?2016年12月28日上午，由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“財經(jīng)戰(zhàn)略年會2016”在北京舉辦。在“深化改革 穩(wěn)中求進(jìn)”分會場，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院張斌研究員圍繞“事權(quán)與支出責(zé)任劃分視角下的地方稅體系建設(shè)”做了主題發(fā)言。
張斌指出，十八大報告中講到稅制改革的時候，明確指出要構(gòu)建地方稅體系。十八屆三中全會指出，要深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。這相當(dāng)于是對稅制改革的兩個基本要求，也就是說，逐步提高直接稅比重和完善地方稅體系是并列的。
關(guān)于地方稅的問題，是大家熱議的話題。張斌表示，往往在營改增之后，中央和地方增值稅的重新分成，在過渡期最后明確了營改增全面試點(diǎn)之后是五五分成，但是又明確說這五五分成是兩到三年的過渡期，過渡期之后地方稅體系該怎么構(gòu)建，其實(shí)現(xiàn)在仍然是一個亟待解決的重要問題。
中央和地方收入比重的變化，中央的比重快速提高，地方的比重下降。但是在支出端，是中央收的多、花的少，對地方有大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付，這是1994年稅制改革之后的一個基本狀態(tài)。
張斌表示，地方政府的收入是多元化的，地方稅只是其中一種，我們把它叫地方的稅和地方的行政性收費(fèi)。除了國有資本，銀行交給政府的，主要交給中央政府之外，其它幾項大部分都是地方的。此外還有稅收返還、轉(zhuǎn)移支付，另外還有地方債務(wù)。
張斌還指出，更重要的關(guān)注的是地方稅，包括共享，包括賦予地方一定的稅政管理權(quán)，這些對地方激勵的影響，以及這些激勵導(dǎo)致他行為的變遷，這些行為的變化對國家治理現(xiàn)代化、對資源配置是怎樣的，這些都是深入研究的問題。張斌說，基層財政困難的制度根源是事權(quán)的劃分。離開事權(quán)的劃分是很難講清楚地方合理規(guī)模，我們?nèi)狈σ粋€法治化事權(quán)劃分規(guī)則，上級政府可以隨意把事權(quán)委托給下級執(zhí)行，所以事權(quán)劃分的法治化是非常關(guān)鍵的。
另外，需要注意的因素是，地方政府不是錢太少，而是地方政府真正能夠自主決策的部分非常小。在這個意義上，我們還要考慮資金對應(yīng)的專款專用的程度，以及哪怕是自有資金，否則是解決不了問題的。
最后，我們應(yīng)該在地方政府的治理能力的提高和法治化的程度上致力于研究地方稅體系的問題，而不僅僅局限于算賬。核心問題應(yīng)該具體化，每一項具體的職能究竟在什么意義上進(jìn)行配置，這一點(diǎn)是非常關(guān)鍵和重要的。比如說中央政府的職能，無論是從資金、機(jī)構(gòu)、人員、考核，全都是由中央部門通過垂直管理、派駐機(jī)構(gòu)的方式來履行，可以簡單總結(jié)為“法國模式”，就像中國的海關(guān)、中國的商檢、國稅一樣。另外一個模式是中央政府給地方政府足夠多的錢，但是明確是中央政府的事權(quán)，委托地方去執(zhí)行，仍然是委托代理關(guān)系。還有第三種，北歐模式，在這個地方有兩個政府，一個是地方政府，負(fù)責(zé)提供地方的公共服務(wù)，一個是所有中央政府條條部門，在這個地方政府轄區(qū)內(nèi)，所有中央政府負(fù)責(zé)提供的公共服務(wù)整合成一個在地方上的中央政府的派出機(jī)構(gòu)，叫中央政府辦公大樓。中國現(xiàn)在這三種情況都存在，所以中國的每一項事權(quán)應(yīng)當(dāng)究竟怎么樣細(xì)致的分配好，尤其涉及到具體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，我想這是下一步我們更應(yīng)該關(guān)注的問題。