核心提示 我國是一個發(fā)展中的大國，更是一個轉(zhuǎn)型中的大國。推動高質(zhì)量發(fā)展，不僅是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，更是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求。推動高質(zhì)量發(fā)展，要緊扣我國社會主要矛盾變化，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，其中加快動力變革是關(guān)鍵和基礎(chǔ)，以此切實、持續(xù)地提高全要素生產(chǎn)率，從而形成質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強的發(fā)展新局面。
話題之一 加快動力變革是關(guān)鍵和基礎(chǔ)
當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。黨的十九大報告強調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。中央經(jīng)濟工作會議也指出，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這為當(dāng)前和今后一個時期推動高質(zhì)量發(fā)展，指明了方向和路徑。那么，怎么來理解這“三大變革”呢？我理解，質(zhì)量變革是主體，效率變革是重點，動力變革是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
其一，質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展的基本追求。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)是質(zhì)量不高，在關(guān)鍵性技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面與發(fā)達國家仍有較大差距。比如，我國出口產(chǎn)品國內(nèi)附加值比重僅為68%左右，明顯低于美國等發(fā)達國家80%左右的水平，仍處于全球價值鏈的中低端。適應(yīng)新時代人民群眾需求變化，加快提升供給體系質(zhì)量，促進經(jīng)濟邁向中高端水平，推動“中國制造”向“中國智造”、“中國速度”向“中國質(zhì)量”、“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”升級，已成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)。
其二，效率是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增長中的低效率問題仍然比較突出。推動效率變革，就是要填平各種低效率洼地，為高質(zhì)量發(fā)展奠定一個穩(wěn)固基礎(chǔ)。
其三，動力是經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水。一方面，在要素成本上升、環(huán)境問題嚴峻、經(jīng)濟全球化不確定性加大的背景下，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)增長模式，不僅無法保持經(jīng)濟中高速增長，而且會使高庫存、高杠桿、高成本、低效率、低質(zhì)量等結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)累積，進一步加大經(jīng)濟運行風(fēng)險；另一方面，在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，國際經(jīng)濟競爭日益激烈的背景下，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加快建設(shè)人才強國，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必由之路，是推動質(zhì)量變革、效率變革的必由之路，是釋放資源活力、激發(fā)增長新動力的必由之路。
需要注意的是，提高全要素生產(chǎn)率是推動“三大變革”的重要目標(biāo)。從國際經(jīng)驗來看，實現(xiàn)經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須依靠全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提高，從而形成經(jīng)濟持續(xù)增長的動力源泉。同樣，推動經(jīng)濟效率變革與動力變革，最終也要以能否提高全要素生產(chǎn)率及其對高質(zhì)量發(fā)展的貢獻為衡量標(biāo)準。從現(xiàn)實情況看，以提高全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)推進“三大變革”，仍需在完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革方面破題發(fā)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
總的看，加快動力變革既是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革的重要條件。實現(xiàn)質(zhì)量變革，需要推動過度依賴資源環(huán)境的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源與科技進步的發(fā)展方式，使創(chuàng)新成為提高供給體系質(zhì)量的強大動能；實現(xiàn)效率變革，需要依靠體制變革與開放創(chuàng)新，著力發(fā)展高水平的實體經(jīng)濟，全面提升要素供給效率。推動高質(zhì)量發(fā)展的“三大變革”，動力變革是關(guān)鍵和基礎(chǔ)，由此推動效率變革，進而促進質(zhì)量變革，從而形成質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強的發(fā)展新局面。
話題之二 實現(xiàn)動力變革的五大任務(wù)
需要注意的是，動力變革不是在現(xiàn)有的舊結(jié)構(gòu)下尋找穩(wěn)增長的“藥方”，而是要在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新趨勢、新結(jié)構(gòu)下尋找新動能、新增長的源泉。當(dāng)前和今后一個時期，推動轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的動力變革，要做好以下幾方面的工作：
第一，要更加重視創(chuàng)新驅(qū)動。當(dāng)前，我國總體進入工業(yè)化后期，支撐我國實體經(jīng)濟30多年快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正逐步減弱，要素價格持續(xù)上升，對創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展提出了迫切需求。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新一輪技術(shù)革命的加快推進，創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益凸顯。如果在大、智、云、移、物等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和應(yīng)用研究領(lǐng)域再推出一大批重大科技創(chuàng)新成果，將為我國中長期發(fā)展注入強大的內(nèi)生動力。
第二，要更加重視消費拉動。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，當(dāng)一國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，投資對經(jīng)濟增長的貢獻作用先上升后下降，與之相對應(yīng)，消費的貢獻作用則是先下降后上升。進入發(fā)展新時代，近14億人的消費大市場是我國高質(zhì)量發(fā)展的一個重要潛力和“本錢”。新型消費與消費大市場相融合，將釋放出巨大潛力。此外，消費結(jié)構(gòu)升級還將引領(lǐng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以消費結(jié)構(gòu)升級為導(dǎo)向推進投資轉(zhuǎn)型，進而實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)各類資本進入健康、教育、醫(yī)療以及新興產(chǎn)業(yè)，這樣既有利于解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題，也將使投資更有效率、更可持續(xù)。
第三，要更加重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。進入工業(yè)化后期，居民消費結(jié)構(gòu)變化與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求日益加大，必然會帶來服務(wù)業(yè)的快速增長。進一步看，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需求。從制造業(yè)發(fā)展的大趨勢看，研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)已成為其價值增值和國際競爭力提高的關(guān)鍵。從現(xiàn)實情況看，我國作為制造業(yè)大國，“中國創(chuàng)造”的優(yōu)勢遠未凸顯，原因就在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使工業(yè)發(fā)展從主要依靠低成本競爭向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，是我國工業(yè)由大變強的重要路徑。
第四，要更加重視綠色發(fā)展。當(dāng)前，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境及相關(guān)產(chǎn)品的需要日益增長，這既對綠色發(fā)展提出新的要求，也是綠色發(fā)展的重大機遇。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模超過1.1萬億元，約占全國旅游總收入的四分之一，帶動672萬戶農(nóng)民受益，戶均年收入超過6萬元。這成為將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的生動范例。當(dāng)前，綠色發(fā)展、綠色生活已成為全社會的共同愿望和目標(biāo)追求，關(guān)鍵是要將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念真正落到實處。這不僅需要開展環(huán)境治理，更重要的是要加快形成綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系與消費體系，走出一條保護與發(fā)展并舉的新路子。
第五，要更加重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)前，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾已成為推動我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大課題。2020年，如果在以人口城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面實現(xiàn)重要突破，帶來的新增消費與投資將為高質(zhì)量發(fā)展注入巨大動能?？偟膩砜?，進入發(fā)展新階段，鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合互為條件、相互促進，關(guān)鍵是要按照黨的十九大報告的要求，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系”，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）