王叢虎 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，公共管理學院教授
十八大以來，習近平總書記從人民利益和幸福出發(fā)，提出了“精準扶貧”的戰(zhàn)略思想，并要求：扶貧要實事求是，因地制宜；要精準扶貧，切忌喊口號。五年來，在黨中央的全面領(lǐng)導下，我國扶貧取得舉世矚目的成就，不僅使得“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下”，也使得人民群眾的生活水平在不斷改善、幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。在10月18日召開的黨的十九大上，習近平總書記再次把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，并對扶貧攻堅提出了新思想、新目標和新征程。
第一，十九大報告要求全黨牢記人民群眾的利益和需要。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾利益放在第一位，創(chuàng)新性地提出的“精準扶貧”就是最好的見證。十九大報告又做出我們進入“新時代”的科學論斷，并明確指出了“新時代”下民生領(lǐng)域的新特征，即“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。
正是把人民群眾擺在第一位，并堅持“群眾利益無小事”的理念，習近平總書記在十九大報告中再次強調(diào)“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”，并指出“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進"。正是基于這樣的認識，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)則成為人民群眾的最大利益和需要。
第二，十九大報告提出了扶貧攻堅的新任務(wù)、新要求。毋庸諱言，扶貧脫貧是一項艱巨任務(wù)，更是一項長期積累的問題。世界上任何國家，包括發(fā)達國家都存在貧困問題，也都面臨扶貧脫貧的艱巨任務(wù)。唯有中國共產(chǎn)黨才會立下錚錚誓言：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。這既是十九大報告提出的“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的新任務(wù)、新要求，更是中國共產(chǎn)黨作為一個有擔當、負責任的執(zhí)政黨向世界所做的宣言。根據(jù)十九大報告，從現(xiàn)在到2020年，中國進入全面建成小康社會的決勝期。那么，做好全國在現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是我們黨作出的莊嚴承諾，更是必須完成的硬任務(wù)，絕無退路；同時還要讓全國人民乃至世界人民普遍認可、并經(jīng)得起歷史的檢驗。這就是十九大報告中對于扶貧脫貧提出的新任務(wù)、新要求。
第三，十九大報告提出了扶貧攻堅的新機制、新策略。經(jīng)過十八大以來“精準扶貧”工作后，黨中央已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗、打下了堅實的基礎(chǔ)。十九大報告則在此基礎(chǔ)上，進一步提出了堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的新策略和新機制。這表現(xiàn)為：一是要全面動員全國全社會力量。扶貧脫貧的是我黨的頭等大事，也是頭等難事。沒有全國動員、全民參與，集聚全社會的力量是難以取得勝利的。 二是堅持精準扶貧、精準脫貧。十九大報告是要在繼續(xù)堅持“精準扶貧”進一步提出了“精準脫貧”的新策略。三是堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。組織落實、明晰職責是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的保障。十九大報告創(chuàng)新地把各級組織的責任進行細分和明確，也就確保了精準扶貧的有效運行和機制暢通。
第四，十九大報告提出了扶貧攻堅的新方法、新手段。十九大報告集聚智慧、匯聚民心，提出了扶貧攻堅的新方法、新手段，這些包括：一是注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。針對之前扶貧過程出現(xiàn)的貧困戶“等、靠、要”現(xiàn)象，以及“有體力、無能力”的現(xiàn)實，十九大報告提出了應(yīng)對的方法和手段。這無疑是下一步扶貧攻堅工作的有效工具和行動指南。二是深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。我國東部和西部自然稟賦不同、貧富差異不小，尤其是一些自然條件惡劣的地區(qū)還存在著深度貧困的現(xiàn)象。為此，十九大報告從實際出發(fā)，要求采取“東西部扶貧協(xié)作，重點攻堅”的新方法，力爭通過這些新方法、新手段取得新突破。
第五，十九大報告提出了扶貧攻堅的新責任、新?lián)?。十九大報告對于之前扶貧中出現(xiàn)的問題，尤其是出現(xiàn)的弄虛作假、貪污受賄等違法違紀問題有清醒的認識和科學判斷。為此，特別提出了扶貧攻堅的新責任和新?lián)?。這些包括：一是我們堅決反對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。十九大報告提出了“做到脫真貧、真脫貧”，也正是針對之前出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象的回應(yīng)。二是堅持實施最嚴格的考核評估。眾所周知，“精準扶貧”的一個重要任務(wù)就是要讓扶貧資金有效地使用到該用的地方。十九大報告對于財政資金的支出提出了要“全面實施績效管理”。三是堅持巡查制度，強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責。全面巡察制度是十九大報告中一再強調(diào)的，就是要對不嚴不實、弄虛作假的現(xiàn)象進行嚴肅問責。四是強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局。黨政一把手負總責就是要確保堅決打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，帶領(lǐng)貧困人口奔小康。
綜上，我們有理由相信：十九大報告對于“精準扶貧、精準脫貧”的總體安排，以及提出的新思想、新要求、新策略和新方法，必將能保證我們黨打贏脫貧的攻堅戰(zhàn)。