特朗普會(huì)被彈劾嗎？

作者：刁大明 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

“他不值得?！?/p>

2019年3月12日，美國國會(huì)眾議院議長南希?佩洛西在采訪中被問及是否會(huì)發(fā)起針對現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普的彈劾動(dòng)議時(shí)，給出了如此輕蔑的回答。

事實(shí)上，自民主黨主導(dǎo)國會(huì)眾議院的第116屆國會(huì)就位以來，民主黨陣營就已著手發(fā)起了針對特朗普的多項(xiàng)調(diào)查，特別是隨著總統(tǒng)前律師邁克爾?科恩出席國會(huì)聽證會(huì)以及特別檢察官米勒調(diào)查報(bào)告的呼之欲出，關(guān)于民主黨可能彈劾特朗普的猜測再次成為公眾輿論聚焦討論的話題，這也才有了針對佩洛西的發(fā)問與如上的答復(fù)。

佩洛西其實(shí)也給出了所謂“不值得”結(jié)論的理由。她的原話大意是，“彈劾將讓這個(gè)國家（美國）陷入嚴(yán)重分裂，因此除非存在緊迫的、壓倒性的、兩黨都認(rèn)可的某種理由，我認(rèn)為我們不應(yīng)該走到那一步，因?yàn)槟菚?huì)導(dǎo)致美國的分裂，為了他不值得。”

佩洛西的“不值得”，并不是特朗普“不值得”被彈劾，而是冒著導(dǎo)致國家分裂的風(fēng)險(xiǎn)來彈劾特朗普“不值得”。

這種表達(dá)看似是在捍衛(wèi)國家的“不分裂”，但從本質(zhì)上的潛臺詞其實(shí)是，在已經(jīng)如此“分裂”的國家與政治狀態(tài)下，彈劾特朗普對民主黨不是最好的選擇，是對民主黨的政治規(guī)劃而言并“不值得”。

首當(dāng)其沖的理由是，佩洛西及其所代表的民主黨領(lǐng)導(dǎo)層到目前為止并未看到足夠彈劾特朗普的政治“窗口”，目前尚沒有構(gòu)成“彈劾”量級的實(shí)錘。

雖然科恩在國會(huì)聽證會(huì)上的各色爆料令人咂舌，但至多是奏響了未來各種調(diào)查的前奏，缺少一錘定音的任何證據(jù)；而米勒的調(diào)查報(bào)告，到目前為止也沒有任何跡象會(huì)將特朗普本人置于不可逆的彈劾境地當(dāng)中。

其次，即便科恩提供若明若暗的線索或者米勒的報(bào)告結(jié)果鎖定了特朗普某種可能的“罪行”，但這種司法程序的認(rèn)定仍然與彈劾需要的政治認(rèn)定存在距離。

這也是佩洛西所擔(dān)心的“兩黨都認(rèn)可”的必要性，如果僅有民主黨一黨的認(rèn)可，就難以實(shí)現(xiàn)彈劾所要求的政治認(rèn)定。

更為重要的是，這種政治認(rèn)定一定要是“壓倒性的”，這是制度框架所需要的。

雖然按照美國聯(lián)邦憲法第一條第二款的規(guī)定，民主黨憑借在國會(huì)眾議院中的過半多數(shù)完全可以發(fā)起對特朗普的彈劾程序，但在聯(lián)邦憲法第一條第三款的要求下，需要有三分之二的國會(huì)參議員同意才能確認(rèn)將特朗普彈劾下臺。而僅僅掌握47個(gè)席位的民主黨要湊齊三分之二，還需要另外20位共和黨國會(huì)參議員的支持，這種跨黨的“壓倒性”局面是可遇不可求的，或者說幾近毫無可能。

如此勞而無功的彈劾選項(xiàng)當(dāng)然“不值得”，除非這個(gè)不會(huì)有結(jié)果的橋段可以實(shí)現(xiàn)佩洛西們當(dāng)前的最大目標(biāo)——在2020年奪回白宮。

在動(dòng)態(tài)的競選政治維度上，作為議程設(shè)置的彈劾更像是一把雙刃劍，而且似乎對自己人更不留情。誠然，彈劾這種高級別“大殺器”一旦開啟，一定會(huì)徹底套牢特朗普、占滿他的每個(gè)空間與每個(gè)時(shí)間、癱瘓白宮所有的內(nèi)外政策議程。但這種鎖定效果畢竟是有階段性的，一旦在總統(tǒng)因?yàn)樵趪鴷?huì)參議院不支持彈劾而躲過一劫的話，特朗普會(huì)以勝利者的姿態(tài)鞏固基本盤和關(guān)鍵盤，而民主黨陣營則不得不面對選民的失望以及對極化黨爭的加倍厭惡。

一場無法將總統(tǒng)罷免的彈劾還有可能形成對特朗普有利的局面。

即便彈劾顯然不是對民主黨有利的好選擇，但民主黨內(nèi)部卻還是有人站出來反對佩洛西的“不值得”論調(diào)。以剛剛上任國會(huì)眾議員的亞歷桑德里婭?奧卡西奧-科爾特斯為代表的少數(shù)持有激進(jìn)進(jìn)步主義立場的民主黨人很快公開站出來反對佩洛西。

而這些一定要把特朗普拉下馬的民主黨人所代表的應(yīng)該就是接近有60%到70%支持彈劾特朗普的民主黨基層選民。在彈劾與否背后，其實(shí)也浮現(xiàn)出如今民主黨精英層和普通選民之間在政治考量與訴求上的分歧。

對于剛剛當(dāng)選的、具有反建制傾向的激進(jìn)民主黨人而言，他們正在利用普通選民的狂熱訴求來挑戰(zhàn)佩洛西及其所代表的傳統(tǒng)進(jìn)步主義派，甚至希望更新民主黨的政治生態(tài)與政策方向。

試想，如果民主黨貿(mào)然發(fā)起了對特朗普的彈劾但卻又彈劾失敗的話，民主黨的基層選民將會(huì)對制度化方式的可控黨爭徹底失望，進(jìn)而將可能更多更快地放棄傳統(tǒng)派、轉(zhuǎn)向支持激進(jìn)派。面對彈劾可能導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力轉(zhuǎn)移的溢出效應(yīng)，佩洛西當(dāng)然會(huì)覺得太“不值得”了。

無論如何，從制度上的不現(xiàn)實(shí)，到選舉政治上的得不償失，再到黨內(nèi)生態(tài)上的戲劇性沖突，彈劾與否似乎越來越無關(guān)特朗普，反而成了如今民主黨謀求蛻變中的陣痛?？梢钥隙ǖ氖?，民主黨內(nèi)部在彈劾問題上越難達(dá)成一致，也就意味著他們越難在2020年拿回白宮。（責(zé)任編輯 蔣新宇）