——構(gòu)建中國特色新型智庫體系專題研究之一
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）先后兩次強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國特色新型智庫體系：第一，體現(xiàn)在指導(dǎo)思想中，“努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供智力支撐”；第二，體現(xiàn)在總體目標(biāo)中，“到2020 年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”。前者強(qiáng)調(diào)了建設(shè)新型智庫體系的性質(zhì)和目的，后者指出了建設(shè)新型智庫體系的特征和路徑。
1 構(gòu)建新型智庫體系的必要性與緊迫性
1.1 從當(dāng)前研究的現(xiàn)狀，看加強(qiáng)新型智庫體系研究的必要性
國內(nèi)學(xué)者對我國智庫（思想庫）的研究始于20 世紀(jì)90 年代中后期，主要有薛瀾、丁煌、任曉、朱旭峰、王莉麗等。以智庫或思想庫作為主題詞，在中國知網(wǎng)檢索（截至2017 年8 月13 日）。2003年以前，年文獻(xiàn)量均在100 篇以內(nèi)，到2009 年上升到600 篇左右，2013 年為1174 篇，2014 年、2015年、2016 年分別為1,747、3,038、3,712 篇，2017年8 月以來為1,796 篇。這充分表明，自2013 年4 月習(xí)近平總書記對中國特色新型智庫建設(shè)作出重要批示以來，新型智庫建設(shè)受到越來越多的專家學(xué)者關(guān)注并被研究，這些奠定了中國智庫研究的理論基礎(chǔ)，并初步顯現(xiàn)出探索中國情景下智庫發(fā)展模式的學(xué)術(shù)自覺。
以智庫體系或思想庫體系為主題詞，在中國知網(wǎng)檢索，2012 年以前每年的檢索文獻(xiàn)結(jié)果都是2 篇、1 篇或0 篇，2013—2016 年分別為7、15、31、67篇，2017 年8 月以來為29 篇，其中相當(dāng)一部分研究內(nèi)容為科技智庫、戰(zhàn)略智庫、語言智庫體系、智庫評價(jià)體系等，真正對中國特色新型智庫體系系統(tǒng)研究的論文較少。這表明，盡管2014 年底中央《意見》強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國特色新型智庫體系，但仍然沒有得到學(xué)界和智庫界研究者的足夠重視。
綜合少數(shù)專家對智庫體系的研究，主要有以下觀點(diǎn)：任平認(rèn)為，新型智庫體系建設(shè)仍處于初始階段，全國缺少統(tǒng)一的智庫建設(shè)總體規(guī)劃，缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，許多應(yīng)用決策研究機(jī)構(gòu)正處在向智庫型機(jī)構(gòu)艱難轉(zhuǎn)型過程中。劉德海認(rèn)為，由于地方智庫的主體相對獨(dú)立且比較分散，特別是各類公共平臺(tái)建設(shè)相對滯后，沒有形成高效能的“集成電路”，資政輔政、啟迪民智等作用發(fā)揮得不夠好，迫切需要加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善智庫體系，形成強(qiáng)大合力。李軍、李俠從哈爾濱市智庫建設(shè)的基本狀況入手，針對加強(qiáng)智庫合作、大力培養(yǎng)和網(wǎng)羅智庫人才、重視智庫信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)等方面，提出建設(shè)現(xiàn)代新型智庫體系的對策建議。王學(xué)儉提出，從落實(shí)政務(wù)信息公開、加強(qiáng)智庫之間的合作、推進(jìn)評價(jià)制度改革、加大智庫投入等4 個(gè)方面加強(qiáng)新型智庫體系的機(jī)制創(chuàng)新。袁莉莉、楊國梁提出，優(yōu)化智庫布局的思路，引入競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場化，推動(dòng)一些官方或者半官方性質(zhì)的智庫實(shí)行體制改革，使其在研究經(jīng)費(fèi)、組織管理上逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營自主化，使得官方智庫和民間智庫統(tǒng)籌發(fā)展。
1.2 從當(dāng)前新型智庫發(fā)展的態(tài)勢，看加強(qiáng)新型智庫體系建設(shè)的緊迫性
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013 年以來，習(xí)近平總書記對智庫建設(shè)作出的重要論述、指示、批示等達(dá)50次以上?？倳泴π滦椭菐旖ㄔO(shè)的要求，主要集中在這樣幾個(gè)方面。第一，積極探索智庫組織形式和管理方式。智庫作為國家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢的發(fā)展，智庫的作用會(huì)越來越大。我國智庫發(fā)展還相對滯后，應(yīng)發(fā)揮更大的作用。要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施引導(dǎo)各類智庫加強(qiáng)自身建設(shè)，積極為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量智力支持。第二，統(tǒng)籌推進(jìn)中國特色新型智庫體系建設(shè)。隨著形勢發(fā)展，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出，我國尤其是缺乏具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫。第三，智庫建設(shè)的重點(diǎn)是提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新。近年來，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域建設(shè)智庫熱情很高，成果也不少，為各級黨政部門決策提供了有益幫助。同時(shí)，有的智庫研究存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺(tái)子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。智庫建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上。黨委政府要高度重視智庫建設(shè)，加強(qiáng)決策部門同智庫的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。從《意見》的出臺(tái)，到2020 年建成新型智庫體系，當(dāng)前時(shí)間即將過半，完成建設(shè)新型智庫體系目標(biāo)的任務(wù)相當(dāng)急迫。
伴隨智庫發(fā)展，智庫研究不斷深入，成果質(zhì)量和數(shù)量都明顯提高，但智庫發(fā)展尚處在粗放式的數(shù)量快速增長期，大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰，走上質(zhì)量型的發(fā)展軌道尚需要一定的時(shí)間，新型智庫體系的構(gòu)建仍面臨一些瓶頸。第一，新型智庫體系構(gòu)建的前置動(dòng)力不足。地方黨委政府對智庫的重視程度不一，部分地方黨委政府用智庫的主動(dòng)性不強(qiáng)，智庫與決策部門的接口不暢。智庫管理部門的統(tǒng)一性和權(quán)威性不夠，縱向上缺乏有效的指導(dǎo)，橫向間缺乏制度化的溝通機(jī)制，地方上分層管理、各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。第二，新型智庫主體發(fā)展不夠平衡。從智庫的主體看，我國智庫目前以官方和半官方智庫為主，黨政軍智庫、社會(huì)科學(xué)院智庫、高校智庫占據(jù)絕大多數(shù)，僅5% 左右為社會(huì)智庫（民間智庫），在一些地方存在“只有國家隊(duì)、沒有民間隊(duì)”的現(xiàn)象。全國各地社會(huì)智庫活躍程度不一，但真正以服務(wù)公共決策為己任的仍然比較少，政策咨詢能力不夠強(qiáng)。第三，新型智庫主體的活力和合力不夠。智庫邊界不夠清晰，智庫機(jī)構(gòu)與母體、建設(shè)主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不清，實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)的步伐緩慢，智庫研究人員的積極性、主動(dòng)性和自主性受到一定的影響。各類智庫主體相對獨(dú)立，比較分散、各自為戰(zhàn)，再加上各類公共平臺(tái)建設(shè)相對滯后，智庫間的合作與協(xié)作明顯不夠。第四，思想產(chǎn)品供需對接機(jī)制不暢。運(yùn)行機(jī)制“囿于陳規(guī)”，缺乏“時(shí)代特征”，智庫參與決策的機(jī)制不完善，社科類研究組織參與應(yīng)用研究的力量不夠強(qiáng)，且存在多頭組織、力量分散、課題重復(fù)、成果質(zhì)量不高的現(xiàn)象。所有這些都表明，建設(shè)新型智庫體系，是中央的明確要求，形勢的迫切需要，推動(dòng)新型智庫健康有序發(fā)展的不二選擇。
2 新型智庫體系的內(nèi)涵特征
2.1 新型智庫體系的中國特色
智庫對于當(dāng)下中國來說，是一個(gè)既古老又新穎的名詞。從詞源上講，智庫是一個(gè)舶來品，但探究中國古往今來，智庫所包含的核心涵義卻始終有跡可尋，這也注定了當(dāng)下中國建設(shè)新型智庫無法完全按照西方智庫發(fā)展之路。一般來說，西方智庫源于啟蒙運(yùn)動(dòng)所解放的科學(xué)精神和理性觀念，成長于工業(yè)革命以來日益復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，專業(yè)化思維在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共治理中受到更多的重視，這兩點(diǎn)是現(xiàn)代智庫得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。就現(xiàn)代智庫而言，其發(fā)展是國家治理體系的重要組成部分，也體現(xiàn)了國家的思想文化軟實(shí)力。
從西方智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，智庫更多作為市場經(jīng)濟(jì)中的營利性或非營利性社會(huì)主體而存在，并與各國政治經(jīng)濟(jì)體制緊密相連。歐洲智庫的發(fā)展與技術(shù)革命緊密相連，普遍在市場領(lǐng)域的咨詢策劃、企業(yè)管理方面發(fā)揮了專業(yè)作用。美國智庫則在社會(huì)政策領(lǐng)域具有更大的影響力，智庫高端人才在研究機(jī)構(gòu)、跨國企業(yè)以及政界“旋轉(zhuǎn)”流通，不僅智庫自身運(yùn)行取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，且在公共政策領(lǐng)域也發(fā)揮了重要作用，成長出不少全球智庫中的“巨無霸”。在長期的發(fā)展中，歐美智庫形成了較為規(guī)范的行業(yè)管理措施，政府方面也制定了相應(yīng)的行業(yè)制度。在這樣的政策環(huán)境和行業(yè)自律中，各類智庫充分發(fā)揮自身優(yōu)勢進(jìn)行競爭。可以說，歐美智庫是在市場化環(huán)境中成長起來的，在相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)自律下，智庫個(gè)體的發(fā)展取決于自身競爭力的培養(yǎng)。與西方發(fā)達(dá)國家智庫發(fā)展相比，建設(shè)中國特色社會(huì)主義新型智庫，處于完全不同的政治制度環(huán)境。就中國智庫發(fā)展的現(xiàn)狀看，體制內(nèi)和體制相關(guān)智庫組織是新型智庫建設(shè)的主體。與西方發(fā)達(dá)國家智庫的市場化生存策略不同的是，我國特色新型智庫的行政導(dǎo)向更為明顯。因此，我國新型智庫建設(shè)更應(yīng)該將著眼點(diǎn)放在構(gòu)建一個(gè)包含多層次、多領(lǐng)域，且規(guī)模不一、各具特色的眾多智庫和智庫類研究機(jī)構(gòu)在內(nèi)的完善體系，只有這樣才能適應(yīng)新形勢下中國特色社會(huì)主義建設(shè)的理論實(shí)踐需求。
建設(shè)新型智庫體系，是當(dāng)前中國新型智庫建設(shè)的核心任務(wù)之一。從智庫到智庫體系，并不僅僅是從個(gè)體到群體的區(qū)別，更重要的是契合了目前我國各層次、各種類研究機(jī)構(gòu)并存的現(xiàn)狀，更是對結(jié)構(gòu)重塑和資源整合的明確要求。對新型智庫建設(shè)來說，單體智庫的質(zhì)量和水平固然重要，但如何優(yōu)化整合現(xiàn)有智庫資源，形成體系完善、分工明確、導(dǎo)向清晰的運(yùn)行體系，更加值得深思和謀劃。
2.2 新型智庫體系的主要內(nèi)涵
所謂體系，一般泛指一定范圍內(nèi)或同類事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。智庫體系首先是一個(gè)智庫個(gè)體到智庫群體的問題，更重要的是智庫體系中的智庫并非是市場化主導(dǎo)的競爭性運(yùn)作，而是有分工、有合作，層次清晰、運(yùn)行有序的有機(jī)整體。從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，單個(gè)智庫在智庫體系中更能夠有效發(fā)揮自身作用。從地方新型智庫體系建設(shè)來考察，更容易厘清智庫體系所包含的結(jié)構(gòu)內(nèi)容。在橫向上，智庫類組織分布在黨政部門、社科院、黨校、高校、企業(yè)、專業(yè)科研院所以及社會(huì)各領(lǐng)域，彼此之間有著明確的分工和密切的聯(lián)系，形成一個(gè)橫向的智庫體系。在縱向上，與我國行政管理層級密切相對應(yīng)，以上某些智庫類組織在省、市兩級也存在對應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門。這些智庫組織雖然存在著松散的行政隸屬關(guān)系，但由于其承擔(dān)的科研職能，使其在上下協(xié)作方面有著相對優(yōu)勢，形成一個(gè)縱向的智庫體系。
從內(nèi)涵角度分析，新型智庫體系首先是一個(gè)系統(tǒng)體系，是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五大建設(shè)相對應(yīng)的，與黨委政府決策和民眾需要相適應(yīng)并為其服務(wù)的系統(tǒng)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。同時(shí)，它是一個(gè)集成體系，由不同的智庫主體、平臺(tái)、要素構(gòu)成，具有專業(yè)性、系統(tǒng)性、整體性和集成性。中國新型智庫的建設(shè)重點(diǎn)不在于數(shù)量、甚至也不在于個(gè)別智庫的水平高低，而在于整個(gè)智庫結(jié)構(gòu)分布分層的合理性，在于有一整套關(guān)于智庫入市達(dá)標(biāo)、咨詢行為合規(guī)、政府采納咨詢意見程序規(guī)范合法、評價(jià)和追責(zé)體系完善等制度。由此，我們嘗試對新型智庫體系進(jìn)行概念界定：新型智庫體系，是以中國特色新型智庫建設(shè)的基本要求為遵循，在各智庫主體和智庫平臺(tái)功能定位基礎(chǔ)上，突破區(qū)域、單位、學(xué)科、身份本位的界限，促進(jìn)智庫人才、經(jīng)費(fèi)、課題、成果的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)智庫主體的合縱連橫、智庫平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)互通、智庫要素的優(yōu)化重組和智庫管理的機(jī)制創(chuàng)新，培養(yǎng)一批相互關(guān)聯(lián)的高端和專業(yè)智庫，形成定位明晰、特征鮮明、規(guī)模適度、布局合理，能夠彰顯地方軟實(shí)力、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐的有機(jī)整體。
2.3 新型智庫體系的主要構(gòu)成
根據(jù)以上分析，新型智庫體系主要有智庫主體、智庫要素、智庫平臺(tái)三大維度。各維度包括一系列的內(nèi)容，構(gòu)建新型智庫體系，首要的就是將每個(gè)維度內(nèi)的主體、要素和平臺(tái)，在功能上科學(xué)界定，在職責(zé)上合理分工，在橫向上互相貫通。
第一，智庫主體維度。結(jié)合全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的形勢任務(wù)，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，對各類智庫主體的功能進(jìn)行科學(xué)調(diào)整和重新定位。進(jìn)一步加大對智庫的投入，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、社會(huì)智庫和社科聯(lián)的聯(lián)合、互動(dòng)與協(xié)作，推動(dòng)他們協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)決策咨詢功能效用的最大化。
第二，智庫要素維度。新型智庫體系的建立，關(guān)鍵是將不同系統(tǒng)、不同領(lǐng)域、不同主體的智庫要素聚合在一起，實(shí)現(xiàn)跨界合作、協(xié)同創(chuàng)新。這些要素主要包括智庫研究人才、研究經(jīng)費(fèi)、各類課題、研究成果等。特別是對于研究人才和經(jīng)費(fèi)資源，要打破部門區(qū)域本位，根據(jù)研究方向和研究課題配置資源，提升新型智庫的職業(yè)化、專業(yè)化和高端化水平。
第三，智庫平臺(tái)維度。智庫發(fā)展要有信息共享平臺(tái)、課題研究平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化交流平臺(tái)等，需要加強(qiáng)平臺(tái)之間的協(xié)作，實(shí)行不同層級、不同區(qū)域、不同類型之間平臺(tái)的協(xié)作。要注重發(fā)揮國家在地方設(shè)立的協(xié)同創(chuàng)新中心作用，探索更好發(fā)揮省協(xié)同創(chuàng)新中心、各類研究基地智庫作用的途徑。新型智庫體系，主要是指各類智庫主體的協(xié)作與協(xié)同，同時(shí)也包括通過各類智庫平臺(tái)的搭建，促進(jìn)系統(tǒng)與行業(yè)智庫體系的形成，形成系統(tǒng)合力和專業(yè)優(yōu)勢。
總之，要實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)的智庫主體之間的協(xié)作協(xié)同，需要對智庫3 個(gè)維度中各類主體、要素和平臺(tái)進(jìn)行功能界定和優(yōu)化組合，通過機(jī)制體制創(chuàng)新，打破條塊分割和部門局限，統(tǒng)籌推進(jìn)各類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，按照智庫發(fā)展的客觀規(guī)律優(yōu)化配置研究資源，真正發(fā)揮智庫的整體性、專業(yè)性思想庫功能。
2.4 新型智庫體系的基本特征
從以上內(nèi)涵界定出發(fā)，新型智庫體系應(yīng)具有如下特征：一是在發(fā)展導(dǎo)向上旗幟鮮明。新型智庫植根于中國特色社會(huì)主義理論，統(tǒng)籌推進(jìn)新型智庫體系，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治導(dǎo)向，突出改革取向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作。二是組織結(jié)構(gòu)上統(tǒng)分結(jié)合。智庫體系不同于智庫群體。建立智庫體系，不是機(jī)構(gòu)和人員的簡單疊加，而應(yīng)通過對各類智庫主體功能的重新定位和要素的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)智庫向新型智庫的轉(zhuǎn)型升級。要突出重點(diǎn)高端智庫的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮其在國家和社會(huì)治理中的強(qiáng)大智力支撐作用。各類智庫主體之間應(yīng)該以分為基礎(chǔ)，重在突出優(yōu)勢，界定功能，明確分工，錯(cuò)位發(fā)展；以合為目的，重在資源整合，突出專業(yè)化、職業(yè)化，建立跨部門跨領(lǐng)域的團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，發(fā)揮最大效應(yīng)。三是在整體體量上規(guī)模適度。新型智庫體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，與社會(huì)各界特別是黨委政府的決策咨詢需求相適應(yīng)。要打破本位意識(shí)，建立各管理層級智庫縱向貫通、各智庫主體橫向協(xié)作的發(fā)展體系。強(qiáng)調(diào)規(guī)模適度，布局合理，實(shí)行小核心、大外圍，培育一批高端和專業(yè)智庫，形成核心競爭力。從功能上看，目前，智庫以服務(wù)黨委政府決策為主，今后在繼續(xù)強(qiáng)化這一功能的同時(shí)，還應(yīng)更好地發(fā)揮啟迪民智、引導(dǎo)輿論、影響社會(huì)、影響民眾的功能。四是在發(fā)展戰(zhàn)略上統(tǒng)籌推進(jìn)。新型智庫體系建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)解決目前各類智庫主體同質(zhì)化問題，需要在戰(zhàn)略上統(tǒng)籌推進(jìn)各類智庫發(fā)展?？商剿鹘㈩I(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組、聯(lián)絡(luò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、專家咨詢委員會(huì)、成立智庫聯(lián)盟等方式，注重發(fā)揮黨政部門內(nèi)部智庫的引導(dǎo)作用和社科聯(lián)組織在新型智庫建設(shè)中的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，更加注重智—智互動(dòng)、智—政互動(dòng)、智—社互動(dòng)。五是在運(yùn)行管理上改革創(chuàng)新。新型智庫體系更加注重成果轉(zhuǎn)化和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持科學(xué)精神，鼓勵(lì)大膽探索，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，以決策需求、市場需求和社會(huì)需求為導(dǎo)向，為智庫發(fā)揮作用提供更加寬松有序的環(huán)境和更加暢通便捷的渠道。
2.5 構(gòu)建新型智庫體系的實(shí)踐探索
從國家層面看，主要是實(shí)行高端智庫帶動(dòng)。2015 年，深改組通過了《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，遴選出首批25 家單位組建形成新型智庫建設(shè)的“國家隊(duì)”，組建了國家高端智庫理事會(huì)。從地方層面看，根據(jù)《意見》要求，各地區(qū)開始著手制定地區(qū)和系統(tǒng)內(nèi)部的智庫建設(shè)實(shí)施方案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2015 年6 月至2016 年12 月，圍繞《意見》精神，江蘇、湖南、河北、廣西等地相繼出臺(tái)了新型智庫建設(shè)實(shí)施方案。一是從管理機(jī)構(gòu)看，主要由省委宣傳部牽頭，如江蘇、湖南、吉林、浙江、黑龍江。江蘇成立了新型智庫建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)，下設(shè)江蘇省新型智庫建設(shè)辦公室，與江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室合署辦公，具體承擔(dān)全省新型智庫建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)與管理服務(wù)工作。但也有部分省市區(qū)由省決策咨詢委員會(huì)牽頭，四川提出以省委省政府決策咨詢委員會(huì)為骨干和領(lǐng)軍, 加強(qiáng)“五位一體”和智庫建設(shè),構(gòu)建新型智庫體系, 以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策。廣西則提出“1+1+6+4”特色新型智庫體系，即以1個(gè)決策咨詢委員會(huì)為統(tǒng)籌、1 個(gè)智庫聯(lián)盟為協(xié)調(diào)、6類智庫建設(shè)為主體、4 種服務(wù)平臺(tái)為支撐的智庫體系。河北專門成立了智庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并由省委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。二是從被管理對象即省重點(diǎn)建設(shè)智庫看，絕大部分是體制內(nèi)智庫，社會(huì)智庫數(shù)量極少。例如，江蘇重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)9 家重點(diǎn)高端智庫和15 家重點(diǎn)培育智庫，初步形成了“9+15”的“雁陣”布局。湖南省重點(diǎn)建設(shè)智庫有湖南省社會(huì)科學(xué)院、湖南省政府發(fā)展研究中心、湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）、國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)等7 所；河北省重點(diǎn)建設(shè)智庫只有河北省社會(huì)科學(xué)院1 所；四川提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)研究領(lǐng)域19 類主題新型智庫，但沒有明確智庫名錄。三是從管理協(xié)調(diào)機(jī)制看，大多為以一級管理機(jī)構(gòu)牽頭成立新型智庫聯(lián)盟或者智庫工作聯(lián)席會(huì)議制度。重在協(xié)調(diào)政府各部門，促進(jìn)智政良性互動(dòng)，如江蘇、吉林、浙江建立了智庫工作聯(lián)席會(huì)議制度；廣西、湖南、黑龍江則成立了新型智庫聯(lián)盟或論壇；河北、遼寧、四川由省委政策研究室承擔(dān)主要的協(xié)調(diào)組織溝通功能。在管理和發(fā)展平臺(tái)上，江蘇構(gòu)建了“一體兩翼”的工作格局，一體指江蘇新型智庫建設(shè)理事會(huì)，“兩翼”分別是南京大學(xué)建設(shè)的“智庫研究與評價(jià)中心”和省社科聯(lián)建設(shè)的“智庫研究與交流中心”。
3 建構(gòu)新型智庫體系的組織模式和制度設(shè)計(jì)
構(gòu)建新型智庫體系，需要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)、實(shí)踐需求和智庫發(fā)展現(xiàn)狀，用新的視野審視構(gòu)建支撐新型智庫體系的網(wǎng)絡(luò)組織，完善新型智庫運(yùn)行管理政策制度。
3.1 構(gòu)建支撐新型智庫體系的網(wǎng)絡(luò)組織
3.1.1 新型智庫體系要逐步打破科層制，建立與知識(shí)生產(chǎn)相適應(yīng)的組織體系
科層制適用于生產(chǎn)車間管理，也適用于傳統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行，但與智庫知識(shí)生產(chǎn)的要求不完全適應(yīng)。要讓權(quán)力與知識(shí)保持一定的距離，把知識(shí)生產(chǎn)和智庫運(yùn)營分開，保持知識(shí)生產(chǎn)的相對獨(dú)立性。中國特色新型智庫的管理體制要力戒科層制、官僚制，建立適合智庫特點(diǎn)的組織形式和管理方式，形成既相對穩(wěn)定又比較靈活、有利于思想創(chuàng)新和知識(shí)生產(chǎn)的組織架構(gòu)，不斷提高智庫管理和運(yùn)行效率。
3.1.2 新型智庫體系要逐漸打破圈層式封閉結(jié)構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)式開放結(jié)構(gòu)
所謂圈層結(jié)構(gòu)，是指智庫與決策者之間的親疏關(guān)系以及“智政渠道”通暢與否，它根植于中國特有的文化土壤和社會(huì)關(guān)系。一般而言，黨政軍直屬的政策研究機(jī)構(gòu)處于內(nèi)圈層，它們與決策者之間保持著天然密切的聯(lián)系。社科院、科學(xué)院等科研院所智庫處于中圈層，與決策者之間的距離不及內(nèi)圈層近，但溝通渠道仍較為通暢。高校智庫處于外圈層，主要開展基于基礎(chǔ)理論的決策咨詢研究。一些處于快速成長期的社會(huì)智庫（包括接受社會(huì)資金的體制內(nèi)智庫），非均勻地分布在各圈層中，但處于最外圈層的居多，在活躍中國思想市場方面，發(fā)揮了重要的“鯰魚效應(yīng)”。
3.1.3 建立在智庫管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下的組織架構(gòu)體系
一是加大對新型智庫體系的統(tǒng)籌推進(jìn)力度。黨委政府要著眼于新型智庫發(fā)展大局，加大對新型智庫建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步強(qiáng)化智庫管理部門的責(zé)任和力量，在智庫發(fā)展資源和平臺(tái)等方面給予更大力度支持。二是增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)決策服務(wù)能力。各級黨委和政府研究機(jī)構(gòu)在做好自身研究的同時(shí)，要圍繞黨委、政府的重點(diǎn)工作定期向社會(huì)發(fā)布決策需求信息，引導(dǎo)相關(guān)智庫開展研究；加強(qiáng)與其他智庫的溝通聯(lián)系，高度重視、充分運(yùn)用各類智庫的研究成果，拓寬轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率。在決策咨詢服務(wù)中，黨政機(jī)關(guān)智庫要切實(shí)起到凝聚力量、提升內(nèi)涵、拓寬渠道等核心主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類智庫有序發(fā)展，推動(dòng)新型智庫體系形成既整體多元又合理分工互補(bǔ)的特色。三是發(fā)揮社科聯(lián)組織在新型智庫建設(shè)中的紐帶作用。各級社科聯(lián)是社科工作者的聯(lián)合組織，是黨委政府聯(lián)系社科界的橋梁和紐帶，在新型智庫體系建設(shè)中扮演著不可或缺的重要角色，發(fā)揮著牽引、樞紐和平臺(tái)作用。在新型智庫體系構(gòu)建的過程中，要注重把社科聯(lián)的作用發(fā)揮好、積極性調(diào)動(dòng)好。
3.2 完善新型智庫體系建設(shè)的制度設(shè)計(jì)
建設(shè)新型智庫體系，需要加強(qiáng)相關(guān)政策設(shè)計(jì)，不斷完善和創(chuàng)新智庫建設(shè)的機(jī)制，突破原有科研及轉(zhuǎn)化機(jī)制的束縛，實(shí)現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域、多架構(gòu)的運(yùn)行，構(gòu)建完善、高效的智庫體系。
3.2.1 推進(jìn)智庫供給側(cè)改革，增強(qiáng)智庫體系的政策制度供給
智庫界也存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，存在低端產(chǎn)能過剩問題，存在思想產(chǎn)品碎片化和脫實(shí)向虛問題。智庫業(yè)也需要像產(chǎn)業(yè)一樣轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展智庫集群，壯大智庫發(fā)展鏈條。通過制度設(shè)計(jì)，激發(fā)釋放決策部門的決策咨詢需求，出臺(tái)政府購買決策咨詢服務(wù)的意見等后續(xù)配套文件，明確購買的范圍、程序和雙方的責(zé)任義務(wù)。推進(jìn)行政體制改革，完善重大決策專家參與論證機(jī)制，暢通專家參與重大決策的方式和渠道，形成決策前、決策中和決策后全程參與機(jī)制。
3.2.2 共建共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，增強(qiáng)多方智庫的有機(jī)合作
搭建政府實(shí)際工作部門、政策制定部門和相關(guān)智庫部門有效溝通渠道，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨智庫的信息互通、成果共享。黨委政府和實(shí)際工作部門主動(dòng)設(shè)議題，引導(dǎo)智庫聚焦現(xiàn)實(shí)開展研究,及時(shí)發(fā)布決策咨詢需求和供給信息。注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，將自然科學(xué)的模型設(shè)計(jì)、沙盤推演等運(yùn)用到智庫研究中，增強(qiáng)決策咨詢研究的現(xiàn)代色彩和科學(xué)性。
3.2.3 加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，完善智庫成果交流轉(zhuǎn)化機(jī)制
暢通智庫與各級黨政部門的交流合作和溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提高智庫研究成果的針對性和有效性。智庫在有效利用內(nèi)參、專報(bào)等方式向黨委政府建言獻(xiàn)策的同時(shí)，還要積極創(chuàng)新載體、形式和發(fā)布渠道，綜合利用人際傳播、組織傳播和大眾傳播，特別是要加強(qiáng)與新聞媒體的合作，強(qiáng)化議程設(shè)置和塑造公共輿論，切實(shí)提高決策影響力和輿論引導(dǎo)力。
4 結(jié)語
加強(qiáng)對新型智庫體系的研究，是中國特色新型智庫建設(shè)的重要內(nèi)容。未來，伴隨中國特色新型智庫的進(jìn)一步發(fā)展，智庫體系可能會(huì)出現(xiàn)新的變化、新的特征，這就要求對新型智庫體系開展持續(xù)跟蹤的動(dòng)態(tài)研究，不斷理順新型智庫體系的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智庫從個(gè)體壯大到群體崛起的規(guī)?；?、集群化發(fā)展路徑，造就各有所專、各擅所長的智庫群，滿足黨和政府多層級、多領(lǐng)域的決策需求，推動(dòng)國家治理體系和治理能力日趨現(xiàn)代化。
（作者系江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席，研究員，文章出自《智庫理論與實(shí)踐》2017年第4期。參考文獻(xiàn)見該刊官網(wǎng)全文。）