李若愚 四川大學(xué)歷史文化學(xué)院副研究員
8月28日上午，日本防衛(wèi)大臣小野寺五典向公布了2018年版的《防衛(wèi)白皮書(shū)》。2018年版的日本《防衛(wèi)白皮書(shū)》仍然延續(xù)了之前“中國(guó)威脅論”、“朝核威脅論”的口徑，并且專(zhuān)門(mén)提出了中國(guó)在近年來(lái)的國(guó)防建設(shè)以及海洋活動(dòng)，更由此得出結(jié)論：日本所面臨的安全環(huán)境不容樂(lè)觀。針對(duì)日本單方面的說(shuō)辭，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩嚴(yán)正指出：“日方發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書(shū)》對(duì)中國(guó)正常國(guó)防建設(shè)和軍事活動(dòng)進(jìn)行指責(zé)，對(duì)中方正常海洋活動(dòng)說(shuō)三道四，毫無(wú)根據(jù)，也極不負(fù)責(zé)任。希望日方不要為自己擴(kuò)充軍備尋找各種借口，而應(yīng)從地區(qū)和平穩(wěn)定及中日關(guān)系大局出發(fā)，多做一些有助于增進(jìn)兩國(guó)互信與安全、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的事，而不是相反?！比毡镜摹斗佬l(wèi)白皮書(shū)》之所以會(huì)在國(guó)際上引發(fā)如此多的關(guān)注，與其性質(zhì)是分不開(kāi)的。
由日本防務(wù)部門(mén)編纂的《防衛(wèi)白皮書(shū)》最早問(wèn)世于1970年，并在1976年以后正式定為按年度定期發(fā)布。日本政府發(fā)布《防衛(wèi)白皮書(shū)》的初衷是為了將本國(guó)的防衛(wèi)理念介紹給日本國(guó)民，并就此尋求國(guó)民的支持。從閱讀受眾上看，雖然日本的《防衛(wèi)白皮書(shū)》在國(guó)際上的關(guān)注度日益提高，但其著眼點(diǎn)仍是日本的國(guó)民。而從功能上看，比起向世界人民宣示日本的國(guó)防狀況，《防衛(wèi)白皮書(shū)》更重要的作用還是在于構(gòu)建日本民眾對(duì)防務(wù)的基本認(rèn)識(shí)，且這種認(rèn)識(shí)必須是符合日本政府需要的。因此我們接下來(lái)要思考的就是，當(dāng)“日本處于環(huán)伺的危險(xiǎn)之中”成為了日本國(guó)民的普遍理念，那么日本的防務(wù)政策接下來(lái)會(huì)如何發(fā)展。
很多分析人士已經(jīng)注意到安倍政府即將出臺(tái)新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》。與著重于向普通民眾介紹情況的《防衛(wèi)白皮書(shū)》不同，《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》才是日本軍事發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》是以未來(lái)十年為著眼點(diǎn)，日本軍事發(fā)展的總方針。而作為具體方案的《中期防衛(wèi)整備計(jì)劃》則是對(duì)《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中理念的落實(shí)?！斗佬l(wèi)計(jì)劃大綱》雖然帶有“十年計(jì)劃”的性質(zhì)，但其更新的頻度卻不固定?！斗佬l(wèi)計(jì)劃大綱》的前兩次更新分別是2010年的鳩山由紀(jì)夫內(nèi)閣時(shí)期，以及2013年的第二次安倍內(nèi)閣時(shí)期。如果在9月舉行的自民黨總裁選舉后安倍內(nèi)閣得以延續(xù)，并在年底出臺(tái)新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，那么安倍將成為平成時(shí)代唯一兩次領(lǐng)導(dǎo)制定《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的首相。并且與2013年，安倍剛從民主黨手中奪回政權(quán)時(shí)出臺(tái)的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》相比，新版的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》將帶有更加濃重的安倍色彩。
“重整防務(wù)，令日本重新成為名正言順的軍事強(qiáng)國(guó)”，是安倍鼓吹的“正常國(guó)家論”中的重要一環(huán)。實(shí)現(xiàn)擴(kuò)軍就要從制定《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》入手，而為其正名則必須要修改戰(zhàn)后日本的和平憲法。在傳出安倍政府將在2018年底出臺(tái)新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》之后，安倍晉三首相在8月12日的演講中表示：“希望能加快黨內(nèi)討論，爭(zhēng)取在下屆國(guó)會(huì)上提出自民黨的修憲草案?！卑脖墩芸赡軙?huì)在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)拋出《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》與修憲草案，其政策的一貫性已非常清晰。如果以連續(xù)的眼光審視安倍政府的防務(wù)政策，2018年版《防衛(wèi)白皮書(shū)》對(duì)東亞局勢(shì)做出負(fù)面描述就很難被看作孤立的事件?！斗佬l(wèi)白皮書(shū)》更像是安倍為推行其軍事政策的宣傳海報(bào)。
在中日和平友好條約締結(jié)40周年之際，無(wú)論日方在外交上如何宣傳兩國(guó)關(guān)系的改善，在軍事領(lǐng)域的《防衛(wèi)白皮書(shū)》都不會(huì)把其作為日本安全環(huán)境改善的表現(xiàn)。因?yàn)?，看似矛盾的二者反映了日本?guó)家戰(zhàn)略在不同領(lǐng)域的需要。同理，無(wú)論朝核問(wèn)題有多大進(jìn)展，也都不會(huì)在《防衛(wèi)白皮書(shū)》中得到體現(xiàn)。因?yàn)槿辗骄幾搿斗佬l(wèi)白皮書(shū)》的目的并非為了陳述事實(shí)，而是要為日本政府的軍事宣傳服務(wù)。