羅來軍 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授
習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。十九大報告明確指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，這標志著我國在生態(tài)環(huán)保方面的改革進入更深入的層次和階段。
報告特別強調(diào)了自然的重要性，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。
眾所周知，自然是人類生存之本、發(fā)展之基。我們的生存和發(fā)展是離不開自然的，不僅如此，優(yōu)美的自然環(huán)境也是人類美好生活的一部分。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中的美好生活需要就包括優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境需要。通過生態(tài)文明體制改革，我國正在很好地解決人類生產(chǎn)所面臨的“斯芬克斯難題”，即在最大化經(jīng)濟發(fā)展帶來的正向福利的同時，要堅決限制甚至杜絕人類生產(chǎn)所造成的生態(tài)環(huán)境破壞，把經(jīng)濟發(fā)展拉入只增加人類福利不帶來傷害的正確軌道上來。
誠然，我國一直重視生態(tài)文明建設(shè)，并取得了顯著的成績。人們的綠色發(fā)展理念不斷增強，生態(tài)建設(shè)管理制度逐步形成和完善，生產(chǎn)活動能源資源消耗強度顯著下降、環(huán)境治理力度持續(xù)加強。
與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，在生態(tài)文明建設(shè)方面還存在著一些突出的問題亟待解決。生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，與此相關(guān)的食品、空氣、飲水、衣料等生活方面存在著比較嚴重的安全問題，生產(chǎn)、能源資源使用、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)等生產(chǎn)與環(huán)境方面也存在比較嚴重的負面問題。
十九大報告對生態(tài)文明體制改革的重視，源自于習(xí)近平總書記的社會主義生態(tài)文明觀。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)的重要性。“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來?！薄拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！绷?xí)近平總書記的思想和見解，是我國樹立社會主義生態(tài)文明觀、推動生態(tài)文明體制改革的重要力量。
十九大報告對于加快生態(tài)文明體制改革，給出了具體的政策舉措，即推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。其中最后一條對于改革的成敗至關(guān)重要。如果沒有正向的激勵機制和負向的懲罰機制，政策措施是難以落地的。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革明確提出堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，這一點把準了實現(xiàn)改革落地的關(guān)鍵點，把懲處措施落到實處，使破壞者逃脫不了應(yīng)有的處罰，就能夠有效地制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。