韓文龍 中國人民大學長江經濟帶研究院研究員，西南財經大學經濟學院經濟系主任，副教授
3月5日，李克強總理代表國務院向第十三屆全國人民代表大會第二次會議所作的《政府工作報告》將2019年GDP增長目標設定為6%-6.5%。這種區(qū)間性的增長速度設定，是綜合考慮國際國內實際情況做出的，是科學合理的。與2018年6.6%的GDP增長速度相比，2019年的經濟增長目標是否能夠如期實現(xiàn)，是社會各界非常關注的。
我國經濟總體趨勢穩(wěn)中有進
從國際環(huán)境看，國際政治、經濟和軍事等矛盾帶來的不確定性會增加。2008年國際金融危機后，世界經濟還沒有完全復蘇，2019年更是復蘇乏力。世界銀行和國際國幣基金組織等調低了2019年世界經濟增長預期，同時，受美國等國家實施的貿易保護主義、本國利益優(yōu)先和對發(fā)展中國家的高新技術壓制等新保守主義政策影響，國際貿易和全球經濟一體化出現(xiàn)了新的不確定性。另外，受到俄羅斯和北約的政治軍事沖突、英國脫歐、伊朗核問題、南美洲國家政局不穩(wěn)、中東和北非部分國家的戰(zhàn)亂和恐怖主義事件等影響，世界經濟增長的不確定性進一步增加。這些不確定性事件不僅會影響世界經濟的增長性，而且也會影響中國對外貿易和投資的范圍、規(guī)模和效益。當然，中美貿易摩擦，以及以美國為首的國家對中國企業(yè)設置的關稅壁壘和非關稅壁壘、投資的政治審查和高技術企業(yè)的打壓等是中國需要直接面對的挑戰(zhàn)。
從國內情況來看，隨著龐大國內需求的增長，2019年我國經濟社會將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)。從消費看，由于居民可支配收入的增長，以及強大國內消費市場的形成和完善，消費將繼續(xù)成為拉動經濟增長的主力。尤其是先進制作業(yè)和養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、教育、文化和娛樂等新興服務型消費對經濟的拉動作用會進一步顯現(xiàn)。從投資看，一方面，政府通過實施積極的財政政策，會進一步發(fā)揮基礎設施投資的穩(wěn)增長作用；另一方面，通過減稅降費、簡政放權和融資渠道修復等，企業(yè)的信心會逐漸恢復，民間投資會不斷恢復和增加。尤其是對新興行業(yè)、重點行業(yè)、綠色行業(yè)和鄉(xiāng)村振興相關行業(yè)的投資會出現(xiàn)較大增長。另外，政府加大對公共服務和民生工程的支出，也會有力促進經濟增長。從進出口看，2019年的進出口也會隨著中美貿易協(xié)定的達成、“一帶一路”沿線國家合作、進口博覽會、以及中國產品和服務轉型升級等，會保持相對穩(wěn)定狀態(tài)。但是也不能忽視國際經濟政治環(huán)境變化對我國進出口的沖擊和影響。
2019年的挑戰(zhàn)有哪些？
首先，今年消費能否繼續(xù)成為拉動經濟增長的主動力，還要看居民收入的增長機制、消費環(huán)境的整體改善情況、商品和服務的高質量供給，以及解決好老百姓面臨的醫(yī)療、養(yǎng)老和教育負擔等政策措施能否真正落實落細。
其次，民間投資能否恢復增長，也依賴于是否能夠有效化解勞動力成本、環(huán)境成本和資金成本困境，是否能夠繼續(xù)改善營商環(huán)境，做好融資渠道和利潤率修復工作等，政府投資也面臨著財政籌資和債務風險等問題。
再次，我國的對外貿易，除了要看國際因素外，還要看國內產業(yè)的轉型升級、新比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的形成等。
可以預見，穩(wěn)中有進和高質量發(fā)展是2019年經濟增長的主旋律。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國各地區(qū)、各部門和各族人民奮力前行中，一定能夠做好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的階段性任務，做好 “六穩(wěn)”工作，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，形成強大國內市場，做好企業(yè)的“減稅降費”和融資工作，落實好“一帶一路”倡議，維護好國外大市場和和平穩(wěn)定的世界大環(huán)境，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，高質量地實現(xiàn)2019年經濟增長目標。(責任編輯:李曉曼）