祁凡驊 中國人民大學國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授
全民矚目，微信刷屏，民心激昂的十九大報告是新時期中國共產(chǎn)黨審時度勢、回應時代、引領(lǐng)中國人民實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本方略。
中國特色社會主義新時代是黨對國家發(fā)展階段的歷史定位。這一階段的核心任務和目標是實現(xiàn)由富起來到強起來的偉大飛躍，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。機遇和挑戰(zhàn)并存，治理的路徑和方案是什么？十九大報告針對治理理念、治理架構(gòu)、治理方式、治理目標等進行了新的規(guī)劃、描述和闡釋。
新時代的國家治理理念：新時代中國特色社會主義思想。偉大的理論指導偉大的實踐。中國的國家治理現(xiàn)代化需要中國特色的理論指引前行。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果。一方面?zhèn)鞒辛嗣珴蓶|思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的核心理念，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持深化改革，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，堅持“一國兩制”；另一方面提出了指導當前實踐的新發(fā)展理念?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是新時代、中國特色、國際認同的新理念，必須堅定不移地貫徹到國家治理實踐之中。堅持總體國家安全觀，為民眾提供周到的安全保障服務，是應對國際國內(nèi)安全新情況、新斗爭、新局面的新理念，是我們黨治國理政的重大原則。構(gòu)建人類命運共同體是新時代國際關(guān)系治理的指導理念，是中國熱愛和平，維護國際秩序，承擔大國責任的戰(zhàn)略宣示。全面從嚴治黨，是執(zhí)政黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑，是提升現(xiàn)代化治理能力的人力資源保障。新時代需要新思想，堅持核心，刺激進步是黨的事業(yè)基業(yè)常青、國家治理邁向現(xiàn)代化的理念基石。
新時代的國家治理架構(gòu)：黨領(lǐng)導下的職能平衡體制。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。中國的國家治理架構(gòu)首先是黨對一切工作的領(lǐng)導。通過五年的實踐，中央領(lǐng)導小組體制逐漸完善。中央已設立22個領(lǐng)導小組，其中習近平擔任中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組、中央深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組的組長以及國家安全委員會的主席。十九大報告提出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組成為中央領(lǐng)導和推動重要領(lǐng)域工作的長效機制。
在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法履行職責。十九大報告提出，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公。國家治理架構(gòu)的監(jiān)督環(huán)節(jié)得到進一步提升，治理架構(gòu)更加平衡。
新時代的國家治理方式：人民當家作主，多方協(xié)商參與，依法治國。民主和法治是國家治理現(xiàn)代化的兩個核心要素。民主和法治實現(xiàn)的路徑在不同的國家有著多樣的選擇。中國特色社會主義新時代的民主形式是人民當家作主、多方協(xié)商參與。十九大報告提出，以人民為中心的治理理念，把黨的群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中。健全人民代表大會的各項制度，通過制度體系保證人民當家作主。擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。協(xié)商民主既是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，同時也是實現(xiàn)參與式治理、治理多元化的主要途徑。因此，要統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，不斷完善協(xié)商民主制度建設。面對我國幾千年的“人治”傳統(tǒng)，全面依法治國的確是國家治理的一場深刻革命。樹立憲法至上、法律面前人人平等的法治理念，構(gòu)建社會主義法治文化是一條漫長的道路。但這又是國家治理現(xiàn)代化的核心要件。因此，黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一是新時代國家治理的必然選擇。
新時代的國家治理目標：實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉愿景。國家治理邁入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國家治理必須問題導向，回應人民不斷變化的需求，使人民有真正的獲得感。加大精準扶貧力度，關(guān)注弱勢群體利益，使全體人民都能分享治理現(xiàn)代化的成果。分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代強國，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的偉大夢想。