成長(zhǎng)春 江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)
【核心提示】長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西部11省市，集聚了全國(guó)40％以上的人口，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重超過(guò)了45％。自2016年1月5日推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，沿江各地以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并舉，經(jīng)濟(jì)與民生并重，動(dòng)真格、出實(shí)招、求實(shí)效，確立共抓大保護(hù)的格局，完善相關(guān)規(guī)劃政策體系，加快推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)，聚焦民生改善重點(diǎn)問(wèn)題，人民群眾的獲得感不斷提升。未來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙贏”？打造高質(zhì)量發(fā)展的黃金經(jīng)濟(jì)帶？本網(wǎng)記者近日圍繞這些問(wèn)題，采訪(fǎng)了訪(fǎng)江蘇省人民政府參事、江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，明確指出要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。三年多來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得了哪些成就？
成長(zhǎng)春：推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開(kāi)三年多來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委和沿江11省市，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，共同努力、扎實(shí)工作，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得了積極成效。
在頂層設(shè)計(jì)方面。2016年5月30日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，成為當(dāng)前和今后長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作的基本遵循。依據(jù)《規(guī)劃綱要》，岸線(xiàn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、綜合立體交通走廊等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)印發(fā)實(shí)施，沿江省市實(shí)施規(guī)劃基本編制完成，支持政策體系逐步完善。水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展處，加大對(duì)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的研究工作力度，編制完成了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》和《長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)方案及三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，并不斷強(qiáng)化長(zhǎng)江大保護(hù)跨部門(mén)合作，最大限度地集聚長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展整體合力。在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，現(xiàn)已成立“1＋3”的省地協(xié)商合作機(jī)制，“1”即長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的協(xié)商合作機(jī)制，并成立了上游、中游、下游3個(gè)區(qū)域的協(xié)商合作機(jī)制，由此解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、中層設(shè)計(jì)基本完成，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在綠色發(fā)展方面。長(zhǎng)江是中華民族的生命河，水系龐大，水資源總量約占全國(guó)的35％，全流域森林覆蓋率達(dá)40％以上，河湖濕地面積約占全國(guó)的20％，也是我國(guó)重要的生物基因?qū)殠?kù)。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的突出問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)著力加以解決，同步研究建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。開(kāi)展“共抓大保護(hù)”中突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查。先后開(kāi)展沿江非法碼頭、非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治和“回頭看”工作，經(jīng)過(guò)沿江省市和有關(guān)部門(mén)的共同努力，非法碼頭得到了初步整治，非法采砂得到了初步監(jiān)管，長(zhǎng)效機(jī)制得到了初步構(gòu)建。開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)調(diào)查摸底、專(zhuān)項(xiàng)治理、加強(qiáng)監(jiān)管三個(gè)步驟，重點(diǎn)整治化工污染問(wèn)題。啟動(dòng)長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)督檢查、飲用水水源地安全檢查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)控長(zhǎng)江水環(huán)境污染的關(guān)口，切實(shí)保障沿江群眾飲水安全。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程實(shí)施。推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等工程建設(shè)，著重抓好天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、濕地保護(hù)和石漠化治理，實(shí)施貴州草海、云南大理洱海源頭等重要濕地保護(hù)和修復(fù)工程。組織實(shí)施中華鱘、長(zhǎng)江江豚拯救行動(dòng)，時(shí)隔兩年之后再次監(jiān)測(cè)到中華鱘自然產(chǎn)卵。引江濟(jì)淮等重大水利工程開(kāi)工建設(shè)。截至2017年，沿江319個(gè)地級(jí)及以上城市飲用水水源地的490個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題已經(jīng)完成清理整治。通過(guò)沿江化工企業(yè)搬遷、碼頭整治、黑臭水體整治等措施，長(zhǎng)江干流水質(zhì)持續(xù)改善。來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，與2013年相比，2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市好于Ⅲ類(lèi)水的水體比例提高、劣Ⅴ類(lèi)水體比例降低，水質(zhì)改善情況好于全國(guó)平均狀況。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)價(jià)值試點(diǎn)和綠色發(fā)展示范，加快長(zhǎng)江保護(hù)法立法進(jìn)程。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在全流域逐步推開(kāi)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)四成，經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、總量穩(wěn)步提升，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要支撐帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集聚了全國(guó)42．8％的人口，創(chuàng)造45．2％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn) 總 值和43．7％的進(jìn)出口總額， 在中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪中具有“壓艙石”的作用。2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8％ ，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)45．2％，占比繼續(xù)提高。沿線(xiàn)省市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，2017年投資增長(zhǎng)11％，增速比全國(guó)高3．8個(gè)百分點(diǎn)。2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速最高的十大省市中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占了7個(gè)；在前十五位中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占了10個(gè)，而且多數(shù)城市的人均GDP超過(guò)10萬(wàn)元。
在創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高，加快上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)上海、四川等地全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，支持建設(shè)海洋工程總裝研發(fā)設(shè)計(jì)、大氣環(huán)境污染監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)與裝備等一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，重慶、武漢、合肥、南京、上海等地區(qū)的集成電路、平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，武漢光谷在光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果明顯；新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，一批特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、初具規(guī)模；對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取得新進(jìn)展。第三產(chǎn)業(yè)撐起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“半壁江山”，技術(shù)先進(jìn)、附加值高的現(xiàn)代工業(yè)體系正在形成。此外，國(guó)家正推進(jìn)沿江的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。截至目前，已命名的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地有380多家，長(zhǎng)江沿線(xiàn)占45％左右。
在對(duì)外開(kāi)放方面。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向西連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，向東對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路，輻射京津冀，勾連廣袤內(nèi)陸和遼闊海洋，在重大發(fā)展戰(zhàn)略勾勒的宏大藍(lán)圖中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正以開(kāi)放創(chuàng)新的新姿態(tài)，支撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)17．3％ ，高于全國(guó)平均增速，占全國(guó)進(jìn)出口總額的43．7％ 。全國(guó)目前已掛牌的11個(gè)自貿(mào)區(qū)中，有5個(gè)自貿(mào)區(qū)位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，分別為上海自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)、湖北自貿(mào)區(qū)、重慶自貿(mào)區(qū)和四川自貿(mào)區(qū)。串起5大自貿(mào)區(qū)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正加速形成對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，在推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”方面發(fā)揮重要作用。尤其是上海，隨著上海自貿(mào)區(qū)改革探索漸趨深入，以上海帶動(dòng)長(zhǎng)江全流域發(fā)展、以武漢帶動(dòng)中游、以重慶帶動(dòng)上游的雙向開(kāi)放大格局初步形成。
在綜合立體交通走廊方面。推進(jìn)航道暢通，長(zhǎng)江干線(xiàn)航道系統(tǒng)治理有序推進(jìn)，南京以下12．5米深水航道建設(shè)二期工程進(jìn)展順利，黃金水道功能不斷提升；推進(jìn)樞紐互通，上海港洋山四期基本建成，寧波—舟山港一體化改革全面完成，江蘇南京以下區(qū)域港口一體化改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，滬昆高鐵貴昆段等一批重大工程建成運(yùn)營(yíng)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯；推進(jìn)江海聯(lián)通，上海國(guó)際航運(yùn)中心加快建設(shè)，上海與浙江共同建設(shè)小洋山北側(cè)江海聯(lián)運(yùn)碼頭取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，江海直達(dá)運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；推進(jìn)關(guān)檢直通，關(guān)檢合作“三個(gè)一”已全面推廣至所有直屬海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”3．0版上線(xiàn)運(yùn)行，區(qū)域通關(guān)一體化成效顯著。
以生態(tài)優(yōu)先為指引建立綠色發(fā)展方式
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的過(guò)程中，水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”得到重點(diǎn)關(guān)注，但目前生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。您認(rèn)為，應(yīng)如何正確把握把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子？
成長(zhǎng)春：習(xí)近平總書(shū)記指出，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！痹趥鹘y(tǒng)的發(fā)展方式下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展常常被看作是對(duì)立性的關(guān)系。在“先污染，后治理”以及GDP至上的發(fā)展觀念主導(dǎo)下，發(fā)展通常表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)環(huán)境的過(guò)度索取和排放。沿江地區(qū)重化工企業(yè)密集、碼頭砂石漫天揚(yáng)塵、輪船肆意排放，從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，生態(tài)系統(tǒng)警鐘陣陣。根本原因就是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系對(duì)立起來(lái)，也是發(fā)展方式不能適應(yīng)綠色發(fā)展要求的體現(xiàn)。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，這就決定了當(dāng)前的首要任務(wù)是環(huán)境修復(fù)，包括開(kāi)展沿江岸線(xiàn)非法碼頭治理、化工企業(yè)清理整頓等工作。重點(diǎn)還是要放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)治理方面。首先加大力度推動(dòng)鋼鐵、化工、有色金屬、建材、船舶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造，淘汰一批潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、升級(jí)改造困難的企業(yè)。同時(shí)要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，土地資源集約利用。
從根本來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)還是取決于綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和綠色發(fā)展方式的建立。以生態(tài)優(yōu)先為指引建立綠色發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本路徑。綠色發(fā)展是發(fā)展觀和發(fā)展模式的深刻革命，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。
從微觀上來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展主要是推動(dòng)企業(yè)建立清潔生產(chǎn)方式。清潔生產(chǎn)方式是一種將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品和服務(wù)中的新生產(chǎn)方式。清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料與能源，避免使用有毒原材料并在生產(chǎn)過(guò)程中減少它們的數(shù)量和毒性，也包括從原材料獲取到產(chǎn)品最終處置的全過(guò)程重組，盡可能將對(duì)環(huán)境的影響降到最低。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)通過(guò)制度和財(cái)稅激勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)可靠前提下執(zhí)行清潔生產(chǎn)、預(yù)防污染調(diào)整，使企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)最優(yōu)與生態(tài)最優(yōu)相互匹配。
從中觀來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展主要是推動(dòng)建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)工業(yè)園是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之后的第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)仿照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)以生態(tài)工業(yè)園作為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。
從宏觀上來(lái)看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展主要是建立貫穿整個(gè)流域的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是在協(xié)同環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要應(yīng)依據(jù)流域生態(tài)系統(tǒng)特征和生態(tài)承載能力，建立具有高效的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施。
打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶和黃金經(jīng)濟(jì)帶
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：在您看來(lái)，還應(yīng)從哪些方面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展？
成長(zhǎng)春：推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從以下幾方面著手：
首先，應(yīng)完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建流域命運(yùn)共同體。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市既是一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，又是一個(gè)有機(jī)的整體，要從系統(tǒng)論和全局觀出發(fā)，進(jìn)一步完善頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建全流域協(xié)調(diào)發(fā)展的命運(yùn)共同體。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須做好頂層設(shè)計(jì)，繪制好藍(lán)圖，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。進(jìn)一步落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭各部門(mén)加快制定《長(zhǎng)江流域綜合發(fā)展規(guī)劃》和《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，與《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》構(gòu)成頂層規(guī)劃體系，統(tǒng)領(lǐng)全局。二是明確各部門(mén)職能分工。圍繞頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)職能和優(yōu)勢(shì)，編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空間布局、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，打破行政壁壘限制，加強(qiáng)各部門(mén)間的分工合作，與頂層規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。三是建立區(qū)域“多規(guī)合一”體系。加快編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間規(guī)劃》，將生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通等多重要素進(jìn)行疊加，科學(xué)謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，建立健全國(guó)土空間管制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底，以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶多方面要素的空間利用任務(wù)，形成一個(gè)相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的全流域規(guī)劃體系。
其次，應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建高效有機(jī)經(jīng)濟(jì)體。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊圍繞打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶和黃金經(jīng)濟(jì)帶兩個(gè)關(guān)鍵展開(kāi)。一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科教資源富集，創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市占全國(guó)半數(shù)以上。因此，要依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域人才、智力密集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，提升原始創(chuàng)新能力和水平。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶。二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。結(jié)合上中下游地區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整和優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南，指導(dǎo)各地在符合生態(tài)安全的前提下，把東西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接起來(lái)，合力建設(shè)覆蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互為補(bǔ)充的全域產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合沿江省市大力發(fā)展的電子信息、高端裝備、汽車(chē)、家電、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行導(dǎo)向性的目標(biāo)定位，聯(lián)合打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群。三是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作。要發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的空間優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加快國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持“共建園區(qū)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等戰(zhàn)略合作模式，共同拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)資源整合、利益共享和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
再次，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶目前的發(fā)展依舊沒(méi)有從根本上完全擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式，低端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)問(wèn)題依然突出。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須要堅(jiān)持綠色發(fā)展方式，建立低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。一是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。積極推進(jìn)沿江各省市的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在長(zhǎng)江沿岸實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，改變傳統(tǒng)的高消耗、高耗能、高污染、高排放的、粗放的發(fā)展方式，促使高排放企業(yè)徹底退出，環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)逐步占主導(dǎo)地位。二是建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。要進(jìn)一步推進(jìn)能源利用方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)的制造業(yè)、能源工業(yè)等高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化改造，全面推進(jìn)綠色制造，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。三是實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品綠色發(fā)展。大力支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)示范試點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)發(fā)具有無(wú)害化、節(jié)能、環(huán)保等特性的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠(chǎng)，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。
多措并舉，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。