陳廣漢 中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、首席專(zhuān)家
如果說(shuō)粵港澳大灣區(qū)最大的特點(diǎn)，從合作體制和機(jī)制層面看，應(yīng)是“一國(guó)兩制”。一國(guó)國(guó)家，兩種制度，三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣制度和三個(gè)法律體系，使粵港澳大灣區(qū)之間的合作既不同于國(guó)際的區(qū)域合作，也不同于國(guó)內(nèi)省際區(qū)域合作。
經(jīng)濟(jì)制度的這種差異性可以在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度互補(bǔ)收益，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一個(gè)優(yōu)勢(shì);同時(shí)制度差異性也會(huì)在區(qū)域合作中產(chǎn)生制度摩擦與成本，成為推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)與合作的挑戰(zhàn)，要學(xué)會(huì)善用兩制之利。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，善用市場(chǎng)手段破解合作難題和激發(fā)發(fā)展活力。
首先，堅(jiān)持“一國(guó)”原則，確保大灣區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持“一國(guó)”原則，堅(jiān)持依法施政，在憲法和基本法框架下研究政策的推動(dòng)工作，把“一國(guó)兩制”條件下港澳的優(yōu)勢(shì)和廣東的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予大灣區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。
我們看到，開(kāi)放內(nèi)地居民港澳自由行、CEPA合作協(xié)議的簽署和不斷推進(jìn)，《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》的頒布和實(shí)施，中央政府對(duì)香港和澳門(mén)的這些經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施均體現(xiàn)“一國(guó)”原則，是堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重 “兩制”差異有機(jī)結(jié)合的范例。
其次，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，善用市場(chǎng)手段破解合作難題和激發(fā)發(fā)展活力。由于粵港澳之間政治和經(jīng)濟(jì)體制均存在不同，在經(jīng)濟(jì)合作中存在摩擦和困難是正常的。香港和澳門(mén)作為自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)制度，必然會(huì)對(duì)港澳與內(nèi)地之間商品和要素的流動(dòng)形成障礙。減少粵港澳大灣區(qū)要素流動(dòng)的障礙，促進(jìn)包括人員、商品、信息、資金等要素的順暢流動(dòng)，是大灣區(qū)合作與建設(shè)的基本要求。一是要合作體制和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)接和市場(chǎng)一體化進(jìn)程。二是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域資源配置中的決定性作用，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段破解合作中的問(wèn)題和激發(fā)合作與發(fā)展動(dòng)力。三是要辯證看待合作中的問(wèn)題和困難，善用“一國(guó)兩制”架構(gòu)下三地制度差異和互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，將香港和澳門(mén)的國(guó)際化營(yíng)商規(guī)則、高度開(kāi)放的市場(chǎng)體制與廣東集中力量辦大事和一張藍(lán)圖繪到底的體制優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，豐富“一國(guó)兩制”的實(shí)踐內(nèi)涵。
在這一方向下，可以堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和雙向開(kāi)放，將香港和澳門(mén)的自由港體制和高度開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體制與廣東構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局和深圳前海、廣州南沙和橫琴自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，提升廣東對(duì)外開(kāi)放的水平和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，為香港和澳門(mén)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新活力、拓展新空間，促進(jìn)港澳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
再次，堅(jiān)持以民為本，善從區(qū)域民眾最關(guān)切的事情出發(fā)落實(shí)改善民生的各項(xiàng)舉措?！肮蚕戆l(fā)展，改善民生”是大灣區(qū)建設(shè)的基本原則。由于粵港澳地區(qū)的行政管理和社會(huì)治理制度存在差別，大灣區(qū)面臨的很多民生問(wèn)題具有跨境的特點(diǎn)，在環(huán)境治理、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、工作就業(yè)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老定居、社會(huì)保障等方面均能體現(xiàn)出來(lái)。
要解決好這些民眾最關(guān)心的民生問(wèn)題，政府和社會(huì)必須提升在“一國(guó)兩制”框架下的社會(huì)跨境治理的能力，建立跨境治理的體制和機(jī)制。這需要政府和社會(huì)層面開(kāi)展有效的合作，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，才能滿(mǎn)足區(qū)域合作深化中日益增長(zhǎng)的民眾需求。在提供這些公共產(chǎn)品和服務(wù)供給時(shí)，政府也需要更好地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的手段，發(fā)揮市場(chǎng)、企業(yè)和民間的活力和積極性，用多元化供給滿(mǎn)足社會(huì)多元化需求，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，使大灣區(qū)居民在區(qū)域發(fā)展和合作中有更多的獲得感、幸福感和安全感。