陳治衡 中國人民大學(xué)重陽金融研究院助理研究員
隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，“一帶一路”項目投資取得卓越的成就。在投資方面，2018年中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資是156.4億美元，同比增長了8.9%，對外承包工程完成營業(yè)額是893.3億美元，占同期總額的52%。我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項目合同7721份，新簽合同額1257.8億美元。一大批重大的項目正在有序?qū)嵤?，示范效?yīng)不斷增強。
“一帶一路”的項目建設(shè)取得了廣泛的國際影響力。這也引發(fā)了國際上商界、學(xué)界的廣泛評價和討論，既存在積極的評價，同時也圍繞“一帶一路”項目實施遇到的問題、挑戰(zhàn)等方面展開討論。其中，關(guān)于“一帶一路”項目可持續(xù)性的評估問題引起了熱議。
西方學(xué)者有相當(dāng)一部分認為可持續(xù)性是被高估了，主要的觀點有三個方面。第一，“一帶一路”協(xié)議框架下的項目多是以承包商模式運營，如果承建方由于政治、經(jīng)濟等原因停滯或者離開，則會影響項目的繼續(xù)建設(shè)。第二，“一帶一路”項目橫貫亞歐，涉及的國家、民族眾多，其中的政治、經(jīng)濟等不確定性因素過多，不能保證項目的可持續(xù)性建設(shè)。第三，“一帶一路”項目恐會對中國和東道國的經(jīng)濟、金融帶來巨大負擔(dān)，影響金融體系的穩(wěn)定性。
其實，西方學(xué)者擔(dān)心的問題，中國也是有所考慮和布局的。如果項目的可持續(xù)性被低估，那么要挖掘其潛力，激發(fā)更多的生產(chǎn)活力；如果項目的可持續(xù)性被高估，那么積極保持項目合作方溝通，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題才是首要需要采取的行動。
首先，區(qū)域的安全與穩(wěn)定是項目可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在此方面中國與“一帶一路”沿線國家都做了重要的貢獻。中老緬泰四國在湄公河流域和“金三角經(jīng)濟特區(qū)”有大量投資項目，駐扎著眾多企業(yè)，更是孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國-中南半島經(jīng)濟走廊的必經(jīng)之路。安全問題一直是困擾項目可持續(xù)性的首要問題。但是，隨著湄公河聯(lián)合執(zhí)法信息交流的舉行，聯(lián)合執(zhí)法巡航正變成維持區(qū)域治安的新模式，有力維護著區(qū)域安全穩(wěn)定，相關(guān)項目的可持續(xù)性自然得到了提升。
其次，融資的暢通是項目可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動機，中國金融機構(gòu)正大力發(fā)展資金融通的建設(shè)。“一帶一路”投融資合作具有特殊性：第一，“一帶一路”建設(shè)涉及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作，資金需求量巨大。第二，“一帶一路”項目建設(shè)周期較長，融資如不可持續(xù)，會影響項目進展和經(jīng)濟效益。在資金融通方面，中國一方已經(jīng)做出很大的貢獻，如絲路基金、亞投行的建設(shè)。國際上，如金磚國家新開發(fā)銀行等，都是為了相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施等項目的可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。
“一帶一路”項目建設(shè)不是某個國家的“獨角戲”，需要各參與國共同努力，正如倡議的黃金原則所說的“共商、共建、共享”。因此，項目的建設(shè)過程中需逐漸探索符合實際需求的投融資合作模式才能更有利的提高項目的可持續(xù)性。
回到“‘一帶一路’項目的可持續(xù)性是否被高估”這個問題上，我認為不能一概而論，仍然需要具體問題具體分析。
由于實施項目所在的國家不同，影響其可持續(xù)性的因素必然存在差異。以水電站項目為例，中國在巴基斯坦、埃塞俄比亞、柬埔寨均有水電站項目的承建，但在運營模式以及合作參與都存在差異，不能用同一標準判斷項目的可持續(xù)性。
另外，項目本身的特點存在差異，投融資難度存在不同，其可持續(xù)性也需具體分析?！耙粠б宦贰背h是國際社會中的一部分，存在市場化競爭，符合市場發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，項目也必然存在好項目和次好的項目。對于擁有良好預(yù)期的項目，社會資本自然也愿意跟隨國家資本進入，其可持續(xù)性就可以得到保障，相反，那些次好的項目對于資本的吸引力就不那么強了，自然可持續(xù)性就存在問題。
綜上所述，在“一帶一路”未來的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)從“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”方面加強協(xié)作，構(gòu)建起更符合實際的發(fā)展合作機制，提高項目的可持續(xù)性發(fā)展。