??? 對話嘉賓：
中國宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長 王昌林
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長 顧學(xué)明
中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院研究員 毛艷華?
編者按：黨的十九大報告明確提出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。報告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，并指出這是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高全要素生產(chǎn)率，不斷提高經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。在中國特色社會主義新時代，我們應(yīng)當(dāng)怎樣理解現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，又該如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？本版特約請國家首批高端智庫試點單位相關(guān)專家就此進(jìn)行深入闡述。
準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化
記者：黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，提出經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)及與之適應(yīng)的經(jīng)濟政策框架，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。請問各位專家，應(yīng)如何正確理解和深刻把握我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的論斷？
顧學(xué)明：從發(fā)展階段來看，我國發(fā)展階段從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段主要表現(xiàn)在以下三個方面：
發(fā)展質(zhì)量取代發(fā)展速度成為未來發(fā)展的第一要務(wù)。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。對此，要堅持質(zhì)量第一，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革。
經(jīng)濟效益成為未來發(fā)展的主要導(dǎo)向。經(jīng)濟增長是速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。未來在保持經(jīng)濟中高速增長的同時，要更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、行業(yè)效率低下和運轉(zhuǎn)不靈，特別是經(jīng)濟發(fā)展未能有效地惠及民生。由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段就是要整治生態(tài)環(huán)境不放松，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重補齊民生短板。要推動效率變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
科技創(chuàng)新驅(qū)動成為未來增長的主要動力。改革開放以來，我國取得了巨大成就，主要原因就在于我國充分發(fā)揮了傳統(tǒng)要素的比較優(yōu)勢。但隨著改革開放的不斷深入，我國勞動力、土地、資源能源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在供給量、價格等方面的資源紅利優(yōu)勢日趨弱化。以勞動力成本為例，2006—2015年，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資總額在10年間增長了3.6倍，制造業(yè)平均工資已處于相對較高水平。因此，進(jìn)入發(fā)展新階段要把創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的主動力，從依靠要素、投資拉動為主轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動為主，推動經(jīng)濟發(fā)展動力變革，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
從我國社會主要矛盾來看，進(jìn)入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
從需求方來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的持續(xù)推進(jìn)，我國消費需求步入快速發(fā)展的新車道。2016年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%，在消費規(guī)?？焖贁U張的同時，消費升級步伐加快，我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，消費層次正由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變。人們的物質(zhì)文化層面的需求開始分化、升級，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。
從供給方來看，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，一些事關(guān)民生消費的中高端領(lǐng)域有效供給不足，造成消費外流問題嚴(yán)重，國內(nèi)消費潛力難以充分釋放，已經(jīng)成為居民消費升級的主要制約因素。因此，要從供需兩端發(fā)力解決供求錯配問題，特別是加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為滿足人民日益增長的美好生活需要創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。
王昌林：經(jīng)過改革開放以來近40年的快速發(fā)展，我國已告別短缺經(jīng)濟時代，解決了總量不足的矛盾，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，集中表現(xiàn)在：從產(chǎn)業(yè)體系看，產(chǎn)能普遍過剩，但高品質(zhì)高性價比的產(chǎn)品、高知識技術(shù)密集型產(chǎn)品、社會必需的基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足。同時，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡。從投資看，投資積累率很高，但缺乏較好的投資項目，高儲蓄難以轉(zhuǎn)化為有效投資。從消費看，部分人群有消費需求意愿但支付能力不強，部分人群有一定支付能力，但因公共服務(wù)和保障水平不足而使得預(yù)防性儲蓄強烈，潛在消費需求難以有效釋放。從要素供給看，我國勞動力、資金、技術(shù)等要素供給總體充裕，但供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換的需要，資金過剩但進(jìn)不了實體經(jīng)濟領(lǐng)域。這些是當(dāng)前我國經(jīng)濟體系存在的突出問題，供給和需求兩側(cè)都有，但主要矛盾是供給體系質(zhì)量和效率不適應(yīng)需求的變化，因此，必須要堅定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
毛艷華：改革開放以來，我國沿海地區(qū)率先加入全球價值鏈分工體系，發(fā)揮比較優(yōu)勢與發(fā)達(dá)國家建立了產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接軌推動了我國外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國已成為世界第一貿(mào)易大國，在全球制造業(yè)增加值中所占的比重從1990年不到4%上升至2014年超過20%。但在全球價值鏈貿(mào)易中，以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，通過全球價值鏈分工的不斷深化，占據(jù)了全球價值鏈的高端，處于引領(lǐng)型創(chuàng)新的位置；而以中國為代表的新興經(jīng)濟體則位于中低端，處于應(yīng)用技術(shù)型創(chuàng)新與服務(wù)型創(chuàng)新的位置。
在這種國際分工模式下，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就，生產(chǎn)力水平獲得了明顯提高，但發(fā)展的不平衡不充分問題也一直難以解決。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，一方面，民眾不再單純追求廉價消費品數(shù)量的增長，而更重視產(chǎn)品的質(zhì)量、科技和設(shè)計內(nèi)涵；另一方面，民眾對閑暇時間、宜居生活和環(huán)境質(zhì)量的要求也顯著提高。此外，由于過去的增長模式不夠平衡，一些落后區(qū)域的居民未能充分享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，他們的需求正是下一步經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變所需要解決的。因此，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正是適應(yīng)我國社會主要矛盾發(fā)生的深刻變化所產(chǎn)生的必然變遷。
另外，自2008年全球金融危機后，全球競爭已由價值鏈份額創(chuàng)新競爭階段進(jìn)入價值鏈升級競爭階段，由過去的實物資本競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橹R資本競爭。因此，順應(yīng)和引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)革命趨勢，要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。
把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上
記者：黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。應(yīng)如何更好地把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢？
顧學(xué)明：2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北考察改革發(fā)展工作時強調(diào)，工業(yè)是我們的立國之本，要大力發(fā)揚自力更生精神，研發(fā)生產(chǎn)我們自己的品牌產(chǎn)品，形成我們自己的核心競爭力。2017年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察工作時強調(diào)，我國是個大國，必須發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實向虛。更好地把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，迫切需要的是創(chuàng)新驅(qū)動。
一是理念創(chuàng)新。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深刻認(rèn)識新發(fā)展理念對引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用，從新發(fā)展理念中找到實體經(jīng)濟發(fā)展的新動力。
二是模式創(chuàng)新。推動發(fā)展模式和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，培育實體經(jīng)濟新的發(fā)展動力，推動實體經(jīng)濟發(fā)展從傳統(tǒng)成本紅利向人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和制度紅利轉(zhuǎn)變，推動實體經(jīng)濟發(fā)展模式向創(chuàng)新、綠色、生態(tài)方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)新舊模式和增長動能的轉(zhuǎn)換和銜接。
三是制度創(chuàng)新。從制度層面發(fā)力，形成有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的制度安排，依托自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等開放平臺和載體的先行先試措施，倒逼工商登記制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、投資管理制度、金融開放創(chuàng)新制度和事中事后監(jiān)管制度改革，不斷提高貿(mào)易投資自由化、便利化水平，營造更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
四是技術(shù)創(chuàng)新。緊緊依靠科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步來提升實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，既要發(fā)展高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更要運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、綠色化、智能化制造為抓手，加快形成一批實體經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。
王昌林：完成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一任務(wù)，首先要打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅戰(zhàn)，突出抓好三方面工作：
要從生產(chǎn)端入手，有效化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展壯大新動能，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要著力激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，提升大企業(yè)素質(zhì)，支持中小微企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)；要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，增強勞動力、金融、技術(shù)等關(guān)鍵要素的供給能力，提高要素配置效率。同時，還要著力增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障，補齊民生領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)等突出短板。
從短期看，近期的重點是要抓好鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能工作，推進(jìn)僵尸企業(yè)市場出清。要切實降低實體企業(yè)成本，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和水平，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展的機遇，加強創(chuàng)新，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快新動能成長壯大。從長期看，振興實體經(jīng)濟的根本途徑在于改革，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，要建立健全市場化法制化去產(chǎn)能的長效機制，推進(jìn)金融、勞動力市場、能源電力等領(lǐng)域市場化改革，加大人力資本的投入，加快服務(wù)業(yè)開放，完善新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管機制，以改革創(chuàng)新重塑我國實體經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。
毛艷華：要以完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革和加快以“放管服”為核心內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)齻€方面作為深化改革的突破口：
通過完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，形成各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；通過推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，使國有資本功能放大、保值增值并提高競爭力，形成社會主義基本經(jīng)濟制度的競爭優(yōu)勢；同時有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展；通過“放管服”改革營造公平便利的市場環(huán)境，降低制度性交易成本，充分調(diào)動市場主體積極性，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
加快建設(shè)創(chuàng)新型國家
記者：黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?？v觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量，也始終是推動人類社會進(jìn)步的重要力量。對于堅定創(chuàng)新自信，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，您有哪些對策和建議？
顧學(xué)明：建設(shè)創(chuàng)新型國家是一項具有長期性的艱巨任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程：
首先，要切實認(rèn)識到創(chuàng)新在我國未來經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，匯聚全社會建設(shè)創(chuàng)新型國家的強大合力。要切實認(rèn)識到我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的問題和形勢，必須依靠科技創(chuàng)新，才能有力推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍進(jìn)，提升經(jīng)濟質(zhì)量；才能更多培育面向全球的競爭新優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間；才能有效克服資源環(huán)境制約，增強發(fā)展可持續(xù)性。要不斷增強公眾的創(chuàng)新意識，在創(chuàng)新型國家建設(shè)的目標(biāo)、方向和步驟上統(tǒng)一行動，形成全社會“共同想招、一起發(fā)力”格局，凝聚創(chuàng)新型國家建設(shè)合力。
其次，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動由“管理創(chuàng)新”向“引導(dǎo)創(chuàng)新”“服務(wù)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步簡政放權(quán)，充分利用市場機制，扶持我國企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。要建立和完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，在配套政策制定中更加考慮企業(yè)的需求，激勵企業(yè)的自主創(chuàng)新。同時要營造良好的法律和社會環(huán)境，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)創(chuàng)新者利益，保護(hù)創(chuàng)新的積極性。
再次，要擴大科技創(chuàng)新領(lǐng)域國際合作。要抓住全球創(chuàng)新資源加快流動和重組的機遇期，將開放作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的新動力。注重開展多種形式的國際和地區(qū)科技交流合作，加大利用全球科技資源力度。要進(jìn)一步加大高水平人才和技術(shù)的引進(jìn)力度，積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程；同時要支持企業(yè)和科研機構(gòu)在海外建立研發(fā)機構(gòu)，獲取先進(jìn)創(chuàng)新資源。
最后，要因地制宜，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國家整體創(chuàng)新能力。需要看到我國東中西部區(qū)域間創(chuàng)新能力的差異。東部地區(qū)要發(fā)揮先導(dǎo)作用，追趕引領(lǐng)新一輪科技革命浪潮，在網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會等創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。中、西部要通過技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的方式，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上，加強消化吸收再創(chuàng)新，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。
王昌林：創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系的形成、完善以及重大技術(shù)創(chuàng)新，特別是顛覆性創(chuàng)新并不是一項短期任務(wù)，需要持續(xù)不斷的長期的人力資本積累，需要各種機制體制和政策的完善，因而必定是一場持久戰(zhàn)，必須把創(chuàng)新發(fā)展擺在國家經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，重點抓好以下三個方面工作：
一是把教育現(xiàn)代化擺在優(yōu)先位置，完善創(chuàng)新體制和政策體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度、現(xiàn)代科研院所制度建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境建設(shè)，著力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。二是要著力加強基礎(chǔ)研究，實施一批關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項目，攻克一批核心技術(shù)、共性技術(shù)和顛覆性技術(shù)，推動科技發(fā)展向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。三是要聚焦振興實體經(jīng)濟，支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展，完善創(chuàng)新政策體系，不斷為企業(yè)這部創(chuàng)新的發(fā)動機加油助力。
毛艷華：黨的十九大報告提出，“在本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。創(chuàng)新型國家是現(xiàn)代化強國的應(yīng)有之義。從根本上講，21世紀(jì)參與和引領(lǐng)國際競爭與合作依賴于科技創(chuàng)新能力。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，順應(yīng)我國社會主要矛盾變化的重大舉措。
當(dāng)前，國家對科技創(chuàng)新的投入非常大，為建成創(chuàng)新型國家，除了保持高投入外，還要推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機制創(chuàng)新，打通科技創(chuàng)新的多個環(huán)節(jié)。在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域，國家需要改進(jìn)高校相關(guān)考核機制，助推產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與基礎(chǔ)科研成果轉(zhuǎn)化；在市場主體技術(shù)創(chuàng)新方面，國家既要做好中小企業(yè)的公共服務(wù)，激發(fā)新興企業(yè)的創(chuàng)新活力，又要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的企業(yè)研發(fā)合作機制，解決企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的投入問題。此外，國家還需要及時應(yīng)用科技創(chuàng)新研發(fā)成果，反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府治理。比如通過信息技術(shù)提升金融效率、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、利用大數(shù)據(jù)改善城市規(guī)劃和社會治理等。