彭堅 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所
與黨的十九大報告一脈相承，2018年《政府工作報告》進一步明確和強調(diào)“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，要求各地從國情出發(fā)，盡力而為、量力而行把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展。
《政府工作報告》圍繞“以人民為中心”的發(fā)展思想，闡述了政府今年部署的一系列重大任務(wù)，包括三大核心如“大力推動高質(zhì)量發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題”、“加大改革開放力度，敢闖敢試，敢于碰硬”和“抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)”。
若從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動規(guī)律出發(fā)，那么所有的舉措、對策、工作等，都可以歸納為“建設(shè)高質(zhì)量生產(chǎn)力”和“為建設(shè)高質(zhì)量生產(chǎn)力而優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系”。因此，《政府工作報告》聚焦這一主題，圍繞這一目標(biāo)而努力，其中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)創(chuàng)新型國家、形成全面開放新格局、擴大消費和促進有效投資、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等屬于建設(shè)高質(zhì)量生產(chǎn)力的范疇，加快精準(zhǔn)脫貧、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高保障和改善民生水平等屬于優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的范疇。
為什么要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想？因為發(fā)展所至，形勢所迫。
改革開放初期，國家生產(chǎn)力亟待發(fā)展是基本國情。為此，我國鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以老三大差別（腦力勞動與體力勞動、工農(nóng)、城鄉(xiāng)三大差別）為生產(chǎn)關(guān)系，以合法合理的貧富差距為動力，來匹配、激活生產(chǎn)力這個最活躍、最革命的因素，40年來取得了社會主義建設(shè)事業(yè)的巨大成就，形成了世界上人口最多的中等收入群體，人民生活水平持續(xù)提升，世界為之側(cè)目。
時至40年后的今日，生產(chǎn)力已經(jīng)一騎絕塵而去，將不善于自動改變的生產(chǎn)關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后。伴隨著產(chǎn)業(yè)升級、城市化進程的深入，以老三大差別為特點的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)演變?yōu)橐孕氯蟛罹酁橹鲗?dǎo)的生產(chǎn)關(guān)系。腦力體力勞動差別已經(jīng)轉(zhuǎn)化為收入、財富差距并存，工農(nóng)差別轉(zhuǎn)化為行業(yè)差距、實體虛擬部門差距并存，城鄉(xiāng)差別轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)、區(qū)域差距并存，部分領(lǐng)域呈現(xiàn)兩極分化之勢。
2016年我國基尼系數(shù)維持在高位的0.465；北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《中國民生發(fā)展報告2014》顯示，我國財富基尼系數(shù)高達0.73。2017年中國500強企業(yè)中，245家制造企業(yè)總利潤僅為6家銀行利潤的一半。
日趨畸形的生產(chǎn)關(guān)系當(dāng)前突出表現(xiàn)為不正常的分配和再分配關(guān)系，已嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾的不滿和失落隨之越來越多。例如，建設(shè)高質(zhì)量的生產(chǎn)力需要落實“中國制造2025”、“創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略和更多地依靠實體經(jīng)濟；內(nèi)外總需求不振、成本激增和不確定的國際環(huán)境，使得實體經(jīng)濟進入精細(xì)化競爭發(fā)展時代，需要更多的依靠知識、科技、熟練技能而非規(guī)模化發(fā)展時代的土地、普通勞動力等傳統(tǒng)要素。然而，大多數(shù)知識業(yè)者、技術(shù)人才、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人以及服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的大多數(shù)基層公務(wù)員們，主要依賴工薪收入（更不用說普通勞動者），在過多貨幣供應(yīng)量的環(huán)境下，在教育、醫(yī)療、居住等生活必需品成本普漲形勢下，缺乏手段和渠道來捍衛(wèi)實際購買力，逐步成為財富隱性轉(zhuǎn)移分配格局下的最大受損方。
老市民們和源源不斷進城、白手打拼的后市民們，由于財富積累和生活成本轉(zhuǎn)嫁手段的差別，進一步固化而不是緩解了各方實際收入的兩極分化。這造成了需要與老少邊窮地區(qū)絕對貧困群體同等關(guān)注的城市“相對貧困”群體，后者也是生產(chǎn)關(guān)系畸化的重要注腳。
這種生產(chǎn)關(guān)系不僅影響創(chuàng)新要素的集聚穩(wěn)定性，加劇實體經(jīng)濟引進、留住人才的挑戰(zhàn)，而且抑制社會總需求，成為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大桎梏。
以脫實入虛的房市為例，民間有句話糙理不糙的俗語是“談起房市，無心房事”。再進一步分析，則是“房事無心、二胎無望、消費無力、轉(zhuǎn)型無依”。由此可見，畸形的生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，不僅造成人民基本生活需求痛點無數(shù)，而且直接影響實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新要素支撐和更大范圍內(nèi)的內(nèi)需啟動。不加快解決這個重大戰(zhàn)略問題，加緊強健自身體魄，那么也難以抵御外部威脅和敵意的覬覦。
非常欣喜的看到，政府正在以前所未有的決心和力度，為了人民的福祉，為了建設(shè)一個高質(zhì)量的生產(chǎn)力而強力優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系（分配關(guān)系），包括精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)、稅制調(diào)整、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、更好解決群眾住房問題、強化民生兜底保障等舉措。同時，還需要進一步根據(jù)現(xiàn)實國情，拿出有效措施，改善城市“相對貧困”群體的生存發(fā)展現(xiàn)狀，提升生產(chǎn)關(guān)系的格局層次，去適應(yīng)即將到來的更加先進的社會主義生產(chǎn)力。需要指明的是，反腐同樣是優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前階段，腐敗的經(jīng)濟潤滑劑作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于干擾正常市場秩序的負(fù)效應(yīng)了。毫不回頭地加強反腐，就是斷絕權(quán)力尋租，抑制那些精于權(quán)錢交易的政企單位，為那些拙于權(quán)錢交易、一心撲在事業(yè)上的實業(yè)家們創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境和更加廣闊的發(fā)展空間。
我們堅信，在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，一步一個腳印去干，能夠為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打好堅實基礎(chǔ)。讓我們邀請世界繼續(xù)為之側(cè)目吧。