實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要戰(zhàn)略之一。長江三角洲肩負創(chuàng)新引領、優(yōu)化發(fā)展以及建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的歷史重任。在日前召開的長江三角洲地區(qū)主要領導座談會上，相關各方明確提出“創(chuàng)新引領，攜手打造世界級城市群”的目標。這為長三角區(qū)域發(fā)展指明了方向。
由行政區(qū)合作為主
轉(zhuǎn)向城市群和產(chǎn)業(yè)鏈合作
作為世界第六大城市群，長三角城市群經(jīng)濟水平相對發(fā)達、創(chuàng)新資源較為集聚、區(qū)域一體化程度較高，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點，有條件率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級。
一是科教資源豐富，創(chuàng)新活躍。長三角城市群擁有普通高等學校數(shù)量逾300所，國家工程研究中心和工程實驗室等創(chuàng)新平臺近300家； 長三角各地區(qū)的創(chuàng)新研發(fā)投入持續(xù)增加，2016年上海、杭州、南京三地的研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比例分別為3.80%、3.05%、3.1%，超過全國平均水平1個百分點。同時，企業(yè)研發(fā)投入不斷加大。2010年起，上海要求在每年的國資收益中安排不低于30%的資金支持企業(yè)創(chuàng)新；2016年起，杭州高新區(qū)每年研發(fā)投入占GDP比重平均達到13%至15%，處于全國高新區(qū)的領先地位。
二是搭建創(chuàng)新平臺，聯(lián)合攻關。早在2004年，上海就嘗試把實踐成熟的平臺推廣至整個長三角區(qū)域，構建了一系列科技創(chuàng)新共享公共服務和支撐平臺，如科技文獻資源共享服務平臺和新藥創(chuàng)制、集成電路設計等創(chuàng)新服務平臺。同時，三省一市協(xié)同力量進行重大關鍵技術聯(lián)合攻關，推動技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務和社會化人才服務。例如，上海、寧波、常州的有關機構簽署石墨烯產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄，決定攜手攻關石墨烯產(chǎn)品研發(fā)。
三是共建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈，園區(qū)合作成為亮點。上海和浙江、江蘇、安徽等地在高新技術產(chǎn)業(yè)、主要支柱產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面，初步形成了技術創(chuàng)新鏈上的分工合作。例如，在汽車制造、先進裝備制造等領域，上海著力加強自主知識產(chǎn)權、核心產(chǎn)品和核心技術研發(fā)；南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等地在設計環(huán)節(jié)、生產(chǎn)等方面予以積極對接，逐步形成“產(chǎn)業(yè)集聚+產(chǎn)業(yè)分工+產(chǎn)業(yè)鏈細分+區(qū)域分工”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作成為亮點，如上海張江海門高科技園、浙江海寧市漕河涇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等。
總的來看，長三角是我國重要的經(jīng)濟增長極，也是區(qū)域一體化發(fā)展起步早、基礎好、程度高的地區(qū)。但同時，行政區(qū)劃和體制機制的約束也日益顯現(xiàn)。新時代，長三角區(qū)域需要走出一條創(chuàng)新引領之路，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
從縱向上看，長三角區(qū)域合作由以行政區(qū)合作為主轉(zhuǎn)向城市群合作。長三角區(qū)域合作起源于上世紀80年代，從核心區(qū)15個城市起步到兩省一市、三省一市，以行政區(qū)為特征的一體化取得積極進展。但是，隨著近年來國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、長三角地區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，一體化的驅(qū)動力漸顯不足，一些未能解決的深層次問題顯現(xiàn)。在此背景下，2016年《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批，為長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的升級提供了新機遇。
從橫向上看，北有京津冀一體化發(fā)展和雄安新區(qū)建設，南有粵港澳大灣區(qū)建設，南北兩頭增長快，長三角面臨巨大壓力。我們知道，雄安新區(qū)建設將為京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新空間和新機制；粵港澳大灣區(qū)是在“一國兩制”下的區(qū)域協(xié)調(diào)新機制，具有“1234”特征，即“一個國家”“兩種制度”“三個關稅區(qū)”和“四個核心城市”。那么，撬動長三角新一輪發(fā)展的支點在哪里？那就是，挖掘內(nèi)部驅(qū)動力，加快推進長三角城市群一體化發(fā)展。
建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制
打造成本洼地和人才高地
具體來看，長三角城市群應聚焦創(chuàng)新要素，以技術、制度、政策創(chuàng)新為路徑，著力構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。
一、技術創(chuàng)新，連接產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。
要助力企業(yè)成為創(chuàng)新主體，彌補技術創(chuàng)新短板。一方面，以國家、區(qū)域、省市重大工程和項目為抓手，使國企成為創(chuàng)新驅(qū)動的主要動力源。另一方面，形成開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡，讓民營企業(yè)參與重大工程與重大項目，并通過營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使民營企業(yè)成為長三角區(qū)域“草根創(chuàng)新”的主力軍。
同時，鼓勵跨國公司研發(fā)總部落戶上海，抓住反向創(chuàng)新、離岸創(chuàng)新、技術共享等全球創(chuàng)新趨勢，加速打造第三代跨國公司研發(fā)中心。要通過完善知識產(chǎn)權保護體系，擴大外企本地化研發(fā)和應用規(guī)模，與本土企業(yè)形成互動，擴大溢出效應。
要推動創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購，促進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。建議制定長三角創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄編制辦法，對目錄內(nèi)首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品和科技，政府采購可予以適當傾斜、支持；對政府需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品和技術等，可采取戰(zhàn)略合作形式，通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購等方式確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構； 對于高端智能裝備的研制、使用，應實施更為有利的政府激勵和示范應用政策。
同時，還要注重提升科技轉(zhuǎn)化服務能力。應鼓勵高等院校、科研院所設立技術轉(zhuǎn)移工作機構，圍繞產(chǎn)業(yè)需求開展科技研發(fā)，建立日常運行保障和績效獎勵相結合的經(jīng)費支持機制；應大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化中介服務機構，通過第三方服務機構鼓勵技術轉(zhuǎn)移。
二、制度創(chuàng)新，建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制。
在長三角區(qū)域“三個層次、四個座談會”的區(qū)域合作機制框架內(nèi)，有必要建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制?？捎墒∈蟹止茴I導牽頭建立創(chuàng)新協(xié)調(diào)平臺，明確跨區(qū)域創(chuàng)新重大工程及各地區(qū)責任分工。同時，可由上海市科委和長三角合作交流辦牽頭，建立綜合性科技創(chuàng)新公共服務平臺，在科技創(chuàng)新項目、共性技術開發(fā)項目、科技基金扶持項目等方面形成信息共享、合作交流、互動發(fā)展的格局。
此外，針對一流研發(fā)企業(yè)多集中上海、科研成果產(chǎn)業(yè)化和制造環(huán)節(jié)散布在長三角各個城市的情況，建議率先在高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)領域?qū)嵭卸愂辗窒頇C制，以此來推動創(chuàng)新要素在長三角城市群流動。
在打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制的基礎之上，還應打造多個創(chuàng)新聯(lián)動示范區(qū)，復制推廣制度創(chuàng)新經(jīng)驗。比如，借助上海和浙江建設自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的契機，著力打造服務“一帶一路”的橋頭堡。
三、政策創(chuàng)新，打造“洼地”和“高地”。
創(chuàng)新環(huán)境政策，打造“創(chuàng)新成本洼地”。長三角城市群整體減低商務成本可能并不太現(xiàn)實，也不符合發(fā)展規(guī)律。為此，可通過特殊區(qū)域和功能政策安排，有針對性地克服成本劣勢。比如，對于上海這樣的超大城市，可采取打造科技創(chuàng)新戰(zhàn)略區(qū)等措施，從點上實現(xiàn)突破；對于南京、杭州、蘇州等重要節(jié)點城市，可積極提升創(chuàng)新服務水平，使之成為長三角重要的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心。
創(chuàng)新人才政策，構建“創(chuàng)新人才高地”。建議根據(jù)不同城市的特點，對人才引進采取落戶、住房、事業(yè)啟動費、子女入學、生活安置及配偶安置、社會保障等方面的政策支持。同時，有必要進一步激發(fā)體制內(nèi)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。可允許和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、在職兼職創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間保留原有身份和待遇。此外，還應加強對高端技術人員的培育。建議可在蘇州、常州、寧波等城市建立“藍領”人才培訓基地，為產(chǎn)業(yè)技術孵化、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化提供人力資源支撐。