楊東方 中共天津市委黨校、天津行政學(xué)院教授
京津冀協(xié)同發(fā)展是站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史高度制定的國家戰(zhàn)略。2018年11月18日中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》指出：“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。”其中，“以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展?！边@是在機制和模式上促進京津冀向更高水平和更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
京津雙城聯(lián)動打造京津冀世界級城市群
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間組織路徑是“城市—城市群—城市群帶動的區(qū)域板塊”。從空間經(jīng)濟的視域觀察，在一個單一“中心—外圍”結(jié)構(gòu)中，空間差異表現(xiàn)為城市與外圍的差異，但如果在有若干城市的空間里，每個城市都是一個集聚資源要素組織配置的中心，于是便有了多個“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，區(qū)域的空間差異就是城市的層級差異。城市群是以中心城市向周圍輻射所構(gòu)成的城市集合，在空間生成了“中心—次中心—外圍”的層級結(jié)構(gòu)。一旦城市層級結(jié)構(gòu)構(gòu)建合理，城市群就會協(xié)調(diào)發(fā)展，進而帶動整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。
以經(jīng)濟空間定義城市，城市就是集聚資源要素組織配置的中心。京津經(jīng)濟規(guī)模大，經(jīng)濟規(guī)模大則集聚的資源要素就多、資源要素的優(yōu)質(zhì)度就高，吸引力和輻射力就強。要求北京、天津在立足各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮區(qū)域中心的功能，帶動京津冀、環(huán)渤海地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展。北京、天津的中心功能，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)模大，而且體現(xiàn)在經(jīng)濟門類健全、經(jīng)濟開放性顯著、服務(wù)功能完善、勞動生產(chǎn)率高、生產(chǎn)及交易成本低、容易實現(xiàn)“報酬遞增”。
中心城市是在合理的城市層級體系中引領(lǐng)發(fā)展的高層級城市，區(qū)域戰(zhàn)略建設(shè)必須抓住中心城市這個核心。2019年1月17日習(xí)近平總書記在視察天津濱海—中關(guān)村科技園時強調(diào)，促進京津兩市真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。京津冀要打造“以首都為核心的世界級城市群”，北京、天津作為引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展的中心城市，進而引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展。從作用上講，中心城市的影響力往往超越城市群的范圍而具有廣泛的區(qū)域輻射，能夠引領(lǐng)更大范圍的協(xié)同發(fā)展。所以，以北京、天津為中心要帶動京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。這是一種機制的構(gòu)建、是一種模式的引領(lǐng)。
發(fā)揮天津優(yōu)勢深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展
習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上重要講話，為當(dāng)前和今后一個時期深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、推動我市高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南和根本遵循。市委十一屆六次全會強調(diào)，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展是新時代天津高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。
1．落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的過程就是推進我市高質(zhì)量發(fā)展的過程。
京津冀協(xié)同發(fā)展與我市高質(zhì)量發(fā)展相輔相成、相得益彰，落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略與推動我市高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在一體、融為一體的關(guān)系。要切實強化政治站位，充分領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上重要講話的重大政治意義、歷史意義、理論意義和現(xiàn)實意義，加強政治定力，進一步增強貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，堅定不移地沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中要肩負起我市的重大歷史使命和重大政治責(zé)任，在政治上和行動上自覺積極對接大戰(zhàn)略、服務(wù)大戰(zhàn)略。
2．積極承接北京非首都功能疏解。
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略大局下，我市要立足比較優(yōu)勢，更加積極主動地深化對接服務(wù)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，抓牢重大機遇，提升城市功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)承接平臺，有效承接北京疏解的非首都功能，在響應(yīng)黨中央的戰(zhàn)略部署的同時，提升我市在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中的優(yōu)勢地位。能否承接北京疏解的非首都功能，是考驗我市能否下好京津冀協(xié)同發(fā)展“一盤棋”的關(guān)鍵。要發(fā)揮好我市的平臺資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和綠色生態(tài)優(yōu)勢，積極、有效承接北京非首都功能疏解。
3．完善和發(fā)揮好中心城市的功能。
我市要增強中心城市輻射帶動力，成為京津冀實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。首先，要完善和發(fā)揮好我市集聚產(chǎn)業(yè)的功能。產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)果有利于減少生產(chǎn)及交易成本，提升競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟增長。第二，要完善和發(fā)揮好我市區(qū)位吸引的功能。在擴大開放的前提下，吸引越來越多的資本、技術(shù)與人才，吸引越來越多的提供特定要素、中間產(chǎn)品和專業(yè)化服務(wù)的供應(yīng)商。第三，要完善和發(fā)揮好我市服務(wù)健全的功能。中心城市所提供的服務(wù)既包括研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、管理、維修、人力資源、營銷等方面的技術(shù)服務(wù)，又包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)和信息服務(wù)，并通過提供專業(yè)化服務(wù)強化中心城市對京津冀區(qū)域的影響。
4．加快建設(shè)“一基地三區(qū)”。
要牢記使命，強化責(zé)任，把我市的發(fā)展放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大系統(tǒng)中定位，服務(wù)國家戰(zhàn)略不折不扣，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展一往無前。以習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上重要講話為根本遵循，抓牢京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)加快建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為抓手加快建設(shè)北方國際航運核心區(qū)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向加快建設(shè)金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，以深入推進天津自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為切入點加快建設(shè)改革開放先行區(qū)，在服務(wù)京津冀國家戰(zhàn)略的同時實現(xiàn)我市高質(zhì)量發(fā)展。