟(jì)和政策服務(wù)2018年承擔(dān)了《北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點、難點與路徑分析》和北京減量發(fā)展方面的兩個課題，為北京市轉(zhuǎn)型升級、實施高質(zhì)量發(fā)展提供了有益建議。