李國(guó)強(qiáng)：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員，吉林大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師；
徐蘊(yùn)峰：國(guó)聲智庫(kù)文化發(fā)展中心執(zhí)行主任。
[目的/意義] 學(xué)習(xí)習(xí)近平“智庫(kù)觀”，以推動(dòng)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)健康發(fā)展。
[方法/過(guò)程] 本文梳理習(xí)近平總書(shū)記2013 年以來(lái)關(guān)于智庫(kù)建設(shè)的重要講話(huà)及其參加的智庫(kù)相關(guān)重要活動(dòng)，從中把握習(xí)近平“智庫(kù)觀”重要內(nèi)涵，并試圖從理論和實(shí)踐上予以解讀。
[結(jié)果/結(jié)論] 一是提出并歸納了習(xí)近平“智庫(kù)觀”及其豐富內(nèi)涵；二是試圖闡述習(xí)近平“智庫(kù)觀”的理論性和實(shí)踐性；三是自覺(jué)用習(xí)近平“智庫(kù)觀”武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐，走中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展道路，并結(jié)合當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)狀況，著重提出要抓緊建立健全“智庫(kù)決策咨詢(xún)制度”，認(rèn)為建立“智庫(kù)決策咨詢(xún)制度”是智庫(kù)健康發(fā)展的重要保障。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政新實(shí)踐中，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記提出的“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”“智庫(kù)觀”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。中國(guó)智庫(kù)建設(shè)中，堅(jiān)持學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好習(xí)近平“智庫(kù)觀”，是中國(guó)智庫(kù)健康發(fā)展的根本指南和保障，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、提高國(guó)家治理能力具有重要意義。
1 全面把握習(xí)近平“智庫(kù)觀”的豐富內(nèi)涵
治世興邦、強(qiáng)國(guó)富民，智庫(kù)扮演著越來(lái)越重要的角色。智庫(kù)是以服務(wù)公共事務(wù)決策、服務(wù)社會(huì)為宗旨，規(guī)范化、制度化、科學(xué)化地從事公共政策研究和決策咨詢(xún)的組織，是公共決策的外腦，是現(xiàn)代公共決策的重要環(huán)節(jié)；為公共決策提供思想和行動(dòng)方案，創(chuàng)新理論、傳播知識(shí)、影響公眾、引導(dǎo)輿論和社會(huì)走向、開(kāi)展公共外交；智庫(kù)在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中發(fā)揮著強(qiáng)大作用，是國(guó)家治理體系的組成部分，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。中國(guó)特色新型智庫(kù)是以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，高度重視智庫(kù)建設(shè)，提出了一系列智庫(kù)建設(shè)新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平“智庫(kù)觀”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出的重要論述、指示、批示等達(dá)50 次以上。主要包括以下內(nèi)容，一是提出要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)；二是明確要求把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)高質(zhì)量智庫(kù)的迫切需要和殷切期望；三是對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和方向作出了明確的戰(zhàn)略部署；四是給各類(lèi)智庫(kù)提出了明確的研究方向、任務(wù)和重大研究課題；五是明確指出了智庫(kù)體制機(jī)制建設(shè)、組織建設(shè)和管理方式改革創(chuàng)新的方向；六是對(duì)黨校智庫(kù)、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政協(xié)智庫(kù)、國(guó)防軍隊(duì)智庫(kù)、智庫(kù)外交、“一帶一路”智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)智庫(kù)建設(shè)提出了明確要求并提出了一批重大決策咨詢(xún)題目；七是明確指出當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)存在的問(wèn)題，具體指導(dǎo)當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)；八是召開(kāi)智庫(kù)專(zhuān)家座談會(huì)，以上率下帶頭落實(shí)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”決策部署；九是要求黨委政府要高度重視智庫(kù)建設(shè)。
1.1 習(xí)近平“智庫(kù)觀”的核心是建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)
2013 年4 月， 習(xí)近平總書(shū)記指出， 智庫(kù)作為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)的作用會(huì)越來(lái)越大。我國(guó)智庫(kù)還相對(duì)滯后，應(yīng)發(fā)揮更大的作用。要積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式，采取有效措施引導(dǎo)各類(lèi)智庫(kù)加強(qiáng)自身建設(shè)，積極為中央科學(xué)決策提供高質(zhì)量智力支持。體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)智庫(kù)的高度重視和殷切希望，是習(xí)近平“智庫(kù)觀”的重要內(nèi)容，核心是建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。
1.2 把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)建設(shè)
2014 年10 月27 日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源。我們進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。近些年來(lái)，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大成績(jī)，為推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著形勢(shì)發(fā)展，智庫(kù)建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問(wèn)題也越來(lái)越突出，尤其是缺乏具有較大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫(kù)。要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向，充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派；堅(jiān)持科學(xué)精神，鼓勵(lì)大膽探索；堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展。要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)建設(shè)。
1.3 要完善決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫(kù)和專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力
2015 年10 月29 日，習(xí)近平在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(huà)中指出，現(xiàn)在，我國(guó)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級(jí)、國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)更加緊密，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出了更高要求。無(wú)論是分析形勢(shì)還是作出決策，無(wú)論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問(wèn)題，都需要專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)方法。那種習(xí)慣于拍腦袋決策、靠行政命令或超越法律法規(guī)制定特殊政策的做法，已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。要更加注重對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)判，完善決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫(kù)和專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺(tái)的重要政策措施符合客觀規(guī)律。要更加自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題，避免埋釘子、留尾巴。
1.4 智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上
2016 年5 月17 日，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上講話(huà)中，對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出專(zhuān)門(mén)論述，他指出：各級(jí)黨委和政府要發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在治國(guó)理政中的重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。2015 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記主持中央深改組會(huì)議，通過(guò)了國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案，第一批高端智庫(kù)已經(jīng)建立并運(yùn)行起來(lái)。他在那次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一批國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)，重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究。近年來(lái)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域建設(shè)智庫(kù)熱情很高，成果也不少，為各級(jí)黨政部門(mén)決策提供了有益幫助。同時(shí)，有的智庫(kù)研究存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問(wèn)題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問(wèn)題，還有的流于搭臺(tái)子、請(qǐng)名人、辦論壇等形式主義的做法。智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上。要加強(qiáng)決策部門(mén)同智庫(kù)的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門(mén)政策研究同智庫(kù)對(duì)策研究緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用。
1.5 拓寬各類(lèi)智庫(kù)協(xié)商渠道，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性
2014 年9 月21 日，習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65 周年大會(huì)上講話(huà)中指出：要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，按照國(guó)家對(duì)外工作總體部署，加強(qiáng)同各國(guó)人民、政治組織、媒體智庫(kù)等友好往來(lái)，為促進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。要通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。要拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類(lèi)智庫(kù)等的協(xié)商渠道，深入開(kāi)展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。
1.6 統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是一個(gè)大智庫(kù)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各界智力凝聚起來(lái)、創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)
2016 年1 月29 日，習(xí)近平同黨外人士共迎新春時(shí)發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)人才薈萃、智力密集，可以說(shuō)是一個(gè)大智庫(kù)。希望同志們著眼“十三五”時(shí)期發(fā)展，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)這個(gè)大邏輯，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、全面深化改革的難點(diǎn)問(wèn)題、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵問(wèn)題，為中共中央決策和施政提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。要用實(shí)勁、做實(shí)事、求實(shí)效，特別是要在補(bǔ)短板上聚焦發(fā)力，把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各界智力凝聚起來(lái)、創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)。要完善民主監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作。
1.7 讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫(kù)間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)，為智庫(kù)事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐
2016 年4 月19 日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上講話(huà)中指出，在人才流動(dòng)上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫(kù)間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)。國(guó)外那種“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度的優(yōu)點(diǎn)，我們也可以借鑒。
1.8 加強(qiáng)智庫(kù)國(guó)際交流活動(dòng)，打造智庫(kù)國(guó)際交流合作網(wǎng)絡(luò)
習(xí)近平高度重視智庫(kù)外交建設(shè)，智庫(kù)外交成為他的“高頻詞”之一。習(xí)近平在他的雙邊、多邊和國(guó)際組織等重大國(guó)事活動(dòng)中，數(shù)十次地反復(fù)講加強(qiáng)智庫(kù)外交，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)智庫(kù)國(guó)際交流活動(dòng)，密切智庫(kù)間的合作。他把智庫(kù)交流作為外交事務(wù)的重點(diǎn)之一，把智庫(kù)交往與政府、政黨、議會(huì)等的交往并列，作為國(guó)家間人文交流合作的重要組成部分和新渠道；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮智庫(kù)在夯實(shí)國(guó)家關(guān)系的友好民意和社會(huì)基礎(chǔ)中的重要作用，“民齊者強(qiáng)”，深化民眾相互認(rèn)知；倡議智庫(kù)廣泛參與到國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)之中，打造智庫(kù)國(guó)際交流合作網(wǎng)絡(luò)等。
1.9 “一帶一路”要智力先行，強(qiáng)化智庫(kù)的支撐引領(lǐng)作用，共同打造“一帶一路”智庫(kù)合作網(wǎng)絡(luò)
2016 年6 月20 日，習(xí)近平出席絲路國(guó)際論壇暨中波地方與經(jīng)貿(mào)合作論壇開(kāi)幕式，強(qiáng)調(diào)“智力先行，強(qiáng)化智庫(kù)的支撐引領(lǐng)作用，要加強(qiáng)對(duì)‘一帶一路’建設(shè)方案和路徑的研究，在規(guī)劃對(duì)接、政策協(xié)調(diào)、機(jī)制設(shè)計(jì)上做好政府的參謀和助手，在理念傳播、政策解讀、民意通達(dá)上做好橋梁和紐帶”。2016 年6 月22 日，習(xí)近平在烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院的演講中指出，加強(qiáng)人文領(lǐng)域合作，深入開(kāi)展教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等領(lǐng)域合作，建立大數(shù)據(jù)交流平臺(tái)，共同打造“一帶一路”智庫(kù)合作網(wǎng)絡(luò)。
1.10 發(fā)揮黨建高端智庫(kù)作用
2016 年3 月23 日，習(xí)近平向全國(guó)黨建研究會(huì)第六次會(huì)員代表大會(huì)作出重要指示，給黨建高端智庫(kù)提出了明確目標(biāo)和方向，希望全國(guó)黨建研究會(huì)堅(jiān)持正確政治方向，發(fā)揮黨建高端智庫(kù)作用，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入研究黨建理論和實(shí)際問(wèn)題，深入總結(jié)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建中國(guó)化的馬克思主義黨建理論體系，為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作出新的更大的貢獻(xiàn)。
1.11 黨校要成為黨和國(guó)家的重要智庫(kù)
2015 年12 月11 日，習(xí)近平在全國(guó)黨校工作會(huì)議講話(huà)中指出，黨校姓黨，決定了黨?？蒲幸o緊圍繞黨的中心工作展開(kāi)，在黨的思想理論研究方面有所作為，為堅(jiān)持和鞏固黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作出積極貢獻(xiàn)。黨校要根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，加強(qiáng)理論總結(jié)和理論創(chuàng)新，為發(fā)展21 世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國(guó)馬克思主義作出努力。黨校要聚焦黨和國(guó)家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，及時(shí)反映重要思想理論動(dòng)態(tài)，提出有價(jià)值的對(duì)策建議。黨校要成為黨和國(guó)家的重要智庫(kù)。
1.12 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)智庫(kù)建設(shè)，要充分發(fā)揮高端智庫(kù)作用
2016 年3 月23 日，習(xí)近平視察國(guó)防大學(xué)并接見(jiàn)國(guó)防大學(xué)第六次黨代表大會(huì)全體代表和師以上領(lǐng)導(dǎo)干部講話(huà)指出，要堅(jiān)持抓好理論研究和決策咨詢(xún)。堅(jiān)持為人才培養(yǎng)和戰(zhàn)斗力建設(shè)服務(wù)，堅(jiān)持教學(xué)和科研相結(jié)合，在戰(zhàn)爭(zhēng)和作戰(zhàn)理論創(chuàng)新上求突破，為形成具有時(shí)代性、引領(lǐng)性、獨(dú)特性的軍事理論體系貢獻(xiàn)力量。要密切跟蹤世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)，深入研究信息化戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理，研究高新技術(shù)發(fā)展運(yùn)用及其對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，研究軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)建具有我軍特色、符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律的先進(jìn)作戰(zhàn)理論體系。要充分發(fā)揮高端智庫(kù)作用，圍繞黨中央和中央軍委決策需求，聚焦國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等重大問(wèn)題，開(kāi)展政策研究，提出對(duì)策建議。
1.13 中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院是我國(guó)科技大師薈萃之地，要發(fā)揮好國(guó)家高端科技智庫(kù)功能
2013 年7 月17 日，習(xí)近平在中國(guó)科學(xué)院考察工作時(shí)指出，黨中央對(duì)我國(guó)科技界寄予厚望。中國(guó)科學(xué)院要牢記責(zé)任，率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國(guó)家創(chuàng)新人才高地，率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)，率先建設(shè)國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)。2014 年6 月9 日，習(xí)近平在兩院院士大會(huì)講話(huà)中再次強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院是我國(guó)科學(xué)技術(shù)界和工程技術(shù)界最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家科學(xué)技術(shù)思想庫(kù)。兩院要組織廣大院士，圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及科技發(fā)展的全局性問(wèn)題，開(kāi)展戰(zhàn)略咨詢(xún)研究，以科學(xué)咨詢(xún)支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。2016 年5 月31 日，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上又強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院是我國(guó)科技大師薈萃之地，要發(fā)揮好國(guó)家高端科技智庫(kù)功能，組織廣大院士圍繞事關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，善于把握世界科技發(fā)展大勢(shì)、研判世界科技革命新方向，為國(guó)家科技決策提供準(zhǔn)確、前瞻、及時(shí)的建議。要發(fā)揮好最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，把握好世界科技發(fā)展大勢(shì)，敏銳抓住科技革命新方向。
1.14 以上率下，帶頭落實(shí)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”決策部署，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部立標(biāo)桿
2014 年7 月8 日，習(xí)近平主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家座談會(huì)時(shí)指出，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。今天的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)，就是落實(shí)這個(gè)決策部署的重要體現(xiàn)。廣泛聽(tīng)取各方面專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)并使之制度化，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、提高國(guó)家治理能力具有重要意義。希望廣大專(zhuān)家學(xué)者深入實(shí)際、深入群眾、深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，掌握真實(shí)情況，廣泛調(diào)研，潛心研究，不斷拿出具有真知灼見(jiàn)的成果，為黨中央科學(xué)決策建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化多作貢獻(xiàn)。
2 深刻理解習(xí)近平“智庫(kù)觀”的理論性和實(shí)踐性
習(xí)近平“智庫(kù)觀”，既表明智庫(kù)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又為建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)指明了根本方向、提出了總體要求。反映了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀必然性，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治理論和實(shí)踐的產(chǎn)物。我們要充分認(rèn)識(shí)到智庫(kù)在現(xiàn)代政治中的重要地位，在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中的重要地位，隨著發(fā)展，智庫(kù)會(huì)越來(lái)越重要。
習(xí)近平總書(shū)記高度重視智庫(kù)建設(shè)，有其現(xiàn)實(shí)性和客觀必然性。一是決策的紛繁復(fù)雜及決策科學(xué)化的需求。在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，決策的復(fù)雜度前所未有，需要專(zhuān)業(yè)性、廣泛性、對(duì)抗性、民生利益均衡性、國(guó)際化的分析。比如，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、“一帶一路”倡議實(shí)施、推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系發(fā)展避免“修昔底德陷阱”、推進(jìn)包容性的經(jīng)濟(jì)全球化、建立國(guó)際和平新秩序等問(wèn)題的復(fù)雜性，都不是過(guò)去的智囊單體咨詢(xún)所能夠完成的，不是靠一個(gè)小團(tuán)隊(duì)一部分人就能夠完成的。這需要集成大家的智慧，因此需要智庫(kù)。二是決策民主化的需求。特色新型智庫(kù)是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。三是智庫(kù)參與公共決策有其內(nèi)在的邏輯性。公共決策過(guò)程包括政策議題設(shè)置、咨詢(xún)研究、制定、執(zhí)行、實(shí)施、反饋、修訂或廢止等環(huán)節(jié)，智庫(kù)活動(dòng)是公共決策內(nèi)在的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)它又貫穿于公共決策全過(guò)程中，包括對(duì)各環(huán)節(jié)的決策咨詢(xún)研究、評(píng)估、解讀等。四是當(dāng)今世界，現(xiàn)代國(guó)家越來(lái)越重視發(fā)揮智庫(kù)在決策咨詢(xún)中的作用，決策者借助由多學(xué)科專(zhuān)家組成的智庫(kù)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以獲得最優(yōu)理論、策略、方法和建議的支持。
2.1 習(xí)近平“智庫(kù)觀”反映了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求
十八屆三中全會(huì)《決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理包括多元主體，智庫(kù)是國(guó)家結(jié)構(gòu)體系的主體之一。從智庫(kù)的角度來(lái)看，智庫(kù)拓展了社會(huì)各方面力量參政、議政的渠道，提高了政府決策的科學(xué)化、民主化水平；從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，智庫(kù)的發(fā)展水平在一定程度上反映了一個(gè)社會(huì)的開(kāi)放水平、知識(shí)精英的活躍程度和一國(guó)的文化軟實(shí)力；從社會(huì)效用和功能上看，智庫(kù)的作用是多方面的，既能提高一個(gè)國(guó)家政府決策的科學(xué)化民主化法治化水平，又能擴(kuò)展大眾參與政治的渠道，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的多樣化，還能為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步儲(chǔ)備人才、創(chuàng)新思想、提供信息等；從國(guó)家治理角度看，智庫(kù)作為國(guó)家治理的多元主體之一，體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家治理的理念。由此，習(xí)近平總書(shū)記指出，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。
縱觀當(dāng)今世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程可以看到，智庫(kù)在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，日益成為國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。從智庫(kù)發(fā)展的歷史也可以看到，現(xiàn)代意義上的智庫(kù)產(chǎn)生于19 世紀(jì)下半葉的西方國(guó)家，是社會(huì)分工精細(xì)化和決策科學(xué)化、民主化的結(jié)果。20 世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著科技進(jìn)步，世界政治力量格局和經(jīng)濟(jì)秩序持續(xù)發(fā)生重大變化，各國(guó)面臨形勢(shì)和環(huán)境的復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上以個(gè)體形式為主的謀士、幕僚的能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)決策者應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的需要，迫切需要團(tuán)隊(duì)形式的智庫(kù)為決策者提供更高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和政策方案。各類(lèi)智庫(kù)由此得到快速發(fā)展，決策咨詢(xún)服務(wù)水平不斷提高，政策影響力日益擴(kuò)大，決策層與智庫(kù)的關(guān)系愈加緊密。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)資料，到2015 年全球各類(lèi)比較活躍的智庫(kù)已達(dá)6846 家。美國(guó)在二戰(zhàn)前只有布魯金斯學(xué)會(huì)、胡佛研究所等20 多家智庫(kù)，到2015 年智庫(kù)的數(shù)量已增至1835 家，形成了與其社會(huì)治理體制相適應(yīng)、較為完善的決策咨詢(xún)體系。
我國(guó)國(guó)家治理體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義的過(guò)程中建立的一系列與西方不同的制度體系以及體制機(jī)制，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)之間關(guān)系的統(tǒng)一，包括要不斷地鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元參與，增強(qiáng)具體治理機(jī)制的多元化、協(xié)同性和互動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與能力的現(xiàn)代化。在具體的治理過(guò)程中，避免通過(guò)強(qiáng)制性方式，做好利益的協(xié)調(diào)者、方向的引導(dǎo)者以及資源的整合者，為國(guó)家治理搭建服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)造制度環(huán)境以及營(yíng)造合作氛圍等，做好國(guó)家治理成果的總結(jié)和推廣工作等。在這些關(guān)系中，智庫(kù)都扮演著重要角色，日益成為國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，整體上還是著眼于為全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有效的智力支持。因此，《意見(jiàn)》把中國(guó)特色新型智庫(kù)確定為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
2.2 習(xí)近平“智庫(kù)觀”反映了決策科學(xué)性的客觀要求
決策是在一定歷史階段產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的，體現(xiàn)著時(shí)代的特征?？茖W(xué)決策是決策者為了實(shí)現(xiàn)某種特定的目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件做出正確決策的過(guò)程，是決策者、專(zhuān)家與實(shí)際工作者等參與決策的主體互動(dòng)的過(guò)程。科學(xué)決策具有程序性、創(chuàng)造性、擇優(yōu)性、指導(dǎo)性等特性，程序性就是強(qiáng)調(diào)在決策時(shí)不是簡(jiǎn)單拍板，隨意決策，更不是頭腦發(fā)熱，信口開(kāi)河，獨(dú)斷專(zhuān)行，而是在正確的理論指導(dǎo)下，按照一定的程序，充分依靠領(lǐng)導(dǎo)集體、廣大人民群眾、各類(lèi)智庫(kù)的集體智慧，正確運(yùn)用決策技術(shù)和方法來(lái)選擇行為方案。
科學(xué)決策離不開(kāi)智庫(kù)，智庫(kù)是科學(xué)決策的重要一環(huán)。智庫(kù)之所以成為決策體系的組成部分，在于智庫(kù)的組織形式和研究成果能夠體現(xiàn)決策咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性等內(nèi)在規(guī)律性。復(fù)雜的決策問(wèn)題，往往涉及目標(biāo)多重性、時(shí)間動(dòng)態(tài)性和狀態(tài)不確定性，這是個(gè)人的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能駕馭的。因?yàn)?，決策者個(gè)人不可能擅長(zhǎng)解決所有類(lèi)型的問(wèn)題，進(jìn)行所有類(lèi)型的決策。決策相互關(guān)聯(lián)的特性，客觀上也要求不同領(lǐng)域的人積極參與，積極提供相關(guān)信息，從不同角度認(rèn)識(shí)問(wèn)題并進(jìn)行決策。而吸收智庫(kù)參與的群體決策，可以彌補(bǔ)決策者面對(duì)日益復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境決策時(shí)，跨領(lǐng)域知識(shí)的局限性。因而，需要發(fā)揮集體的智慧，群體決策因其特有的優(yōu)勢(shì)得到了越來(lái)越多的決策者的認(rèn)同，并日益受到重視。
發(fā)揮智庫(kù)作用實(shí)行科學(xué)決策，反映了決策日益呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，其中最典型的就是受到重視并獲得迅速發(fā)展的群體決策。群體決策是決策科學(xué)中一門(mén)具有悠久研究歷史和現(xiàn)代應(yīng)用價(jià)值的學(xué)科，它研究如何將一群個(gè)體中每一成員對(duì)某類(lèi)事物的偏好匯集成群體偏好，以使該群體對(duì)此類(lèi)事物中的所有事物作出優(yōu)劣排序或從中選優(yōu)。作為一種抉擇的手段，群體決策是處理重大定性決策問(wèn)題的有力工具。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代著名的哲學(xué)家尹文子也曾經(jīng)指出過(guò)，“所貴圣人之治，不貴其獨(dú)治，貴其能與眾共治”。
智庫(kù)體現(xiàn)了群體決策方式的內(nèi)在要求。智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源。智庫(kù)是集中了不同教育背景、工作經(jīng)驗(yàn)、研究經(jīng)歷的不同領(lǐng)域?qū)＜业慕M織，具有廣泛的互補(bǔ)性，巨大的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，團(tuán)隊(duì)組織優(yōu)勢(shì)。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，我們進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。因而，智庫(kù)在廣大專(zhuān)家的廣泛參與下，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的決策問(wèn)題時(shí)，能更全面地考慮問(wèn)題，形成更多的令人滿(mǎn)意的行動(dòng)方案，提高決策的針對(duì)性、科學(xué)性。由此可見(jiàn)，習(xí)近平“智庫(kù)觀”充分體現(xiàn)了決策科學(xué)化民主化和高質(zhì)量決策的內(nèi)在要求。
2.3 習(xí)近平“智庫(kù)觀”反映了增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的迫切需要
習(xí)近平總書(shū)記指出，智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。大國(guó)崛起，既是經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力提高的進(jìn)程，也是思想文化等軟實(shí)力提高的進(jìn)程。軟實(shí)力是由美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈爾20 世紀(jì)90 年代初提出來(lái)的，是指國(guó)際關(guān)系中一個(gè)國(guó)家所具有的除經(jīng)濟(jì)、軍事以外的第三方面的實(shí)力，主要是文化、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、民意等方面的影響力；是一國(guó)通過(guò)吸引和說(shuō)服別國(guó)服從你的目標(biāo)，從而使你得到自己想要東西的能力。亦如孔子曰：“遠(yuǎn)人不服，則修文德以來(lái)之”，文德即是軟實(shí)力。大國(guó)崛起、強(qiáng)國(guó)縱橫之中始終都有智庫(kù)的角色，智庫(kù)國(guó)際化的步伐也在不斷加快。
智庫(kù)擁有的公共外交功能，使智庫(kù)成為國(guó)家軟實(shí)力的重要載體，也越來(lái)越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，在對(duì)外交往中發(fā)揮著不可替代的作用。傳統(tǒng)公共外交理論認(rèn)為，公共外交是以政府為行動(dòng)主體，以國(guó)外公眾為目標(biāo)受眾的外交行為。隨著世界政治格局的不斷變化、全球化和信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)公共外交已經(jīng)不能適應(yīng)日益復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系需要，新公共外交應(yīng)運(yùn)而生，新公共外交的行動(dòng)主體從政府拓展到以政府為主導(dǎo)，以智庫(kù)、利益集團(tuán)、媒體和普通公眾等為輔的多元化的行動(dòng)主體，共同構(gòu)成了當(dāng)今活躍在世界外交舞臺(tái)的多軌公共外交體系。智庫(kù)所從事的公共外交被列為“二軌外交”，相對(duì)于政府間的“一軌外交”，這是一種非官方外交，方式較靈活、廣泛，經(jīng)?？善鸬焦俜角离y以起到的作用。比如，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融學(xué)院等智庫(kù)機(jī)構(gòu)，于2016 年7 月5 日在美國(guó)華盛頓主辦了“中美智庫(kù)南海問(wèn)題對(duì)話(huà)會(huì)”，產(chǎn)生了巨大的震動(dòng)和良好影響，對(duì)話(huà)會(huì)上中國(guó)前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)“南海仲裁案就是一張廢紙”的觀點(diǎn)被全球媒體廣泛轉(zhuǎn)載。之所以能產(chǎn)生如此影響，是因?yàn)樾鹿餐饨恢荚谕ㄟ^(guò)引導(dǎo)公眾的態(tài)度來(lái)對(duì)政府外交政策的制定與實(shí)施產(chǎn)生影響，核心是信息和思想的跨國(guó)界流動(dòng)①，而智庫(kù)在其中憑借與官方?jīng)Q策的特殊關(guān)系以及專(zhuān)業(yè)政策研究者的身份，在公共外交中發(fā)揮了獨(dú)特而又重要的功能與作用。
加強(qiáng)公共外交是解決我國(guó)現(xiàn)實(shí)外交難題的重要途徑。當(dāng)今世界，“黑天鵝”事件頻發(fā)，不確定性加劇，波瀾迭起、充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，需要智庫(kù)開(kāi)展和發(fā)揮公共外交功能，對(duì)全球事務(wù)的介入需要打更多“組合拳”，既需要官方外交，也需要公共外交做更多細(xì)致的幕后的工作。在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中非國(guó)家行為常常扮演主要角色，中國(guó)外交實(shí)踐中也遇到了如何同非政府組織打交道的問(wèn)題；面對(duì)國(guó)際行為主體的多元化，公共外交是完善外交工作的重要手段。
現(xiàn)實(shí)中，深化國(guó)際交流合作、提升國(guó)際影響力越來(lái)越成為智庫(kù)建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)今世界是開(kāi)放的世界，當(dāng)今中國(guó)是開(kāi)放的中國(guó)。中國(guó)和世界的關(guān)系正在發(fā)生歷史性變化，中國(guó)崛起為全球性大國(guó)，中國(guó)需要更好地了解世界，世界需要更好地了解中國(guó)。擴(kuò)大國(guó)際影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，樹(shù)立中國(guó)形象，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。樹(shù)立社會(huì)主義中國(guó)的良好形象，推動(dòng)中華文化和當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念走向世界，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音，迫切需要發(fā)揮智庫(kù)在公共外交中的重要作用，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。
3 自覺(jué)用習(xí)近平“智庫(kù)觀”武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐，走中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展道路
學(xué)習(xí)習(xí)近平“智庫(kù)觀”，提高我們走中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展道路的自覺(jué)性，推動(dòng)中國(guó)智庫(kù)制度不斷完善，是當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)的重要任務(wù)。從智庫(kù)建設(shè)供給側(cè)來(lái)看，智庫(kù)供給側(cè)的大政方針已經(jīng)得到基本確立；從智庫(kù)需求側(cè)來(lái)看，我國(guó)智庫(kù)納入決策咨詢(xún)體制的進(jìn)程也已經(jīng)開(kāi)啟，目前存在的問(wèn)題是需要細(xì)化，制定具體的智庫(kù)參與決策咨詢(xún)管理工作規(guī)則和辦法。由此，本文著重提出和闡述建立健全“智庫(kù)決策咨詢(xún)制度”是智庫(kù)健康發(fā)展的重要保障這一問(wèn)題，限于篇幅限制，其他不在此論述。
3.1 智庫(kù)建設(shè)取得的成就和存在的主要問(wèn)題
2013 年以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)快速發(fā)展，取得不少成果，形成了我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的春天。一是出臺(tái)了一系列頂層設(shè)計(jì)性的智庫(kù)建設(shè)的決定、意見(jiàn)、方案等綱領(lǐng)性文件及配套文件，標(biāo)志著我國(guó)智庫(kù)建設(shè)正邁入制度化建設(shè)的新階段；二是智庫(kù)建設(shè)呈現(xiàn)一派新景象，高端智庫(kù)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐、傳統(tǒng)智庫(kù)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)智庫(kù)表現(xiàn)出極大的活力和競(jìng)爭(zhēng)力、智庫(kù)公共外交功能得到高度重視并主動(dòng)開(kāi)拓、專(zhuān)業(yè)智庫(kù)快速發(fā)展、智庫(kù)組織形式不斷創(chuàng)新等。
同時(shí)，我們也看到，隨著形勢(shì)發(fā)展，智庫(kù)建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問(wèn)題也越來(lái)越突出。主要表現(xiàn)在：智庫(kù)的基本理論、基本概念、智庫(kù)功能等方面還存在許多模糊認(rèn)識(shí)，因此而造成智庫(kù)實(shí)踐中許多誤解和混亂，致使智庫(kù)組織形式和管理方式創(chuàng)新受到制約；一些傳統(tǒng)智庫(kù)囿于正統(tǒng)地位的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展遲滯不前；智庫(kù)的重要地位沒(méi)有受到普遍重視；智庫(kù)參與決策咨詢(xún)?nèi)狈χ贫刃园才牛蝗狈φ嬲休^大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫(kù)；智庫(kù)提供的高質(zhì)量研究成果不夠多；智庫(kù)建設(shè)整體規(guī)劃不明確，智庫(kù)組織形式和管理方式創(chuàng)新流于形式，智庫(kù)資源配置沒(méi)有形成合力；尤其存在習(xí)近平總書(shū)記所批評(píng)的“智庫(kù)研究存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量問(wèn)題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問(wèn)題，還有的流于搭臺(tái)子、請(qǐng)名人、辦論壇等形式主義的做法”等。因此，我們要進(jìn)一步自覺(jué)用習(xí)近平“智庫(kù)觀”武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐，在中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展道路上，不斷加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。
3.2 建立健全“智庫(kù)決策咨詢(xún)制度”的必要性
一是如果沒(méi)有決策需求側(cè)的高度重視和具體制度保障，智庫(kù)建設(shè)就是剃頭挑子一頭熱。分析當(dāng)前智庫(kù)發(fā)展中存在問(wèn)題，其中首要的是從制度上把智庫(kù)納入黨政決策體系之中，保障智庫(kù)在決策中的法定地位和具體實(shí)施規(guī)則，這是把習(xí)近平“智庫(kù)觀”落到實(shí)處的重要保障。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“要加強(qiáng)決策部門(mén)同智庫(kù)的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門(mén)政策研究同智庫(kù)對(duì)策研究緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用?！碑?dāng)前，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)需要從供給和需求兩方面來(lái)促進(jìn)和提升，才能進(jìn)一步健康發(fā)展。中國(guó)智庫(kù)建設(shè)既有要智庫(kù)“圍繞中心、服務(wù)大局”、對(duì)決策多提供高質(zhì)量智力支持的任務(wù)，也有給智庫(kù)發(fā)展供給外部體制機(jī)制良好環(huán)境的重要任務(wù)。智庫(kù)能不能充分發(fā)揮好作用，創(chuàng)造一個(gè)良好外部制度環(huán)境已經(jīng)擺在智庫(kù)建設(shè)的面前。只有這樣，才可以避免當(dāng)前一些地方、部門(mén)黨委政府不重視智庫(kù)，認(rèn)為智庫(kù)可有可無(wú)，而這種狀態(tài)又使智庫(kù)碌碌無(wú)為，形成一種不良循環(huán)。也就是說(shuō)，如果智庫(kù)得不到黨政決策者的重視，那么只能是剃頭挑子一頭熱。由此可見(jiàn)，這是細(xì)化智庫(kù)參與決策制度的必要性之一。
二是把智庫(kù)建設(shè)納入法制化、制度化軌道的需要。目前，智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)初步形成了理念和大政方針。2013 年11 月，十八屆三中全會(huì)《決定》提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度；2015 年1 月，中辦國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》；2015 年11月9 日，中央深改小組第十八次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，還出臺(tái)了《國(guó)家高端智庫(kù)管理辦法（試行）》和《國(guó)家高端智庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》；2017 年2 月發(fā)布《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，各部門(mén)、各地方積極響應(yīng)，大都按照《意見(jiàn)》積極研究制定本地、本部門(mén)智庫(kù)建設(shè)方案。
從上述文件中可以看到，關(guān)于把智庫(kù)納入重大行政決策法定程序方面，也已有了原則性規(guī)定，這也是我國(guó)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入了法治化新階段的重大標(biāo)志和特征。中辦國(guó)辦發(fā)布的《意見(jiàn)》中對(duì)于智庫(kù)參與決策作出了原則性規(guī)定，第19 條“完善重大決策意見(jiàn)征集制度”、第6 條“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”、第23 條“高度重視智庫(kù)建設(shè)”、第24 條“不斷完善智庫(kù)管理”等條款，都規(guī)定要把智庫(kù)建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、依法行政、增強(qiáng)政府公信力的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，但還缺乏一套明確的智庫(kù)決策咨詢(xún)工作規(guī)則和辦法等制度?！秶?guó)務(wù)院工作規(guī)則》中也強(qiáng)調(diào)“完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序”“研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證。”2014年10 月，黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。實(shí)踐證明，沒(méi)有具體的“智庫(kù)決策咨詢(xún)工作規(guī)則”，則往往會(huì)流于形式，建立健全“智庫(kù)決策咨詢(xún)制度”或者“智庫(kù)決策咨詢(xún)工作規(guī)則”，是智庫(kù)健康發(fā)展的重要保障。2017 年2 月6 日，中央深改小組第32 次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家科技決策咨詢(xún)制度建設(shè)方案》，是保障科技智庫(kù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要文件，具有科技智庫(kù)決策咨詢(xún)工作規(guī)則的意義。
三是建立健全智庫(kù)決策咨詢(xún)制度，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的需要。不斷完善國(guó)家各項(xiàng)制度，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求。鄧小平同志1992 年南巡談話(huà)中提出，再有30 年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度重視，國(guó)家治理體系包括治理結(jié)構(gòu)體系、治理功能體系、治
理制度體系、治理方法體系、治理運(yùn)行體系等，是國(guó)家治理方式、方法的總和?！兑庖?jiàn)》第2 條規(guī)定“中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”；三中全會(huì)提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”，這些概念之間體現(xiàn)了智庫(kù)與決策咨詢(xún)制度的邏輯包含關(guān)系，要完善國(guó)家治理體系，建立智庫(kù)決策咨詢(xún)制度則是題中應(yīng)有之義。
因此，要把建立健全智庫(kù)決策咨詢(xún)制度，必須看作是“全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立更加成熟更加定型的制度體系”的內(nèi)在要求，必須切實(shí)提上議事日程，以保障充分發(fā)揮智庫(kù)在治國(guó)理政中的重要作用。高度重視發(fā)揮智庫(kù)作用并使之制度化，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的執(zhí)政思路之一，是習(xí)近平總書(shū)記帶頭倡導(dǎo)的嶄新的執(zhí)政方式，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、提高國(guó)家治理能力具有重要意義。
3.3 建立健全智庫(kù)決策咨詢(xún)制度的建議
建立智庫(kù)決策咨詢(xún)制度，首要解決的任務(wù)是要把智庫(kù)決策咨詢(xún)納入到?jīng)Q策程序之中去，制定一套明確的“智庫(kù)決策咨詢(xún)工作規(guī)則”和“辦法”，即建立“管用”“可行”的相關(guān)機(jī)制、具體工作規(guī)則和實(shí)施辦法。比如，要建立科學(xué)的智庫(kù)成果的報(bào)送和初步審核管理辦法，要盡量把經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究形成的成果納入決策參考之中，呈送給決策者，不能由少數(shù)人或者個(gè)別部門(mén)輕率地主觀地否定一個(gè)重大咨詢(xún)成果，尤其不能因個(gè)別官員的一孔之見(jiàn)而被扼殺掉等。
當(dāng)前，智庫(kù)建設(shè)重點(diǎn)在于建立健全智庫(kù)決策咨詢(xún)制度，主要包括以下10 個(gè)方面主要內(nèi)容。一是要把智庫(kù)決策咨詢(xún)制度建立提上重要日程，建立國(guó)家智庫(kù)決策咨詢(xún)制度，制定具體的國(guó)家智庫(kù)決策咨詢(xún)工作規(guī)則和辦法；二是將智庫(kù)研究報(bào)告、出席決策者主持的座談會(huì)、參與國(guó)家重要文件起草等多種形式的智庫(kù)咨詢(xún)納入決策程序之中；三是要制定智庫(kù)的建設(shè)規(guī)劃，從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度出發(fā)，既不斷培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)，避免智庫(kù)間低水平、碎片化的重復(fù)，又高度重視綜合能力強(qiáng)的高水平智庫(kù)建設(shè)；四是鼓勵(lì)智庫(kù)組織形式創(chuàng)新，建立智庫(kù)共同體、智庫(kù)聯(lián)盟、智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)等，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)各智庫(kù)的積極性；五是建立選題發(fā)布制度，最大程度上向智庫(kù)實(shí)行課題公開(kāi)招標(biāo)；六是要鼓勵(lì)各類(lèi)智庫(kù)的發(fā)展，充分引入智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮好各類(lèi)智庫(kù)積極性，對(duì)于國(guó)家高端智庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；七是建立國(guó)家智庫(kù)評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，可借鑒國(guó)際上一些行之有效的管理辦法，有如德國(guó)萊布尼茨協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)體系和制度；八是積極構(gòu)建中國(guó)智庫(kù)人才發(fā)展治理體系，尤其重視智庫(kù)人才交流，充實(shí)各方面、各層次經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷的人才，制定智庫(kù)人力資源激勵(lì)約束新管理辦法，高度注意培養(yǎng)對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)民族有情懷、有使命感、有責(zé)任的各類(lèi)智庫(kù)人才；九是制定智庫(kù)國(guó)際交流辦法，促進(jìn)智庫(kù)國(guó)際交流合作，大力廣泛開(kāi)展卓有成效的智庫(kù)外交；十是建立國(guó)家智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)，施行信息化時(shí)代的新型智庫(kù)管理方式。
注釋?zhuān)孩?965 年，美國(guó)塔夫茲大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院教授埃蒙德. 古里恩（Edmund Gullion）創(chuàng)造公共外交概念。