肖漢平 中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員
實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握時(shí)代變革大趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局做出的重要部署，是推動(dòng)和促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是一項(xiàng)既利于當(dāng)前又惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中提出：“將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要?！薄伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶?！蓖瑫r(shí)，上海會(huì)同蘇浙兩省抓緊研究制定長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案，研究一體化示范區(qū)相關(guān)規(guī)則和制度設(shè)計(jì)。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)將引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化向縱深發(fā)展。
1、經(jīng)濟(jì)一體化有助于釋放經(jīng)濟(jì)活力，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶
“經(jīng)濟(jì)一體化”概念最早出現(xiàn)在上世紀(jì)50年代。從本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)一體化是通過(guò)消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商品和要素自由流動(dòng)的人為因素，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，政策協(xié)調(diào)創(chuàng)造和諧的空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從國(guó)家之間看，一體化存在多重境界，如，自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等不同程度的一體化。就國(guó)內(nèi)地區(qū)之間關(guān)系而言，一體化可分三種形態(tài)：合作、協(xié)調(diào)（協(xié)同）、融合。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅.羅默認(rèn)為：如果一體化鼓勵(lì)利用研究和開(kāi)發(fā)的報(bào)酬遞增效應(yīng)，任何一種形式的一體化都可以提高長(zhǎng)期增長(zhǎng)率。事實(shí)上，歐盟成立后，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，如，1995年至2000年間歐盟內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)3%，從而使一體化形成強(qiáng)大的吸引力。
“一體化”的核心是分工和開(kāi)放，其中，分工包括所有形式分工，如，產(chǎn)業(yè)分工、價(jià)值鏈分工、地區(qū)分工等，開(kāi)放包括對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的數(shù)量型增長(zhǎng)邁向以效率和質(zhì)量驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新時(shí)代，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化，正確處理自身發(fā)展和整體發(fā)展之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，依托長(zhǎng)江“黃金水道”和現(xiàn)代化的鐵路、航空和公路交通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)深化改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)、對(duì)外雙向開(kāi)放，強(qiáng)化地區(qū)之間、城市群之間、城市之間產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一體化”發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和融合發(fā)展，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一和更強(qiáng)大、機(jī)制更有效、質(zhì)量更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。
2、以長(zhǎng)三角一體化為龍頭，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化，有助于打造強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
從理論上講，經(jīng)濟(jì)一體化存在顯著的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)效率。宏觀上看，經(jīng)濟(jì)一體化有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政策協(xié)調(diào)，從而提升全要素生產(chǎn)率。微觀上看，經(jīng)濟(jì)一體化好處包括：通過(guò)更統(tǒng)一的價(jià)格改善居民福利改善、通過(guò)降低交易成本和投資風(fēng)險(xiǎn)改善營(yíng)商環(huán)境、通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資源配置效率。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋九省二市，區(qū)域面積約205萬(wàn)平方公里，占全國(guó)21.3%，2017年人口占全國(guó)的42.8%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)45.2%。改革開(kāi)放依來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。正是由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿?，?guó)家將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。然而，由于經(jīng)濟(jì)管理體制、行政區(qū)劃和地方官員政績(jī)考核等因素影響，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶目前存在典型的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”負(fù)面效應(yīng)問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力難以充分發(fā)揮，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程刻不容緩。
由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西三大地帶，帶內(nèi)自然環(huán)境、發(fā)展條件和階段差異巨大，發(fā)展目標(biāo)和利益訴求差異明顯，因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化不可能一蹴而就，需要根據(jù)具體情況，因地制宜，分區(qū)域、分階段推進(jìn)“一體化”進(jìn)程。長(zhǎng)三角是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的龍頭，2017年國(guó)民生產(chǎn)總值19.5萬(wàn)億元，占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶52.6%，占全國(guó)23%，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中處于十分重要的地位。自1984年改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市后，以上海、南京、杭州、蘇州等城市為代表的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)迅速成長(zhǎng)為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域之一，也是國(guó)際公認(rèn)的六大世界級(jí)城市群之一（其他五大城市群是美國(guó)東北大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本東海道城市群、歐洲西北部城市群和英國(guó)中南部城市群）。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，既是大勢(shì)所趨，也是內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在2018年11月5日的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上提出了將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局。2019年政府工作報(bào)告明確提出將長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角率先啟動(dòng)“一體化發(fā)展”進(jìn)程，無(wú)疑對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一體化發(fā)展”具有重要的拉動(dòng)效應(yīng)。
3、全面深化改革開(kāi)放，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能，構(gòu)建合作共贏的政府關(guān)系是推進(jìn)一體化發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵
推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的重要戰(zhàn)略選擇。從實(shí)踐看，市場(chǎng)是一體化的天然推動(dòng)力，而政府既可是經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)力量，也可能是阻礙經(jīng)濟(jì)一體化的“行政壁壘”。國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)政府職能符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制在政府政策的引導(dǎo)下能夠在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮有效作用。政府工作報(bào)告明確提出：“要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)主體活力”?！耙罅ν七M(jìn)改革開(kāi)放，加快建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。因此，在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化過(guò)程中，一方面需要正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能；另一方面通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，負(fù)面清單實(shí)施，建立以服務(wù)為導(dǎo)向的中性政府，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化進(jìn)程，構(gòu)建區(qū)域有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)帶。(責(zé)任編輯：李曉曼）