????? 李巍 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員
????? 2016年美國總統(tǒng)大選落下帷幕，以“反建制”而著名的共和黨總統(tǒng)候選人唐納德?特朗普意外當(dāng)選為美國第45任總統(tǒng)，并將在2017年1月20日正式走馬上任。這被認(rèn)為是2016年里繼“英國脫歐”之后世界政治中的第二只“黑天鵝”。
????? 特朗普的當(dāng)選雖然出乎美國主流精英的意料，然而卻充分反映了當(dāng)下美國乃至全球所處的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困境。在全球化和自由化的過程中，美國中產(chǎn)階級(jí)的大規(guī)模衰落，成為特朗普當(dāng)選的最為重要的宏觀背景。作為當(dāng)選總統(tǒng)，特朗普第一個(gè)任期的政策首先必須考慮助其勝選的選民利益，滿足其再競(jìng)選期間對(duì)主要支持者所作出的承諾，而保衛(wèi)和復(fù)興中產(chǎn)階級(jí)，特別是保衛(wèi)中西部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的白人選民的利益，將成為特朗普經(jīng)濟(jì)政策的核心使命。
????? 特朗普政府的政策主張將以“美國優(yōu)先”為核心，其經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)，特朗普在其總統(tǒng)獲勝后的演講中表示：“我們能夠讓經(jīng)濟(jì)增長率提升一倍”，他在競(jìng)選階段也明確提出要在10年內(nèi)創(chuàng)造2500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢哉f，特朗普?qǐng)?zhí)政最大的特點(diǎn)將是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，特朗普在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策和貿(mào)易政策等領(lǐng)域都提出了一系列政策舉措，具體包括以下內(nèi)容：
????? （一）以促進(jìn)就業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)政策。
????? 第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，加快實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。加快能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為特朗普振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的抓手。特朗普政府將重新制定美國能源政策，促進(jìn)美國實(shí)現(xiàn)真正的能源獨(dú)立。在氣候變化方面，短期內(nèi)，美國在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中不會(huì)積極扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，特朗普政府對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的消極態(tài)度將為全球氣候變化治理蒙上陰影。第三，促進(jìn)制造業(yè)復(fù)興。
????? （二）以振興經(jīng)濟(jì)為核心的財(cái)政金融政策
????? 第一，實(shí)施以減稅為核心的財(cái)政政策。第二，改革金融監(jiān)管政策。特朗普將“大市場(chǎng)、小政府”作為經(jīng)濟(jì)治理的首要理念，承諾廢除舊規(guī)，實(shí)施自由和放松管制的政策。第三，奉行弱勢(shì)美元政策。從特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義傾向來看，為擴(kuò)大美國貿(mào)易出口，弱勢(shì)美元將是特朗普未來奉行的貨幣政策主張。
????? （三）以保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大對(duì)外出口為核心的貿(mào)易政策
????? 特朗普對(duì)國際貿(mào)易持強(qiáng)硬態(tài)度，其目的是使本國的制造業(yè)能夠在國際競(jìng)爭中占據(jù)有利地位。而為了更有效實(shí)施特朗普的貿(mào)易政策方案，特朗普還專門成立白宮國家貿(mào)易委員會(huì)（White House National Trade Council）作為新的貿(mào)易機(jī)構(gòu)。他任命納瓦羅為國家貿(mào)易委員會(huì)主席也預(yù)示著未來美國貿(mào)易政策內(nèi)顧性的可能性進(jìn)一步增大。
????? （四）以迎合中下層白人為核心的移民政策
????? 出于保護(hù)美國就業(yè)崗位以及維護(hù)國內(nèi)安全的考慮，特朗普?qǐng)?jiān)決反對(duì)非法移民進(jìn)入美國。塞森斯是特朗普競(jìng)選初期就站出來的公開支持者，也是特朗普整個(gè)競(jìng)選過程中在非法移民問題方面最重要的政策顧問。他自從政以來就高調(diào)反對(duì)非法移民，是在美墨邊境“造墻”的早期鼓動(dòng)者。其早期曾競(jìng)爭聯(lián)邦法官職務(wù)，后因?yàn)榉N族主義傾向而失敗，但自1997年成為阿拉巴馬州參議員以來，塞森斯最重要的議程就是打擊非法移民；一是加強(qiáng)邊境管控，二是加強(qiáng)用工管制。
????? 總之，特朗普雖然還未上任，但他已經(jīng)形成了一套相對(duì)比較完成的經(jīng)濟(jì)政策想法，總體來說，就是對(duì)內(nèi)的新自由主義，即強(qiáng)調(diào)減少國家管制，激發(fā)市場(chǎng)活力，削弱福利國家，以及對(duì)外的保護(hù)主義和本土主義，即強(qiáng)調(diào)美國本土的經(jīng)濟(jì)利益而不是美國的全球經(jīng)濟(jì)利益。這種混合的經(jīng)濟(jì)政策非常類似于19世紀(jì)的后半期。
????? 特朗普提出了一系列經(jīng)濟(jì)政策主張，這些政策主張迥異于之前歷屆美國政府的既有政策。盡管這些政策在多大程度上能夠落地，還存在很大的未知性，但它增加了未來美國經(jīng)濟(jì)政策方向不確定性。更加值得注意的是，由于這些經(jīng)濟(jì)政策有的違背基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有的是在逆時(shí)代潮流而動(dòng)，有的是以傷害他國利益為代價(jià)，因此這些經(jīng)濟(jì)政策將不可避免地遭遇各種挑戰(zhàn)。
????? 第一，受制于美財(cái)政赤字和債務(wù)，特朗普減稅計(jì)劃可能會(huì)打折扣。
????? 第二，特朗普重振制造業(yè)計(jì)劃實(shí)施方法和效果受到質(zhì)疑。
????? 第三，特朗普部分經(jīng)濟(jì)政策會(huì)遭到共和黨和民主黨反對(duì)，在國會(huì)必定會(huì)受到重大掣肘。
????? 第四，特朗普的這些保護(hù)主義和民族主義政策必然會(huì)遭到國際社會(huì)的反對(duì)甚至是美國傳統(tǒng)盟友的反對(duì)，嚴(yán)重者可能遭致報(bào)復(fù)，這將破壞整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定性，而美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，自身利益將首當(dāng)其中遭受損失。
????? 不僅如此，其采取的對(duì)外強(qiáng)硬立場(chǎng)也會(huì)遭致其他國家的報(bào)復(fù)，這將威脅美國另一部分群體的利益。因此，特朗普過于利己主義的經(jīng)濟(jì)政策究竟能走多遠(yuǎn)還是一個(gè)巨大的未知數(shù)。
????? 特朗普政府更傾向于“內(nèi)向型”經(jīng)濟(jì)政策，其中對(duì)外貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)回遷等可能會(huì)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生較大的不利影響。
????? 第一，特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策毫無疑問將加劇中美貿(mào)易摩擦，而且在2017年中美之間有可能爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”和“匯率戰(zhàn)”。
????? 第三，特朗普強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展將給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來多方面的復(fù)雜影響。奧巴馬政府上任以來，實(shí)施了多項(xiàng)政策恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，使美國成為較快走出金融危機(jī)陰影的發(fā)達(dá)國家之一。其中，促進(jìn)制造業(yè)回流、“再工業(yè)化”等試圖改變美國產(chǎn)業(yè)“空心化”狀態(tài)的政策引發(fā)了廣泛的討論，強(qiáng)化制造業(yè)回流也是特朗普關(guān)注的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。促進(jìn)制造業(yè)復(fù)興有利于創(chuàng)造國內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來的影響也需引起重視。
????? 總之，從目前的形勢(shì)來看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有可能在2017年遭遇20世紀(jì)80年代末和90年代初以來的最為艱難的一個(gè)時(shí)期。但由于特朗普的國內(nèi)執(zhí)政基礎(chǔ)仍然高度脆弱，其政策實(shí)施也面臨著上述多種挑戰(zhàn)，我們也大可不必高估特朗普改變既有格局和秩序的能力。我們所需要做的是認(rèn)真研究特朗普所可能采取的各種政策方案，并且精心準(zhǔn)備相應(yīng)預(yù)案，以達(dá)到兵來將擋、水來土淹之效。