高梁 中信改革發(fā)展研究基金會(huì)的副秘書長
我國中期建設(shè)取得了偉大成就，人民生活總體達(dá)到小康水平。十九大報(bào)告開篇就對(duì)十八大以來經(jīng)濟(jì)工作的成就做了高度概括，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，迎難而上，保持了經(jīng)濟(jì)中高速增長。根據(jù)預(yù)測(cè)，中國經(jīng)濟(jì)總量在今年年底有望達(dá)到80萬億元，所以生產(chǎn)力水平是顯著提高。十八大以來的五年，我們?nèi)〉昧艘幌盗械闹卮蟪晒?，國家綜合實(shí)力顯著提升。
改革全面發(fā)力，逐漸推進(jìn)。主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，在十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決議中，我們基本要求是到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟、更加定型?，F(xiàn)在很顯然，改革的框架目標(biāo)已經(jīng)接近實(shí)現(xiàn)。
在改革開放初期提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展三步走目標(biāo)，十九大報(bào)告指出，現(xiàn)在解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康社會(huì)，這兩個(gè)目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)在起到2020年是全面建成小康社會(huì)決勝階段，如果看80萬億元經(jīng)濟(jì)總量的話，我們今年的人均GDP 將達(dá)到6萬人民幣的水平，就是說我們很快將達(dá)到人均收入1萬美元，這是一個(gè)非常重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。
我們現(xiàn)在處在社會(huì)主義初級(jí)階段基本判斷不變，中國還是最大的發(fā)展中國家。但是到了這個(gè)節(jié)點(diǎn)，就意味著我們可能在不久的將來進(jìn)入中等收入國家行列，這是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要成就，在中華民族歷史上也是具有里程碑意義的，也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代的一個(gè)經(jīng)濟(jì)意義上的延續(xù)。
要全面貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義戰(zhàn)略格局。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，所謂的發(fā)展不平衡、不充分，既包括區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同的收入階層之間的不平衡，同時(shí)也包括生產(chǎn)達(dá)到很高水平，但是生產(chǎn)對(duì)發(fā)展本身內(nèi)部也存在不平衡。比方說我們互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的世界，這方面站在了世界的前列，我們?cè)诠I(yè)總量上已經(jīng)是穩(wěn)居世界第一，但是在基本的信息技術(shù)、元器件生產(chǎn)，包括很多工業(yè)行業(yè)方面的技術(shù)水平還處于短板，這個(gè)是應(yīng)該引起注意的。
所以十九大報(bào)告直接指出，基本矛盾主要表現(xiàn)，包括發(fā)展質(zhì)量效益不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)有賴提高，生產(chǎn)保護(hù)任重道遠(yuǎn)，以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老方面等方面的不少問題。
總之，按照五位一體總體布局和四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，全面深化改革，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。
十九大報(bào)告提出幾大任務(wù)，其中有一項(xiàng)叫做貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。我認(rèn)為這是值得重視的，新發(fā)展理念包含了五方面的內(nèi)容：第一是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；第二是堅(jiān)持和完善我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分類制度；第三是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮作用；第四是推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；第五是主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展更高層次的開放。
十九大報(bào)告對(duì)我國新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特有的基本任務(wù)做了重要闡述，及我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是實(shí)現(xiàn)跨越的迫切任務(wù)，也是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。也就是說，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)新概念，是一個(gè)比較全面的闡述。
十九大報(bào)告特別指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)跨越的迫切任務(wù)，不僅僅是科學(xué)技術(shù)的跨越、經(jīng)濟(jì)的跨越，而且是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的跨越。
所謂跨越，可以理解為一個(gè)發(fā)展方式從量到質(zhì)的重大改變，是指經(jīng)濟(jì)體系在總體上的重新構(gòu)建，這應(yīng)該是新發(fā)展階段中間分兩步建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基本方針。
所以在這樣的發(fā)展理念指導(dǎo)下，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向全新的高度，過去我們的發(fā)展方式很大程度上是招商引資，改善投資環(huán)境，將來會(huì)變成政府放開的問題，也很可能是一個(gè)攻關(guān)爬坡的階段，所以我們需要充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)階段這個(gè)任務(wù)的艱巨和重大。
另外，十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重點(diǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人類資源協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系首先是一個(gè)新型的全新的產(chǎn)業(yè)體系，十九大報(bào)告中提到了很多關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的，產(chǎn)業(yè)和新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合方面等等。特別講到要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，提高水平，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。我們過去習(xí)慣于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)上比較多的依賴外來輸入的技術(shù)，今后中國的企業(yè)、中國的經(jīng)濟(jì)要更為直接地在國際市場(chǎng)上和發(fā)達(dá)國家的企業(yè)直面較量，這也是對(duì)我們國家的企業(yè)、對(duì)我們國家的技術(shù)創(chuàng)新能力以及種種綜合經(jīng)營的能力，包括品牌能力，提出了一個(gè)全面的高要求，而現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)，和這個(gè)要求有相當(dāng)大的距離。
十九大報(bào)告中要求，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，推動(dòng)科技進(jìn)步，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供支撐。進(jìn)一步確認(rèn)了要把推動(dòng)體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，就是新經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)手關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新發(fā)展理念中，還闡述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是研究農(nóng)業(yè)的學(xué)者需要認(rèn)真去思考的。
另外，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了十方面的主要任務(wù)，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)配置的重點(diǎn)，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做大，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，以及后面各項(xiàng)完全市場(chǎng)體制和宏觀調(diào)控體制的改革任務(wù)，最后是形成全面開放新格局。
經(jīng)濟(jì)體制改革是服務(wù)于提高經(jīng)濟(jì)總體活力和競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，解放思想，實(shí)事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，尊重人民主體地位，提高改革決策的科學(xué)性。這是十八屆三中全會(huì)決議中，對(duì)前30年改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)所提出的主要的改革指導(dǎo)原則。
一直以來，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)注點(diǎn)在于，國資國企改革和政府與市場(chǎng)的關(guān)系兩方面。十九大報(bào)告中這樣表述，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。國有企業(yè)混改實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元，既包括國有企業(yè)引進(jìn)非公資本，也包括國企互相持股，也包括國有資本向非公企業(yè)參股，這才是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。
堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力，這是黨的歷次改革文件反復(fù)闡述的原則。目前世界五百強(qiáng)企業(yè)中，中國企業(yè)占據(jù)110家左右，其中3/4是國有企業(yè)，在地方國有企業(yè)中，特別在完全競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域中，也開始產(chǎn)生了具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。恰恰是國有企業(yè)這些年改革的顯著成果，更為重要的，國企也是科技創(chuàng)新的助力、實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。
關(guān)于市場(chǎng)和政府作用的關(guān)系。30多年的改革，中國已經(jīng)基本完成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，在新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，一方面要建設(shè)更加健康和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，進(jìn)一步消除阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，同時(shí)也要發(fā)揮好政府作用。
在新時(shí)代，更應(yīng)該重視發(fā)揮企業(yè)在以下領(lǐng)域的積極作用。第一，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)為創(chuàng)新主體，官產(chǎn)學(xué)研用全面協(xié)作的靈活高效的國家創(chuàng)新體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新力。建設(shè)創(chuàng)新型國家不僅需要有萬眾創(chuàng)新的市場(chǎng)作用，同時(shí)必須有政府對(duì)科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和重大項(xiàng)目的安排，也是一個(gè)關(guān)鍵性的力量。第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。第三，科技綠色發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，強(qiáng)化二次分配功能，改善民生水平，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
最后，全面深化改革總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)體制改革的目的，是要激發(fā)包括微觀和宏觀在內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)活力，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)改革要服從于全面深化改革的總目標(biāo)，就是既要發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，更要發(fā)揮好政府作用，這對(duì)國家的治理體系和治理能力提出了越來越高的要求。
（文章根據(jù)10月25日在北京大學(xué)召開“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義”學(xué)習(xí)十九大精神座談會(huì)上，中信改革發(fā)展研究基金會(huì)的副秘書長高粱的發(fā)言整理成稿）
文字整理/中國網(wǎng)記者 毅鷗