人民政協(xié)既要建言獻(xiàn)策體現(xiàn)多樣性，又要凝聚共識(shí)體現(xiàn)一致性

王小鴻 中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任

（中國(guó)網(wǎng)記者 蔣新宇）3月3日下午，隨著中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂隆重開幕，中國(guó)再次進(jìn)入一年一度的全國(guó)兩會(huì)時(shí)間。當(dāng)晚，三位全國(guó)政協(xié)委員剛下大會(huì)、又上小會(huì)，與專家學(xué)者一同受邀來到中國(guó)網(wǎng)，參加以“人民政協(xié)70年，不忘初心更好為新時(shí)代匯聚力量”為主題的中國(guó)圓桌論壇，共話政協(xié)工作，暢談履職心得。

中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任王小鴻教授在回顧人民政協(xié)70年歷程時(shí)指出，與新中國(guó)成立70年的歷史一樣，可分為三個(gè)時(shí)期:中華民族站起來的時(shí)期，是人民政協(xié)制度創(chuàng)立并不斷探索的時(shí)期；中華民族富起來的時(shí)期，是人民政協(xié)制度鞏固和完善的時(shí)期；在中華民族迎來強(qiáng)起來偉大飛躍的時(shí)期，人民政協(xié)將迎來更加成熟、更加定型的新時(shí)期。1949年的9月21日到30日第一屆政協(xié)會(huì)議召開，次日，也就是10月1日新中國(guó)宣告成立。當(dāng)時(shí)召開人民代表大會(huì)的條件還不成熟，政協(xié)會(huì)議代行人民代表大會(huì)職權(quán)，新中國(guó)建設(shè)的許多基礎(chǔ)性工作都是由第一屆政協(xié)完成的，包括確立了作為新中國(guó)臨時(shí)憲法的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、國(guó)名、國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、紀(jì)年和首都等等。

王小鴻表示，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開，使人民政協(xié)迎來了第一個(gè)歷史轉(zhuǎn)變。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開，人民政協(xié)的任務(wù)發(fā)生了變化，不再代行國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)職權(quán)，而是以人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式、各黨派協(xié)商機(jī)關(guān)和實(shí)行各黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督方針的民主形式長(zhǎng)期存在。

王小鴻說，2004年2月23日，中共中央政治局會(huì)議對(duì)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》部分內(nèi)容進(jìn)行了修改。明確了人民政協(xié)在國(guó)家當(dāng)中的三個(gè)定位，即統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要形式、人民參與民主的重要方式。

進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)在原有三個(gè)定位的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充、擴(kuò)大，人民政協(xié)聯(lián)合團(tuán)結(jié)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。人民參與民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)成為入新時(shí)代人民政協(xié)的新定位。從新中國(guó)成立之初到今天進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)為凝聚人民力量不斷發(fā)揮著重要作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記有一系列的對(duì)人民政協(xié)的論述。形成了習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，是對(duì)政協(xié)制度的理論創(chuàng)新。王小鴻認(rèn)為這些思想可以歸納成五個(gè)方面。

第一，首次闡明了社會(huì)主義協(xié)商民主制度，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。在原來三個(gè)定位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，協(xié)商機(jī)構(gòu)不只有人民政協(xié)，社會(huì)主義協(xié)商民主有七種形式，唯有人民政協(xié)是專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

第二，首次闡明了人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)要在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?？倳洀?qiáng)調(diào)人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，闡明了人民政協(xié)與國(guó)家治理體系的內(nèi)在聯(lián)系。

第三，首次闡明了人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力就在于這一制度是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)出來的，人民政協(xié)就是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。這一思想堅(jiān)持了馬克思主義民主政治理論和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，汲取了中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和制度文明有益的成分，闡明了人民政協(xié)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要體現(xiàn)和重要內(nèi)容，闡明了人民政協(xié)所體現(xiàn)的人民民主真諦，揭示了中國(guó)之治和中國(guó)政治制度之間的邏輯關(guān)系，奠定了人民政協(xié)在新時(shí)代的新?lián)?dāng)和新使命。

第四，首次闡明了新型政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是一個(gè)偉大的政治創(chuàng)造。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民、各民族黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。

第五，首次闡明了堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)在正確處理一致性和多樣性關(guān)系當(dāng)中的重要作用。這一思想，指導(dǎo)人民政協(xié)做為廣泛愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織要適時(shí)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一。堅(jiān)持“雙向發(fā)力”就是要求既要建言獻(xiàn)策體現(xiàn)多樣性，又要凝聚共識(shí)體現(xiàn)一致性。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，對(duì)人民政協(xié)的定位、作用、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、使命、實(shí)踐要求都做了科學(xué)回答，為新時(shí)代人民政協(xié)工作的開展指明了方向。