魔都何以是魔都？上海這一年的成績(jī)單亮了

又是一年“兩會(huì)”時(shí)。

往年全國(guó)人代會(huì)，上海代表團(tuán)一直很“網(wǎng)紅”，今年，關(guān)注度或許會(huì)更高。

因?yàn)橹醒虢o上海劃了三個(gè)“重點(diǎn)”：自貿(mào)區(qū)增設(shè)新片區(qū)、設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制以及上升為國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

這是去年進(jìn)博會(huì)開幕式上，習(xí)近平總書記親自宣布的三件事。

2018年11月6日至7日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在上?？疾?。這是6日上午，習(xí)近平在上海中心大廈119層觀光廳俯瞰上海城市風(fēng)貌。 新華社 圖

上海怎么干？這是全國(guó)關(guān)心的問(wèn)題。幾天前，科創(chuàng)板規(guī)則落地，速度與進(jìn)度，超出市場(chǎng)預(yù)期。另兩大任務(wù)，進(jìn)度一點(diǎn)也不慢，但一些關(guān)鍵信息目前還需等待發(fā)布。

無(wú)論如何，可以肯定的是，崛起為世界級(jí)大都市后，新時(shí)代改革開放再出發(fā)，上海依舊是先鋒。

為什么上海總能站在時(shí)代的風(fēng)口？縱覽上海過(guò)去一年的發(fā)展，四個(gè)特點(diǎn)最令人印象深刻?！澳Ф肌币恢庇小澳ЯΑ?，原因也許就藏在這里。

服務(wù)全國(guó)

第一個(gè)特點(diǎn)，上海的所有工作，站位都很明確：服務(wù)全國(guó)大局。在中國(guó)城市發(fā)展的格局中，這一點(diǎn)尤為重要。

最有力的例證，是長(zhǎng)三角一體化。在上升為國(guó)家戰(zhàn)略前，上海去年就已著力推進(jìn)這項(xiàng)工作。

時(shí)間回到一年前，2018年3月6日，全國(guó)人大上海代表團(tuán)全體會(huì)議上，一個(gè)重磅信號(hào)釋放。

當(dāng)天，上海市委書記李強(qiáng)回答記者時(shí)透露，已組建長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，三省一市各派人員，辦公地點(diǎn)放在上海。

敏銳的人意識(shí)到，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程將提速。后來(lái)的推進(jìn)速度，仍然超乎很多人想象。

6月1日，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)在上海碰面，會(huì)上拿出《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)任務(wù)一一列出時(shí)間表。

2018年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)6月1日在上海舉行，滬蘇皖浙三省一市政府部門以及相關(guān)企業(yè)共同簽訂了11個(gè)項(xiàng)目。 上觀新聞 圖

特別值得關(guān)注的，是東道主上海當(dāng)時(shí)的表態(tài)，“要多算綜合賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、國(guó)家賬，在推動(dòng)合作共贏中盡到上海義務(wù)?！?/p>

會(huì)后，中科院南京地理所研究員陳雯向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，這次會(huì)議令她印象最深的，是上?！白兊酶娱_放和包容”。

去年，上海還有一件花了大力氣推進(jìn)的事：打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”四大品牌。

這個(gè)聲勢(shì)浩大的行動(dòng)，明確“上海服務(wù)”占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位——服務(wù)長(zhǎng)三角，服務(wù)長(zhǎng)江流域，服務(wù)全國(guó)大局。

這正是上海應(yīng)有的站位。

2018年11月，總書記考察上海期間，特別強(qiáng)調(diào)，做好上海工作要有大局意識(shí)、全局觀念，在服務(wù)全國(guó)中發(fā)展上海。當(dāng)時(shí)，總書記對(duì)上海提出了五方面工作要求，第一條就是“更好為全國(guó)改革發(fā)展大局服務(wù)”。

之后，上海站位更明確。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑罱欢螘r(shí)間，李強(qiáng)多次提到“四個(gè)放在”，表示這是上海做好一切工作的“基點(diǎn)”：“把上海未來(lái)發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下、放在全國(guó)發(fā)展大格局中、放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃?！?/p>

試點(diǎn)大戶

第二個(gè)特別的印象，是上海謀劃和落實(shí)的能力。

其實(shí)，新的三大任務(wù)之前，上海近些年已多次承接國(guó)家戰(zhàn)略，落地的試點(diǎn)政策之多，甚至有“試點(diǎn)專業(yè)大戶”的稱號(hào)。

僅有站位，顯然不足以領(lǐng)受那么多任務(wù)。中央的信任，也建立在實(shí)力和能力之上。

最近公布的一組數(shù)據(jù)引人注目：2018年，上海按常住人口計(jì)算的人均生產(chǎn)總值達(dá)到13.50萬(wàn)元人民幣，邁過(guò)2萬(wàn)美元大關(guān)，首次達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)人均可支配收入全國(guó)第一。

上海的綜合實(shí)力，由此可見一斑。而從浦東開發(fā)開放，再到近幾年的自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心、進(jìn)博會(huì)，也一次次證明了上海的能力。

上海自貿(mào)區(qū)，100多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)已復(fù)制推廣全國(guó)，去年外商投資準(zhǔn)入特別管理措施減少到45條；進(jìn)博會(huì)，無(wú)論舉辦效果，還是保障水平，全球參會(huì)者都交口贊譽(yù)。

再解剖一只麻雀。2014年，總書記在上海原有的四個(gè)中心外，賦予了新定位——具有世界影響力的科創(chuàng)中心。

起初，許多人并不看好上海的科創(chuàng)，但到今天，這些人的想法可能會(huì)改變。

前不久，科技部基礎(chǔ)研究管理中心公布“2018年度中國(guó)科學(xué)十大進(jìn)展”，上?？寺『锍晒痪拥谝?。上海發(fā)布 圖

政府直接投入的部分，進(jìn)展始終很快，去年也是如此。上?！墩ぷ鲌?bào)告》為此列了一大段成績(jī)，包括大科學(xué)裝置建成、重磅科研機(jī)構(gòu)落地等。

更具標(biāo)志意義的，是來(lái)自市場(chǎng)的肯定：頂尖的科技人才和企業(yè)資源，去年加快向上海集聚。

一個(gè)重要指標(biāo)是，2018年上海全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，占生產(chǎn)總值比重達(dá)4%，高于美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

過(guò)去一年，騰訊華東總部落戶上海，阿里和百度，也都和上海簽約更多合作，微軟等國(guó)外巨頭，亦紛紛落子上海。

同時(shí)，上海也“盛會(huì)”不斷。去年，除了進(jìn)博會(huì)，上海還首次舉辦了幾個(gè)大會(huì)：9月的世界人工智能大會(huì)，IT巨頭受邀悉數(shù)到場(chǎng)；11月的滴水湖論壇，28位諾獎(jiǎng)得主參加。

圖靈獎(jiǎng)獲得者、中國(guó)工程院外籍院士羅杰?瑞迪在世界人工智能大會(huì)上作《人工智能：未來(lái)的機(jī)遇》主題報(bào)告。

在滴水湖論壇的十張桌布上，諾獎(jiǎng)得主們?yōu)槿祟愇磥?lái)“打下草稿”。澎湃新聞見習(xí)記者 徐路易 攝

有人說(shuō)，最怕比你優(yōu)秀的人，比你還勤奮，而作為中國(guó)城市的優(yōu)等生，上海就是這樣一個(gè)存在。

領(lǐng)到新的三大任務(wù)后，上海依舊勤奮。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，進(jìn)博會(huì)閉幕近兩周后，李強(qiáng)就召集上海16個(gè)區(qū)的區(qū)委書記，開了整整一天的座談會(huì)。會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)，“以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的精神落實(shí)三項(xiàng)新的重大任務(wù)”。

2018年底，上海市政府內(nèi)部人士曾向澎湃新聞?dòng)浾咄嘎?，三大任?wù)迅速成為上海工作重中之重，組織專班，抓緊和國(guó)家有關(guān)部門對(duì)接，研究具體方案，加快推進(jìn)落實(shí)。

彼時(shí)，上海已把三大任務(wù)和進(jìn)博會(huì)這四件事，視作未來(lái)發(fā)展的“四大戰(zhàn)略支撐”。

幾天前，科創(chuàng)板規(guī)則正式落地，算算時(shí)間，距離總書記在進(jìn)博會(huì)上提出任務(wù)，過(guò)去還不到4個(gè)月。這是努力奔跑的結(jié)果。

城市品格

許多人提到上海，第一時(shí)間想到的可能不是高大上的金融或科技，而是諸如“規(guī)則”、“精細(xì)”這些更軟性的方面。

進(jìn)博會(huì)開幕式，主旨演講的最后，總書記突出點(diǎn)贊了上海城市的品格：開放、創(chuàng)新、包容。

這就是上海最重要的軟實(shí)力。

因?yàn)殚_放，所以匯聚各方人才，進(jìn)而使配置全球創(chuàng)新資源成為可能。因?yàn)閯?chuàng)新，所以屢開風(fēng)氣之先，始終走在時(shí)代前列。因?yàn)榘?，所以不拘一格，能容納更多創(chuàng)新主體。 

去年，上海這座城市給人留下的第三個(gè)深刻印象，就是在打造硬實(shí)力的同時(shí)，始終注重軟實(shí)力的提升。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，一年多前，李?qiáng)履新上海后，召開第一次全市性大會(huì)，即提出政府要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。之后推開的營(yíng)商環(huán)境革命，持續(xù)到今年已進(jìn)入2.0時(shí)代。

2018年11月，徐匯區(qū)行政服務(wù)中心2.0版上線啟用“一窗受理”，設(shè)置了18個(gè)“零差別受理”窗口。澎湃新聞?dòng)浾?朱奕奕 圖

這場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的改革，目前已迅速顯現(xiàn)出成效。一年內(nèi)，100項(xiàng)行政審批事項(xiàng)直接取消，流程革命性優(yōu)化，辦事時(shí)間大幅縮減。

去年10月出爐的世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，中國(guó)從此前的排名78位躍升到46位，創(chuàng)歷史最好名次。而作為樣本城市，上海占比權(quán)重為55%。

還有不斷創(chuàng)新的社會(huì)治理，上海軟實(shí)力的重要組成部分，中央對(duì)此也一直很關(guān)注。

2017年，全國(guó)兩會(huì)，總書記在上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。

去年，上海城市治理做的幾件事，都給人留下深刻印象，比如架空線入地，讓“網(wǎng)紅”武康大樓進(jìn)入21世紀(jì)以后，有了首張“素顏照”。

又比如新時(shí)尚“垃圾分類”，今年1月，上海市人代會(huì)上高票通過(guò)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，將垃圾分類納入法治軌道，再次開全國(guó)風(fēng)氣之先。

世界城市發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段越高，軟實(shí)力的影響與作用越來(lái)越突出。

上海，憑借更加開放、創(chuàng)新和包容的城市品格，也在吸引越來(lái)越多創(chuàng)新人才和企業(yè)紛至沓來(lái)，并由此帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

2018年7月，上海出臺(tái)“擴(kuò)大開放100條舉措”，在汽車、飛機(jī)等先進(jìn)制造業(yè)突破了股權(quán)占比等政策瓶頸，這才有特斯拉的超級(jí)工廠落地上海臨港。

2019年1月7日，上海有史以來(lái)最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目特斯拉超級(jí)工廠在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)正式開工建設(shè)。上海市經(jīng)信委 供圖

2018年全年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值22842.96億元，比上年增長(zhǎng)8.7%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，比上年增長(zhǎng)8.2%，其中，工業(yè)投資創(chuàng)多年以來(lái)的新高。

進(jìn)入2019年，投資繼續(xù)涌入上海。今年1月，上海新設(shè)外資項(xiàng)目563個(gè)，同比增長(zhǎng)69.1%；合同外資100.97億美元，同比增長(zhǎng)197.6%，增速非常驚人。

黨的誕生地

最后來(lái)看看人的層面。上海能辦成那么多事，還有一個(gè)重要原因，高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

一直以來(lái)，上海有制度文明的傳統(tǒng)，公務(wù)員群體的規(guī)則意識(shí)，全國(guó)有口皆碑。但給人的印象，有時(shí)可能囿于成規(guī)，操作的靈活度顯得不足。

過(guò)去一年間，澎湃新聞?dòng)浾吆蜕虾８刹拷坏乐校l(fā)現(xiàn)這個(gè)群體有了不小的變化，更有擔(dān)當(dāng)，也更有創(chuàng)造力。

印象最深的，去年上海打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，其中一些審批環(huán)節(jié)調(diào)整，和上位法沖突，但很多業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人沒(méi)有放棄，而是繼續(xù)想辦法，和上級(jí)部門溝通、爭(zhēng)取。

最近，有人專門比較了多個(gè)省級(jí)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，認(rèn)為滲透率最高，體驗(yàn)最好的，還屬上海版本。

上?！耙痪W(wǎng)通辦”移動(dòng)端APP：“隨申辦市民云”。截至2018年底，該APP用戶數(shù)已突破一千萬(wàn)。APP客戶端截圖

“自我加壓”，多名上海干部談到成功“秘訣”，向澎湃新聞?dòng)浾哒f(shuō)到同一個(gè)詞，形容如何做到不斷縮減辦事時(shí)間、環(huán)節(jié)和材料。一位干部甚至直言，“壓到地板上了”。 

這是股特殊的精氣神。一直以來(lái)，上海都有這樣干事創(chuàng)業(yè)的文化基因。不要忘了，這里是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地。這也是為什么，這座城市這兩年會(huì)不斷涌現(xiàn)鐘揚(yáng)、王逸平等時(shí)代楷模。

去年，制度的保障下，這股特殊的精氣神顯得更為煥發(fā)。

2018年7月，上海出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部敢為人先，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

“上海作為黨的誕生地，既要在改革發(fā)展上走在全國(guó)前列，更要在黨的建設(shè)上走在全國(guó)前列?！倍鄠€(gè)場(chǎng)合，上海市委書記李強(qiáng)提起過(guò)同一句話。

理解魔都的魔力，吃透這一點(diǎn)非常重要。