左希迎 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授
十九大報(bào)告總結(jié)了過去五年我國(guó)外交工作的實(shí)踐，提煉了指導(dǎo)當(dāng)前我國(guó)外交工作的基本原則。在過去的五年，中國(guó)把握住歷史趨勢(shì)，提出了新外交思路。歷史地看，這一時(shí)期承前啟后，是中國(guó)崛起的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，無疑在中國(guó)外交史中占據(jù)舉足輕重的地位。十九大報(bào)告指出，我國(guó)的特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這一歷史定位對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交同樣具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
解讀十九大報(bào)告，在中國(guó)外交戰(zhàn)略規(guī)劃的層面上要注意三個(gè)因素。
首先，從我國(guó)所處的戰(zhàn)略環(huán)境來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，未來挑戰(zhàn)有可能越來越大。回顧過去的五年，世界格局紛亂異常，中國(guó)外交面臨諸多困難，總體而言，中國(guó)抓住了戰(zhàn)略機(jī)遇。在未來一段時(shí)期，中國(guó)將面臨國(guó)際社會(huì)更為深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是同樣面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不能忽視的是，隨著中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，面臨的外部環(huán)境也越來越復(fù)雜、越來越具有挑戰(zhàn)性。為此，在當(dāng)前世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)期，中國(guó)需要主動(dòng)創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交。
其次，重申了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)。中華民族偉大復(fù)興在國(guó)內(nèi)政治上有其獨(dú)特涵義，而表現(xiàn)在外交層面，中國(guó)要恢復(fù)到歷史上曾經(jīng)有過的國(guó)際地位。當(dāng)前，中國(guó)正逐漸成為世界大國(guó)，這不僅需要國(guó)人要有戰(zhàn)略自信，更意味著中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上將擁有世界大國(guó)的國(guó)際地位。從歷史的進(jìn)程來看，當(dāng)前中國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理的改革與建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，這正是中國(guó)成為世界大國(guó)的必經(jīng)階段。
再次，中國(guó)形成和豐富了中國(guó)特色大國(guó)外交的手段。十八大以來，中國(guó)外交變得更加積極進(jìn)取、奮發(fā)有為?；仡欉^去五年的外交工作，中國(guó)形成了諸多戰(zhàn)略手段。在地緣層面，中國(guó)不僅在周邊外交中提出了“親誠(chéng)惠容”理念，深化與周邊國(guó)家的關(guān)系，還提出了新型大國(guó)關(guān)系來處理中美關(guān)系。在議題領(lǐng)域，中國(guó)提出了一帶一路倡議，試圖通過互聯(lián)互通來推動(dòng)中國(guó)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。為了補(bǔ)足亞洲地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的缺額，中國(guó)倡導(dǎo)創(chuàng)設(shè)亞投行，以推動(dòng)亞洲地區(qū)的多邊開發(fā)。亞投行是中國(guó)創(chuàng)設(shè)國(guó)際制度的一次重大嘗試，借鑒已有的先進(jìn)理念和規(guī)則，同時(shí)提出創(chuàng)新性的理念和規(guī)則，這兩者同樣重要。此外，中國(guó)還重視亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，試圖推動(dòng)自由貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。相對(duì)而言，目前在安全領(lǐng)域，一些創(chuàng)造性的概念和戰(zhàn)略相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這是未來我國(guó)亟待加強(qiáng)的問題。
從亞投行到一帶一路，從新型大國(guó)關(guān)系到人類命運(yùn)共同體，仔細(xì)審視這些倡議和概念，有助于我們理解我國(guó)所處的歷史進(jìn)程。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的歷史定位，在外交層面上意味著我國(guó)從一個(gè)階段進(jìn)入到一個(gè)更高的階段。在這種定位的變化，意味著我國(guó)外交政策正在經(jīng)歷三個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。
第一，我國(guó)的國(guó)家定位正在轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，由于實(shí)力所限，我國(guó)對(duì)自身在國(guó)際社會(huì)中的定位是區(qū)域大國(guó)，這意味著我國(guó)的影響力局限于區(qū)域范圍之內(nèi)。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國(guó)力日益強(qiáng)大，我國(guó)的海外利益已經(jīng)遍布全球。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球164個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了1700億美元的非金融類直接投資，我國(guó)共有1.2億人出國(guó)旅游。也就是說，我國(guó)正在從一個(gè)區(qū)域大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绱髧?guó)，影響力也已經(jīng)跨越區(qū)域的限制，擴(kuò)展到全球?qū)用妗?/p>
第二，我國(guó)的國(guó)際角色正在轉(zhuǎn)變。改革開放以后，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極融入國(guó)際社會(huì)，對(duì)全球治理關(guān)注較少。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)越來越多參與到全球事務(wù)中來，并且推動(dòng)改革全球治理體系中不公正不合理的安排。2016年9月27日，中共中央政治局就二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和全球治理體系變革進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在這次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)：“要提高我國(guó)參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力?！币簿褪钦f，中國(guó)正在從一個(gè)專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)積極參與全球治理的國(guó)家。對(duì)于這種角色的變化，體現(xiàn)了中國(guó)特色大國(guó)外交所具有的兩個(gè)涵義：其一，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，因此外交政策要有大國(guó)風(fēng)格和大國(guó)氣派。其二，中國(guó)外交工作將大國(guó)置于重要地位。
第三，我國(guó)的外交思維正在轉(zhuǎn)變。在外交原則上，中國(guó)一貫堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則，堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，尊重世界文明的多樣性。在外交理念，這是以堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)為基石的外交原則。隨著中國(guó)快速發(fā)展，中國(guó)正在總結(jié)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代化的途徑，試圖為解決人類問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。從外交思維上看，中國(guó)從一種強(qiáng)調(diào)自身特色轉(zhuǎn)變?yōu)橥茝V自身特色，理念正在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，這對(duì)于國(guó)際社會(huì)具有重要的影響。
作為一個(gè)成長(zhǎng)中的大國(guó)，中國(guó)外交的前進(jìn)道路必然是一個(gè)漫長(zhǎng)艱難的過程，因此需要明確前進(jìn)方向，努力創(chuàng)新思想概念，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合理使用手中的權(quán)力，維護(hù)國(guó)家利益，為國(guó)內(nèi)長(zhǎng)治久安提供良好的外部環(huán)境。