顧嚴(yán) 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員
共建“一帶一路”，民心相通是社會(huì)根基，人文交流是民心相通的實(shí)現(xiàn)載體?！耙粠б宦贰背h提出五年來(lái)，我們?cè)诮逃⒖萍?、文化、體育、旅游、衛(wèi)生等領(lǐng)域制定了一系列合作規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織建立了多層次的交流合作機(jī)制，開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的務(wù)實(shí)合作，取得了豐碩的成果。
初步繪就了人文交流“大寫(xiě)意”
我國(guó)政府與世界糧食計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織、紅十字國(guó)際委員會(huì)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際民航組織、聯(lián)合國(guó)國(guó)際移民組織、兒童基金會(huì)、難民署、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、工業(yè)發(fā)展組織、人口基金會(huì)、貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、教科文組織等國(guó)際組織簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。中美、中英、中歐、中法、中印尼、中南（非）、中德等多個(gè)高級(jí)別人文交流與合作機(jī)制先后建立，涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、媒體、電影、婦女、青年等領(lǐng)域。
《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動(dòng)方案（2017—2020年）》《推進(jìn)“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實(shí)施方案（2015—2017）》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》等政府文件制定實(shí)施；國(guó)內(nèi)80多家民間組織共同啟動(dòng)了《中國(guó)社會(huì)組織推動(dòng)“一帶一路”民心相通行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020）》。
地方層面也在積極搭建對(duì)等的人文交流機(jī)制。除省際合作以外，還開(kāi)展了流域合作——中國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)，在旅游、文化、教育、青年等合作領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)對(duì)外友好城市結(jié)對(duì)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，2013年—2017年新增數(shù)一直保持在90對(duì)以上，2015年和2016年當(dāng)年結(jié)對(duì)數(shù)達(dá)到129對(duì)的歷史最高水平。2017年末，友城結(jié)對(duì)總量已經(jīng)超過(guò)了2500對(duì)。
讓當(dāng)?shù)乩习傩帐芤娴拿裆こ?/strong>
“一帶一路”人文交流既是民生工程，也是民心工程，切實(shí)讓參與其中的當(dāng)?shù)乩习傩盏玫搅藢?shí)惠。
中國(guó)教育對(duì)接沿線(xiàn)國(guó)家需求，加快推進(jìn)語(yǔ)言互通，為民心相通架設(shè)橋梁。國(guó)家每年公派40多個(gè)非通用語(yǔ)種上千人出國(guó)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，支持高校開(kāi)實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)設(shè)置全覆蓋，每年接受10余萬(wàn)人來(lái)華學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，沿線(xiàn)國(guó)家通過(guò)孔子學(xué)院、孔子課堂學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的人數(shù)已經(jīng)接近50萬(wàn)人。設(shè)立“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，為民心相通培育使者，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在華留學(xué)生已超過(guò)20萬(wàn)人。
我國(guó)與有關(guān)國(guó)家建立了區(qū)域性的文化對(duì)話(huà)機(jī)制，如上海合作組織成員國(guó)文化部長(zhǎng)會(huì)晤、中國(guó)—中東歐國(guó)家文化部長(zhǎng)合作論壇（1+16）、中阿文化部長(zhǎng)論壇、中國(guó)與東盟10+1文化部長(zhǎng)會(huì)議等。建立了絲綢之路國(guó)際劇院聯(lián)盟、圖書(shū)館聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟以及藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟。深入開(kāi)展絲綢之路文化之旅、青年漢學(xué)家研修計(jì)劃等交流活動(dòng)，預(yù)計(jì)到2020年，與沿線(xiàn)國(guó)家的文化交流規(guī)模將達(dá)到3萬(wàn)人次。
衛(wèi)生領(lǐng)域在沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)施了一批早期收獲項(xiàng)目。與大湄公河次區(qū)域國(guó)家開(kāi)展傳染病跨境聯(lián)防聯(lián)控，與中亞國(guó)家開(kāi)展包蟲(chóng)病、鼠疫等人畜共患病防控，與東盟、俄羅斯、以色列等開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急合作，為亞、非、南太國(guó)家提供醫(yī)療衛(wèi)生援助，與中東歐、東盟國(guó)家開(kāi)展傳統(tǒng)醫(yī)藥合作，與世界衛(wèi)生組織、美國(guó)等通過(guò)三方合作支持非洲國(guó)家公共衛(wèi)生體系建設(shè)和傳染病防控。中國(guó)醫(yī)護(hù)人員救死扶傷，贏得了當(dāng)?shù)乩习傩盏膹V泛贊譽(yù)和真心感謝。
精雕細(xì)琢的高質(zhì)量人文交流
習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)指出，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，是下一階段推進(jìn)共建“一帶一路”工作的基本要求。
應(yīng)該看到，盡管取得了一些成果，但“一帶一路”人文交流與高質(zhì)量發(fā)展的基本要求相比仍有不小的差距。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，一是要完善與“民心相通”總目標(biāo)對(duì)接的制度安排。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室框架下，加強(qiáng)對(duì)人文交流各領(lǐng)域的統(tǒng)籌，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析負(fù)面典型，跨部門(mén)相互借鑒與警示。對(duì)財(cái)政投入大、覆蓋地域廣、媒體關(guān)注高的人文交流項(xiàng)目，進(jìn)行“民心相通”效果評(píng)估。
二是要搭建多層次的合作平臺(tái)。在建立健全政府間合作的基礎(chǔ)上，更加注重民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及智庫(kù)作用，建立多樣化、專(zhuān)業(yè)化的民間人文交流合作網(wǎng)絡(luò)，拓寬國(guó)內(nèi)外普通居民參與“一帶一路”的渠道，促進(jìn)自發(fā)的、深入的、持久的友好往來(lái)和務(wù)實(shí)合作。
三是要擴(kuò)大共同工作的人文交流合作隊(duì)伍。建立與構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體相適應(yīng)，由外交人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)人員、社會(huì)組織人員、志愿者共同組成、分工協(xié)作、深入一線(xiàn)、規(guī)模宏大的駐外人員隊(duì)伍，提供有效激勵(lì)的福利待遇和配套保障。
四是要建立“民心相通”與其他“四通”的協(xié)同機(jī)制。政策溝通要充分尊重當(dāng)?shù)孛褚饣A(chǔ)，促進(jìn)諒解和理解。設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通要盡可能發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)、提升技能、促進(jìn)增收的作用，涉及占地、環(huán)保的要扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)影響和環(huán)境影響評(píng)估。資金融通要發(fā)展普惠金融，讓尋常百姓受益。
五是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)健全共建“一帶一路”進(jìn)展監(jiān)測(cè)和輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，優(yōu)化輿情引導(dǎo)。要適度寬容、虛心聽(tīng)取和有效回應(yīng)各種批評(píng)意見(jiàn)，根據(jù)沿線(xiàn)國(guó)家居民的認(rèn)知、接受和參與程度，動(dòng)態(tài)調(diào)整人文交流合作的重點(diǎn)、方式及路徑。