馮仕政 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、社會與人口學(xué)院教授
魏欽恭 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、助理教授
十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包含著眾多新概念、新表述和新要求，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的價值追求、心系農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的國家情懷、立黨為公執(zhí)政為民的歷史擔(dān)當(dāng)。
十九大報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是對鄉(xiāng)村振興提出的歷史任務(wù)和總體要求，是新時期開展“三農(nóng)”工作的頂層設(shè)計，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的堅強(qiáng)決心、堅定信心和戰(zhàn)略定力。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼社會主義新農(nóng)村建設(shè)之后更加深入全面系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的重大部署。十八大以來，黨中央一直將發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民作為頭等大事來抓，“三農(nóng)”工作取得了歷時性的巨大成就?！渡罨r(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》的制定確立了農(nóng)村改革發(fā)展的“四梁八柱”；脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快實(shí)現(xiàn)。
在歷史成就的基礎(chǔ)上，十九大報告為中國廣袤農(nóng)村發(fā)展和億萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)對美好生活的向往擘畫了新坐標(biāo)、描繪了理想藍(lán)圖。
一是提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含著一系列的目標(biāo)和發(fā)展要求，報告將新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展要求概括凝練為二十個字，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這五個方面環(huán)環(huán)相扣、各有側(cè)重，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手。
第一，產(chǎn)業(yè)興旺是前提。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。”產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)村才能發(fā)展，農(nóng)民才更愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
第二，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)。建成山青水綠、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村才更有吸引力、農(nóng)民才更有歸屬感、農(nóng)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山”，“兩山”的辯證關(guān)系要求將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的重要位置。
第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明是內(nèi)涵?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)”，鄉(xiāng)風(fēng)文明要求農(nóng)村的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的對接，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高村民文化素質(zhì)和精神風(fēng)貌，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供安定團(tuán)結(jié)、和諧有序的文化氛圍和精神引領(lǐng)。
第四，治理有效是保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活方式、利益訴求等方面都發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。有效滿足民眾各項(xiàng)訴求，積極化解農(nóng)村社會矛盾，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的重要任務(wù)。要通過不斷健全和完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)民的參與途徑更加多元廣泛，農(nóng)村的治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、治理水平不斷提升。
第五，生活富裕是關(guān)鍵。中國要富裕，農(nóng)民必須富裕；中國要富強(qiáng)，農(nóng)村必須富強(qiáng)。解決好農(nóng)民增收生活富裕的問題，是全面建成小康社會必須完成的任務(wù)，是做好農(nóng)村工作的根本和關(guān)鍵。
二是確定了解決“三農(nóng)”問題的主攻方向。報告從鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、確保國家糧食安全、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，對今后一段時期內(nèi)如何更好地解決“三農(nóng)”問題指出了主攻方向，系統(tǒng)全面、邏輯清晰、言簡意賅。其中土地承包關(guān)系問題、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題和農(nóng)民就業(yè)增收問題又是重中之重。
首先，報告明確了保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這一重大制度安排為億萬中國農(nóng)民吃下了定心丸，讓農(nóng)民更有安全感。
其次，重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，著力補(bǔ)齊短板。報告強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度導(dǎo)向，將使資金、人才、技術(shù)等各項(xiàng)資源更多向“三農(nóng)”傾斜，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升。
再次，農(nóng)民就業(yè)增收的有效途徑更加廣泛多元。通過推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈延長和前后延伸，讓農(nóng)民不僅能夠通過種養(yǎng)業(yè)增加收入，而且能夠通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)分享和獲得更多經(jīng)濟(jì)收益。同時，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，也為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在地化就業(yè)、規(guī)模化就業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)可行路徑。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將打破以往產(chǎn)業(yè)隔離的邊界，通過將新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)滲透和擴(kuò)展，將對農(nóng)民增收和就業(yè)帶來更大的輻射帶動作用，也將重塑農(nóng)村的利益和生活共同體。
三是部署了扶貧攻堅的具體任務(wù)。鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村脫貧自然是題中要義。十八大以來，在精準(zhǔn)扶貧工作取得決定性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，十九大報告提出堅持大扶貧格局，進(jìn)一步深化和創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧理念。
所謂“大扶貧”就是要將扶貧工作放在全面建成小康社會這一偉大的歷史格局之中來看待，要有上下同心的格局、部門合作的格局、地區(qū)協(xié)作的格局、全社會共同努力的格局。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必經(jīng)之路，別無他途，絕無退路，必須攻堅克難，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。
從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期，這也為精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作設(shè)定了硬任務(wù)，即確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。行百里者半九十，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。做到脫真貧、真脫貧還需要更為艱巨、更為艱苦的努力。
坐標(biāo)已繪就，重裝再出發(fā)，企足而待，鄉(xiāng)村振興之路就在腳下。