周密 商務(wù)部研究院研究員
改革開放以來，外商直接投資在中國經(jīng)濟(jì)中一直扮演著舉足輕重的作用。全球的跨國公司通過在華投資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升全球競爭力。中國經(jīng)濟(jì)受益于外商投資所創(chuàng)造的發(fā)展動(dòng)能，在出口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集群式發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用?！锻馍掏顿Y法》的出臺(tái)，無疑成為中國外資領(lǐng)域的又一里程碑事件。
出臺(tái)《外商投資法》是自身發(fā)展需要與外界無關(guān)
法律法規(guī)既是市場主體行為的約束，又能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效開展創(chuàng)造良好的環(huán)境?！吨型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》（合稱“外資三法”）最早是改革開放后20世紀(jì)70年代末至80年代中期通過的，后經(jīng)多次修訂，為外商對(duì)華投資的流程管理、權(quán)益保障、用工職責(zé)和員工權(quán)益等方面予以規(guī)定，為管理和促進(jìn)外商在華發(fā)展提供了依據(jù)。加入世貿(mào)組織后，中國經(jīng)濟(jì)與全球全面對(duì)接，市場開放大幅擴(kuò)大、要素流動(dòng)成本不斷降低，經(jīng)濟(jì)的活力得以釋放。作為外資管理的主要依據(jù)，外資三法在2000－2001年間也進(jìn)行了修訂，遵循中國入世承諾，增加了行政管理的公開、透明性，減少了對(duì)于外商在境內(nèi)優(yōu)先采購、出口實(shí)績和實(shí)現(xiàn)外匯收支平衡等方面的要求。
入世近20年來，中國的外商投資增長迅速。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的《2018年世界投資報(bào)告》，2001年，中國的外商直接投資（FDI）流入額為468．8億美元，2017年達(dá)到1363．2億美元，同比增加了190．8％。在2017年全球FDI同比下降16％的情況下，中國的FDI流入額升至全球第二位，反映出全球跨國公司對(duì)中國的關(guān)注與興趣。
伴隨外商在華投資的快速增長，不僅投資規(guī)模不斷增加，而且在投資的行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)等各方面都出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，外商投資的模式更為多元，對(duì)市場競爭的公平、有序、透明、穩(wěn)定提出了更高的要求。與此同時(shí)，中國的市場經(jīng)濟(jì)更趨完善，基于國民待遇原則，2007年《企業(yè)所得稅》統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，而2013和2014年在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫定實(shí)施外資三法有關(guān)審批的規(guī)定則進(jìn)一步簡化了外商在華投資的手續(xù)。
隨后對(duì)外資三法有關(guān)負(fù)面清單管理的規(guī)定為外商投資的準(zhǔn)入管理提供了法律依據(jù)。應(yīng)該看到，作為改革開放初期的外商投資法律法規(guī)，外資三法與我國逐步完善的法律法規(guī)體系間重疊甚至沖突的情況開始增多，《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《民法總則》、《物權(quán)法》和《合同法》等對(duì)市場主體和市場交易的規(guī)定更為細(xì)致，對(duì)外資三法提出了修訂的要求。應(yīng)該說，在外商投資快速發(fā)展的背景下，已有的行政管理做法在一些方面已經(jīng)領(lǐng)先于法律的規(guī)定，急需法律的確認(rèn)。
可以看出，《外商投資法》的出臺(tái)，正是中國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，是中國持續(xù)推動(dòng)改革開放的重要舉措?！锻馍掏顿Y法》的出臺(tái)，既反映了中國擴(kuò)大開放的意愿，又能夠?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、應(yīng)對(duì)人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展間矛盾提供更多的支持。
給外商吃一顆“定心丸”，促進(jìn)外商可持續(xù)發(fā)展
《外商投資法》體現(xiàn)了積極擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)外商投資的基本理念，梳理和調(diào)整了已有的管理模式，重點(diǎn)對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)和管理制度進(jìn)行了重新界定?！锻馍掏顿Y法》立足于中國當(dāng)前的發(fā)展階段，同時(shí)順應(yīng)國際通行規(guī)則和慣常做法，強(qiáng)化了外商在華的國民待遇。
《外商投資法》明確在制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見和建議。事實(shí)上，近年來，各國在華商會(huì)的各類報(bào)告中，對(duì)于參與政策制定表現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的訴求。應(yīng)該說，參與相關(guān)政策的制訂反映出外商希望并愿意在華長期發(fā)展的意愿。以法律方式明確這一做法，能夠切實(shí)響應(yīng)外商訴求，將提高各部門政策制訂中的外商參與度，有利于避免信息不對(duì)稱形成的政策缺陷。
在促進(jìn)方面，《外商投資法》堅(jiān)持內(nèi)外資規(guī)則一致的原則，保障外商投資企業(yè)平等參與市場競爭。根據(jù)該要求，各項(xiàng)不符政策均需要調(diào)整。而此類調(diào)整的直接效果將為外商提供更大的市場空間，并有利于各方開展公平競爭?？傮w而言，外商在華投資的本地化發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，多數(shù)企業(yè)能夠適應(yīng)中國的發(fā)展環(huán)境。但也存在著因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)政策規(guī)定而出現(xiàn)投資困難、或者因?yàn)槲幕町惗霈F(xiàn)沖突?！锻馍掏顿Y法》明確了國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施和投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)，進(jìn)一步降低了上述沖突對(duì)投資者的潛在影響。
在保護(hù)方面，《外商投資法》強(qiáng)調(diào)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，專門設(shè)立了“投資保護(hù)”章節(jié)，遵循國際慣例加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)制訂涉及外商投資規(guī)范性文件的約束，以及對(duì)地方政府的約束。尤其明確了在沒有法律、行政依據(jù)時(shí)的3個(gè)“不得”，即不得減損外商企業(yè)合法權(quán)益，不得設(shè)置準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。以及建立的外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，為外商提供了解決其合法權(quán)益被損害問題的渠道。
在管理方面，《外商投資法》明確準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的制度，同時(shí)明確按照內(nèi)外資一致的原則對(duì)外商實(shí)施尖端管理，建立健全外商投資信息報(bào)告制度，并遵循國際慣例規(guī)定了外商投資安全審查制度。
對(duì)于投資者而言，法律環(huán)境的變動(dòng)的影響巨大。缺乏必要的法律保障或頻繁變動(dòng)的政策環(huán)境都不利于其做出投資決策。《外商投資法》為外國投資者和企業(yè)在華投資提供了更為穩(wěn)定、可預(yù)期的環(huán)境，從而有利于企業(yè)對(duì)在華投資進(jìn)行長期謀劃與布局，對(duì)企業(yè)自身全球競爭力的提升和中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展都有益。
外商投資法通過，國內(nèi)企業(yè)不怕競爭
《外商投資法》為外商來華投資提供了更為穩(wěn)定和可預(yù)期的環(huán)境，也為中外企業(yè)開展合作創(chuàng)造基礎(chǔ)。
伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷調(diào)整，原有的國際經(jīng)貿(mào)體系正面臨重大挑戰(zhàn)。部分國家以維護(hù)自身利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)資本流動(dòng)施加影響，希望能夠阻止投資者對(duì)外投資。但是，包括中國在內(nèi)的許多國家不僅堅(jiān)定地維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)體系，而且通過擴(kuò)大開放為各類資源稟賦的優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。
盡管經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間的調(diào)整與磨合才最終出臺(tái)，《外商投資法》并非外商管理法律政策體系調(diào)整的終點(diǎn)。恰恰相反，相關(guān)的法律法規(guī)體系需要以《外商投資法》為依據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的完善。伴隨外商投資意愿的增強(qiáng)和行動(dòng)的加快，中國企業(yè)也有了更多的合作機(jī)會(huì)，當(dāng)然也會(huì)遇到更激烈的競爭。中國入世的歷史經(jīng)驗(yàn)說明，面對(duì)競爭，最好的辦法并非加強(qiáng)保護(hù)，而是應(yīng)該充分發(fā)揮市場在配置資源中的作用，以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。
應(yīng)該看到，近些年來，中國企業(yè)在財(cái)富500榜單上的數(shù)量和位次都在提高，從一個(gè)側(cè)面反映出企業(yè)競爭力的增強(qiáng)。中國企業(yè)與外商投資企業(yè)的合作潛力巨大，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。未來的中國企業(yè)需要以全球化視野進(jìn)行布局，優(yōu)化資源配置，提高競爭效率。與各類外商投資企業(yè)的合作將不僅在國內(nèi)市場，更可能在全球展開。企業(yè)間的合作形式將更為多元，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游的垂直分工，到技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同和渠道配合；從制造業(yè)投入要素的各盡所能，到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相關(guān)功能的協(xié)同分工；從圍繞單一企業(yè)的輻射型集群協(xié)同，到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與虛擬網(wǎng)絡(luò)多路徑組合，需求拉動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展與供給推動(dòng)的市場引導(dǎo)都可能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的更有效支持。
伴隨中國企業(yè)的成長和勞動(dòng)力成本的上升，外商在華投資也開始從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，外國投資者的關(guān)切發(fā)生較大變化，中外企業(yè)間的配合需要重新調(diào)整。充分發(fā)揮《外商投資法》的作用，吸引外商對(duì)華投資，建設(shè)全球資本高地，需要各方的共同努力。盡快完善相配套的法律法規(guī)體系，對(duì)各相關(guān)行業(yè)和行政層級(jí)的法規(guī)政策體系進(jìn)行調(diào)整，建立起對(duì)接國際慣例的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，同時(shí)有效執(zhí)行法律的各項(xiàng)規(guī)定，將是《外商投資法》立法目標(biāo)能夠有效實(shí)現(xiàn)的重要后續(xù)步驟。（責(zé)任編輯王琳）