張貴 河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建機(jī)制與路徑研究》首席專家
新年伊始,習(xí)近平總書記在京津冀考察時(shí)強(qiáng)調(diào),京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,要作好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備;京津冀要向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ醋饔?。所?實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和根本動(dòng)力。
京津冀協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程。京津冀協(xié)同發(fā)展,不再是簡(jiǎn)單地依靠投資、項(xiàng)目的發(fā)展老路,區(qū)域發(fā)展必須要有新的思路,要依靠內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)多層次全方位寬領(lǐng)域的長期的系統(tǒng)工程,要集聚京津冀乃至全國以及國際創(chuàng)新要素和資源,從空間載體、政策制度、運(yùn)營環(huán)境、體制機(jī)制等多個(gè)方面入手,將京津冀地區(qū)建成世界級(jí)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,要肩負(fù)著探索中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的使命,這已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的共識(shí)和必經(jīng)之路。
首先,從區(qū)域空間來講,要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)。目前京津冀正在建設(shè)兩個(gè)“新的兩翼”,即以雄安新區(qū)與通州新區(qū)共同形成北京“新的兩翼”,以雄安新區(qū)與張北地區(qū)共同形成河北“新的兩翼”。今后的重點(diǎn)是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展區(qū)域發(fā)展新空間,加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群:一是要使大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的要素來此集聚,組織企業(yè)家、行業(yè)、機(jī)構(gòu)等多層次的、多領(lǐng)域、多范疇的彼此相互鏈接的創(chuàng)新“空間”;二是在北京中關(guān)村、河北雄安新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等幾個(gè)地點(diǎn)建設(shè)與創(chuàng)新目標(biāo)相適應(yīng)的多種類型的平臺(tái);三是要使各種平臺(tái)與“空間”成為彼此互動(dòng)與交流的網(wǎng)絡(luò)空間,重中之重是加快科技資源、創(chuàng)新要素和高端產(chǎn)業(yè)集聚的京津雄創(chuàng)新三角區(qū)建設(shè),以“一核、三城、三帶”為基本架構(gòu),著眼于解決京津雄城市空間布局和創(chuàng)新分工中的實(shí)際問題,為京津冀城市群的建設(shè)發(fā)展提供充足新動(dòng)能。
其次,從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來講,從綜合集成和引領(lǐng)原創(chuàng)的兩大路徑,打造全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長新引擎。京津冀創(chuàng)新發(fā)展必須從自主研發(fā)到自主創(chuàng)新,從自主創(chuàng)新到自主可控,這是今后一段時(shí)間創(chuàng)新發(fā)展的最核心戰(zhàn)略:一是利用政策紅利和舉國體制能夠集成科技與創(chuàng)新資源,盡快建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,形成具備國際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展和全社會(huì)科技創(chuàng)新;二是能夠發(fā)現(xiàn)、提出和承擔(dān)國家戰(zhàn)略性的重大科技創(chuàng)新任務(wù),逐步形成引領(lǐng)世界的科技創(chuàng)新能力,就事關(guān)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來走向的先導(dǎo)性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)等重大基礎(chǔ)性技術(shù),進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),力求取得突破,發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),培育建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎;三是重點(diǎn)支持中關(guān)村、雄安新區(qū)和濱海新區(qū)打造各具特色的具有國際影響力的創(chuàng)新高地,特別是雄安新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)程度較低,發(fā)展空間比較充裕,具備高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)高端創(chuàng)新高地的基本條件。
再者,從制度創(chuàng)新來講,要形成一個(gè)激勵(lì)多元主體參與、多重利益共贏、多層治理的跨區(qū)域創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀應(yīng)作為中國新時(shí)代科技體制改革的試驗(yàn)區(qū),今后重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向關(guān)注社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的制度創(chuàng)新:一是產(chǎn)權(quán)與人才制度的創(chuàng)新,顯著地降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本,集聚全國優(yōu)秀人才,吸納國際人才,又要關(guān)注人才共享的制度試驗(yàn),積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源;二是深化科技體制的重大改革,要改變目前科研體制的弊端,逐步加大科技項(xiàng)目的公益性、社會(huì)性導(dǎo)向,開展更多的“公共創(chuàng)新”,成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。
第四,打造一個(gè)富有活力的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?！皠?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”成為21世紀(jì)各國競(jìng)相培育發(fā)展的方向,是創(chuàng)新范式的最新趨勢(shì)。同樣,京津冀應(yīng)圍繞“創(chuàng)新源—?jiǎng)?chuàng)新個(gè)體—?jiǎng)?chuàng)新組織—?jiǎng)?chuàng)新種群—?jiǎng)?chuàng)新群落—?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”這一過程,不斷完善優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài):一是大力發(fā)展多種類型的平臺(tái)式公共科研機(jī)構(gòu),突破傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作的瓶頸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的有效聯(lián)結(jié),形成不竭創(chuàng)新的源頭“活水”;二是從企業(yè)角度切入,核心問題是培育和發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型能力的核心企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型獨(dú)角獸企業(yè),加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建;三是從產(chǎn)業(yè)角度切入,核心問題是沿著產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、服務(wù)鏈和價(jià)值鏈等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì),提升在全球價(jià)值鏈上的話語權(quán);四是還要實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、人力資源的“四個(gè)協(xié)同”,既要在實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)也要形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò);更要有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)、政策支撐體系,推動(dòng)京津冀的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
第五,形成多元主體參與的開放式創(chuàng)新格局,推進(jìn)京津冀創(chuàng)新共同體建設(shè)。通過協(xié)同創(chuàng)新,貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源,建立健全區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系,形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。近年來,京津冀正在形成由研究、開發(fā)、應(yīng)用三大群落構(gòu)成的“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。下一步的重點(diǎn):一是建立以企業(yè)為核心的多元化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系;二是建立以政府為核心的創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)體系;三是建立以研究機(jī)構(gòu)為核心的創(chuàng)新知識(shí)流動(dòng)體系和創(chuàng)新人才培訓(xùn)體系。其目的在于打破京津冀各自的小體系,引導(dǎo)不同類型的創(chuàng)新主體跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,形成具有一定結(jié)構(gòu)、功能、層次,并能夠協(xié)同演化的創(chuàng)新共同體,通過更為自覺主動(dòng)地進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新,開拓京津冀協(xié)同發(fā)展新局面。
總之,創(chuàng)新決定著京津冀的前途和命運(yùn),京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),才能打造全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長新引擎,探索在人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展模式,為全國提供京津冀模式,為世界提供中國方案,成為高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。