文雅靖 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院博士后工作站
作為首個(gè)國家層面確認(rèn)的灣區(qū)，“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展規(guī)劃的提出使粵港澳合作站在了新的歷史起點(diǎn)上。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)“支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，深化內(nèi)地與港澳地區(qū)交流合作”。兩會(huì)期間，眾多提案從不同角度提出了推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)全方位合作的建議?？梢灶A(yù)料的是，更多的外商投資企業(yè)將進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)打拼。
近年來，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地部分城市與港澳之間的經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)取得良好的成績，但法律合作效果卻未如理想，法律沖突仍是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃面臨的重要問題。因此，如何跨越法律制度的沖突進(jìn)行跨區(qū)域法律合作，是內(nèi)地和港澳法學(xué)理論和實(shí)務(wù)界積極探索的最重要問題之一。
當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)法律合作體現(xiàn)了“政府牽頭、律所嫁接、律師開拓”的特點(diǎn)。首先，政府牽頭為粵港澳大灣區(qū)法律合作奠定制度基礎(chǔ)。2003年CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》與《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)的安排》落地實(shí)施，標(biāo)志著兩岸三地法律服務(wù)合作及國外法律服務(wù)合作的壁壘被打破。時(shí)至今日，內(nèi)地與港澳的法律服務(wù)合作深度廣度達(dá)至前所未有的水平。其次，聯(lián)營律師事務(wù)所發(fā)揮了嫁接港澳與內(nèi)地法律服務(wù)的重要作用。合作共建，是凝聚力量的最好方法。2011年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》的施行使深圳前海成為法律服務(wù)開放市場(chǎng)的試點(diǎn)，引進(jìn)香港律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所進(jìn)行聯(lián)營，發(fā)揮兩地律師優(yōu)勢(shì)，提升前海法律服務(wù)質(zhì)量。2016年，全國首家內(nèi)地與港澳三地合伙的聯(lián)營律師事務(wù)所落戶珠海橫琴，進(jìn)一步打通內(nèi)地與港澳間合作通道。同年，司法部同意聯(lián)營律師事務(wù)所可采用特殊普通合伙形式設(shè)立，標(biāo)志著內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所進(jìn)入更深層次的融合。再次，粵港澳律師攜手開拓粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)的版圖，大大提升粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)水平。粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略部署后，三地律師（特別是港澳律師）充分感受到法律服務(wù)需求和市場(chǎng)將大大擴(kuò)張，一些區(qū)際律師聯(lián)盟、合作組織陸續(xù)涌現(xiàn)，以律師為生產(chǎn)力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)法律合作格局慢慢形成。
“一國兩制”、三個(gè)法域、9+2個(gè)城市，法律制度沖突不可避免，“統(tǒng)一法律規(guī)則”等措施短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。廣東政府先行先試，出臺(tái)有利于提升粵港澳律師互聯(lián)互通的政策，發(fā)揮律師力量逐步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)法律合作，可能是當(dāng)前最切實(shí)可行且最有效率的做法。具體可以從以下三方面入手：
第一，拓寬港澳律師和聯(lián)營律所的執(zhí)業(yè)范圍，吸引港澳律師“走進(jìn)來”。執(zhí)業(yè)范圍受限是制約港澳律師在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的最重要因素。當(dāng)前港澳律師在內(nèi)地執(zhí)業(yè)范圍受限，最頻繁發(fā)生的合同糾紛需具備“涉港澳”要件。該規(guī)定一方面縮小了港澳律師在粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展空間，另一方面使得涉港澳案件稀少的城市難以吸引港澳律師進(jìn)駐。廣東政府應(yīng)考慮出臺(tái)政策放寬香港律師在內(nèi)地執(zhí)業(yè)范圍，令港澳律師執(zhí)業(yè)范圍擴(kuò)大至“粵港澳大灣區(qū)所有合同糾紛”。消除制度掣肘，吸引港澳律師“走進(jìn)來”，促使港澳律師先進(jìn)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)得以輻射大灣區(qū)其他城市。此外，港澳與內(nèi)地律師事務(wù)所通過聯(lián)合經(jīng)營提供法律服務(wù)，在深圳前海與珠海橫琴已取得一定經(jīng)驗(yàn)。下一步，應(yīng)逐步放開試點(diǎn)城市，從廣州、深圳、珠海三地?cái)U(kuò)大至粵港澳大灣區(qū)其他城市。簡化派駐律師執(zhí)業(yè)手續(xù)，拓寬聯(lián)營事務(wù)所執(zhí)業(yè)范圍，使聯(lián)營所優(yōu)勢(shì)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)得以充分發(fā)揮。
法律服務(wù)合作范圍不應(yīng)局限在廣深珠，吸引港澳律師到其他城市執(zhí)業(yè)，吸引港澳律師事務(wù)所與其他城市律師事務(wù)所聯(lián)營合作，有利于廣深珠以外的城市都能收獲法律合作帶來的成果。
第二，共建粵港澳商事調(diào)解專業(yè)隊(duì)伍，推動(dòng)多元化爭端解決?！罢{(diào)解為先”是當(dāng)前世界潮流，對(duì)比訴訟與仲裁，調(diào)解具有省時(shí)、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，是和諧解決糾紛的有效方式。鼓勵(lì)“調(diào)解為先”的糾紛解決方式，提供多元化爭端解決方式。鼓勵(lì)在灣區(qū)各城市內(nèi)建立粵港澳商事調(diào)解專業(yè)隊(duì)伍，律師協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行合理監(jiān)督，規(guī)范調(diào)解組織和調(diào)解員行為。吸引以律師為主，包括金融從業(yè)人員、工程師等各界英才加入粵港澳商事調(diào)解專業(yè)隊(duì)伍，借鑒港澳先進(jìn)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員認(rèn)證制度。
發(fā)揮商事調(diào)解組織的作用，能夠有效緩解法院和仲裁機(jī)構(gòu)的壓力。一方面，以律師為核心的調(diào)解隊(duì)伍保證了隊(duì)伍的專業(yè)化；另一方面，調(diào)解“講人情”的特質(zhì)某種程度上淡化了法系沖突，有利于構(gòu)建“和諧灣區(qū)”。
第三，建立“粵港澳大灣區(qū)法律交流訪學(xué)基金”，拓寬法律從業(yè)人士交流渠道。內(nèi)地律師不了解普通法，港澳律師不熟悉內(nèi)地法，是法律合作難以達(dá)成共識(shí)的重要原因。促進(jìn)交流是關(guān)鍵。廣東政府可設(shè)立專門的訪學(xué)基金，資助內(nèi)地法律從業(yè)人士到港澳各大學(xué)法學(xué)院訪學(xué)，發(fā)揮港澳律師培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，提升粵港澳大灣區(qū)律師國際化水平。同時(shí)，鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校法學(xué)院搭建交流平臺(tái)，吸引港澳法律人士到粵港澳大灣區(qū)內(nèi)大學(xué)法學(xué)院學(xué)習(xí)內(nèi)地法，增強(qiáng)港澳律師的法律認(rèn)同感。
通過設(shè)立訪學(xué)基金鼓勵(lì)三地律師訪學(xué)交流，有利于三地律師深入了解粵港澳大灣區(qū)內(nèi)區(qū)際法律制度，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展奠定人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)。