中國過去40年，發(fā)展速度飛快，制度建設(shè)無法預(yù)測到全部問題但是，中國環(huán)境治理整體制度建設(shè)的速度是較快的。制度建設(shè)方面，我國有一定的后發(fā)優(yōu)勢，因?yàn)槲覀兛梢越梃b發(fā)達(dá)國家已有經(jīng)驗(yàn)。例如，中國的《環(huán)保法》借鑒了美國環(huán)保法標(biāo)準(zhǔn)，在同等發(fā)展水準(zhǔn)上比較，我國制度建設(shè)是處于先進(jìn)水平的，另外我國的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)也在不斷改革，能力不斷增強(qiáng)。1974年時(shí)只有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組；1982年是在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下面有一個(gè)環(huán)境保護(hù)局；1984年成為國家環(huán)境保護(hù)局；1988年成為副部級(jí)的國家環(huán)境保護(hù)局；1998年正部級(jí)環(huán)?？偩?；2008年成為環(huán)境保護(hù)部；2018年成為生態(tài)環(huán)境部。
我國的環(huán)境制度建設(shè)可以分成四個(gè)階段：1953—1978年重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展階段，1979—1991年初步建設(shè)階段， 1992—2012年積極應(yīng)對(duì)階段，2012年至今生態(tài)文明建設(shè)階段。
我們所采用環(huán)境保護(hù)中的具體政策手段，命令控制類手段是制定標(biāo)準(zhǔn)，有明確的要求和禁止，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污許可證制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等；經(jīng)濟(jì)刺激類手段是用市場的稅、費(fèi)、交易等來進(jìn)行調(diào)整，比起政府管制手段成本更低，包括排污收費(fèi)制度、可交易許可證制度等；勸說鼓勵(lì)類手段包括環(huán)境信息公開政策、環(huán)境認(rèn)證政策、環(huán)境聽證與公眾參與制度等。除此之外，還有信息手段、社會(huì)手段。在中國，信息手段、社會(huì)手段和管制手段、市場手段相比不應(yīng)該是更弱的，甚至很多情況下應(yīng)該是更強(qiáng)的，在國際上有一些地方?jīng)]有管制手段，沒有市場手段，社會(huì)手段、信息手段也可以發(fā)揮重要作用。
環(huán)境保護(hù)政策手段的40年變遷呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：政府管制手段發(fā)揮主導(dǎo)作用，效率高，成本也高；有法不依執(zhí)法不嚴(yán)國際著名，但近年明顯改進(jìn)；經(jīng)濟(jì)手段和社會(huì)手段有顯著作用，但沒有得到充分發(fā)揮；制度體系需要轉(zhuǎn)型改造，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
我分享一下過去20年里和我自己相關(guān)的一些政策方面的創(chuàng)新及發(fā)展，包括三個(gè)方面：環(huán)境信息公開、圓桌對(duì)話和環(huán)境社會(huì)治理。
關(guān)于環(huán)境信息公開，我1995年進(jìn)入世界銀行工作時(shí)認(rèn)識(shí)到環(huán)境信息公開這應(yīng)在我們國家大力發(fā)揚(yáng)。主要有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：一是從建設(shè)法治社會(huì)看，只有信息公開才能讓老百姓實(shí)現(xiàn)法律賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)。二是從制度建設(shè)看，環(huán)境信息公開是環(huán)境管理可行有效的政策手段，和排污收費(fèi)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是相并立的政策手段。
在當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，我準(zhǔn)備在國內(nèi)推動(dòng)環(huán)境信息公開，在國內(nèi)召開了多場講座，宣傳環(huán)境信息公開的好處。1998年之前我國所有的環(huán)境信息工作都屬于機(jī)密，因此在當(dāng)時(shí)幾乎所有的人都存在質(zhì)疑。在我的持續(xù)推動(dòng)下，1998—2000年，鎮(zhèn)江和呼和浩特試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開，發(fā)現(xiàn)信息公開不僅不會(huì)造成社會(huì)的強(qiáng)烈反感，也是一個(gè)促使企業(yè)慢慢改進(jìn)的壓力。2000—2002年，環(huán)境信息公開在江蘇得到推廣。2002年我出版了《環(huán)境信息公開：理念和實(shí)際》。2002—2005年，環(huán)境信息公開進(jìn)行了國家試點(diǎn)。2005—2007年，我組織起草了我國《環(huán)境信息公開管理辦法》建議稿，倡導(dǎo)并推動(dòng)政府建立正式制度。2007—2008年，《國家環(huán)境信息公開辦法》頒布并開始生效。2008—2018年，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施、培訓(xùn)、論壇、評(píng)估、修改辦法。目前我國的信息公開從制度建設(shè)方面來看，水平優(yōu)秀，細(xì)節(jié)還需改進(jìn)，環(huán)境信息公開狀況存在的主要不足——不全面、不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不持久、用戶不友好，建議加強(qiáng)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等。
為了推動(dòng)環(huán)境表現(xiàn)改善，化解社會(huì)矛盾，刺激面廣數(shù)量大的小企業(yè)，我想到了圓桌對(duì)話的方法。環(huán)境相關(guān)的矛盾很多情況是多對(duì)多，用常規(guī)的辦法，協(xié)商、調(diào)節(jié)、仲裁、司法訴訟等無法解決。讓利益相關(guān)方、責(zé)任相關(guān)方，甚至獨(dú)立的第三方、第四方一起研討，后來發(fā)展的時(shí)候定為圓桌對(duì)話。環(huán)境圓桌對(duì)話是多個(gè)利益相關(guān)者（政府部門、企業(yè)和居民代表，以及環(huán)境專家、環(huán)境NGO和媒體等）為了環(huán)境問題而進(jìn)行平等協(xié)商對(duì)話的會(huì)議形式。2000年我最開始提出的時(shí)候并不被看好，但是一直在探索實(shí)踐，探索包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告會(huì)，縣級(jí)制度安排，江蘇重慶試點(diǎn)，全國綠色社區(qū)建設(shè)，問卷調(diào)查，社區(qū)圓桌對(duì)話等。經(jīng)過探索實(shí)踐，我認(rèn)為它是可行、有效的，成本低，關(guān)鍵是推廣。