郭克莎：供給側(cè)改革要處理好的三大關(guān)系

??? 2016年12月28日上午，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會(huì)2016”在北京舉辦。

??? 在“深化改革 穩(wěn)中求進(jìn)”分會(huì)場(chǎng)，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任郭克莎表示他要分享的內(nèi)容是：供給側(cè)改革要處理好的三個(gè)關(guān)系。

??? 第一個(gè)關(guān)系就是處理好促進(jìn)供給側(cè)改革和適度擴(kuò)大總需求的關(guān)系。這一年多有一些變化，由原來提出的適度擴(kuò)大總需求在前，促進(jìn)供給側(cè)改革在后，把它調(diào)過來了。進(jìn)一步又變?yōu)閳?jiān)持以供給側(cè)改革為主線，很明顯，這個(gè)變化表明原來是以短期和長(zhǎng)期結(jié)合起來，以短期的穩(wěn)定來促進(jìn)中長(zhǎng)期的改革?，F(xiàn)在反過來了，要用長(zhǎng)期引領(lǐng)短期，用長(zhǎng)期的改革發(fā)展來引領(lǐng)短期的穩(wěn)定，我自己理解應(yīng)該有這個(gè)變化。但是處理好兩大關(guān)系仍然非常重要，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)真正穩(wěn)不下來，那在深化供給側(cè)改革方面會(huì)受到很大制約，很多改革會(huì)推不動(dòng)。所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在解釋穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的時(shí)候是這么說的，穩(wěn)是總基調(diào)，穩(wěn)是大局。也就是說穩(wěn)中求進(jìn)還是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)是總基調(diào)。

??? 我們靠什么呢？現(xiàn)在適度擴(kuò)大總需求，今年提的主要是兩個(gè)方面，就是兩大政策，一是財(cái)政政策要更加積極有效；二是貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，實(shí)際上是有變化的。當(dāng)然還有一個(gè)是加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，這也是宏觀調(diào)控的一個(gè)重要內(nèi)容，也是一個(gè)新的內(nèi)容。大家看到的和市場(chǎng)預(yù)期不一樣就是貨幣政策表述加了“中性”兩個(gè)字，其實(shí)這是針對(duì)去年可能房地產(chǎn)市場(chǎng)上漲過猛，房?jī)r(jià)漲得太快，幅度太大，社會(huì)公認(rèn)已經(jīng)出現(xiàn)了比較大的泡沫。而且把原因歸結(jié)于流動(dòng)性過多，錢沒地方流就流到房地產(chǎn)市場(chǎng)。所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)這方面政策也做了一些調(diào)整。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制。即使在這種情況下，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系仍然很重要，這里有一個(gè)問題，財(cái)政政策的力度可能會(huì)加大，但是貨幣政策能不能收緊呢？我個(gè)人認(rèn)為是不能收緊的。因?yàn)槭站o了，對(duì)于財(cái)政政策的實(shí)施也形成了制約。比如說更加積極的財(cái)政政策無外乎增加財(cái)政支出，加大減稅降費(fèi)，如果貨幣政策收緊，市場(chǎng)利率一上升，財(cái)政政策的效果就會(huì)受到制約。在這種情況下適度擴(kuò)大總需求的政策總體效果會(huì)受到影響，反過來不能很好的為深化供給側(cè)改革創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。

??? 所以仍然要很好地處理好這兩個(gè)關(guān)系，我們既要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)改革為主線，也要堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)持實(shí)施好對(duì)需求的總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，我認(rèn)為這也是非常重要的一個(gè)關(guān)系。因?yàn)榭傂枨笙鄬?duì)短期，供給側(cè)改革相對(duì)是中長(zhǎng)期，既然用中長(zhǎng)期政策來引領(lǐng)短期政策，也要做好短期。這是我考慮的第一個(gè)關(guān)系。

??? 第二個(gè)關(guān)系是要處理好深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。大家知道我們現(xiàn)在面臨的突出矛盾是結(jié)構(gòu)性的，結(jié)構(gòu)性矛盾是總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾交錯(cuò)在一起。改革提出，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出主要是針對(duì)問題來的，像中央說的，重大結(jié)構(gòu)性失衡要靠供給側(cè)改革推進(jìn)。但是這有個(gè)問題，不能把供給側(cè)改革當(dāng)作結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如說我們明年的任務(wù)要在“三去一降一補(bǔ)”上取得實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，但是“三去一降一補(bǔ)”大家都認(rèn)為是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，“三去一降一補(bǔ)”是不是改革？應(yīng)該說它是一種結(jié)構(gòu)性調(diào)整?！叭ァ保喝ギa(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板，說的都是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。本身它并不是等于改革，只不過我們要用改革的辦法解決這個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題，不能把“三去一降一補(bǔ)”完全等同于供給側(cè)改革。

??? 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議說得很好，在解釋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候是這樣解釋的，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革，也就是說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完整理解就是這三個(gè)方面，也就是解決有效供給和無效供給的問題，最終目的是滿足需求。我們要處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單的把“三去一降一補(bǔ)”等同于改革，相反，必須通過深化改革來很好的實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”的目標(biāo)，那是什么改革？比如說去產(chǎn)能，需要推進(jìn)哪些改革？最重要的就是國(guó)企國(guó)資改革，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)企國(guó)資改革的重要性，強(qiáng)調(diào)了混合所有制經(jīng)濟(jì)是突破口，也就是說如果不通過這個(gè)改革，去產(chǎn)能簡(jiǎn)單的采取壓產(chǎn)量的辦法，或者哪怕包括經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段一起用上來去產(chǎn)能、壓產(chǎn)量，也還不等于改革，必須通過改革解決去產(chǎn)能宏觀基礎(chǔ)問題，搞活微觀經(jīng)濟(jì)，真正才能把導(dǎo)致才能過剩，導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”的體制問題解決好，解決好才能徹底解決去產(chǎn)能的問題，從根本上解決這個(gè)問題。

??? 其他也是一樣，比如說去庫(kù)存，肯定要推進(jìn)體制改革，要建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣才能夠有效去庫(kù)存。去杠桿率更是，在我們的條件下最主要的是結(jié)構(gòu)性去杠桿，總量性去杠桿難度比較大，因?yàn)橐€(wěn)增長(zhǎng)。要結(jié)構(gòu)性去杠桿就必須促進(jìn)金融的改革，包括中央提出的提高直接融資比例，提高民營(yíng)金融的比重，這都是搞活金融。降成本也是，現(xiàn)在在討論的很多的企業(yè)稅的問題，當(dāng)然還涉及到中央和地方的分配問題，等等這些東西都要依靠改革才能夠解決把成本降下來的問題。還有補(bǔ)短板，包括高端的產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)等等，也都依靠改革。

??? 所以，雖然我們直接面對(duì)的任務(wù)、直接要完成的任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，但是背后的根本途徑就像中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的一樣，是改革，不能把它的結(jié)構(gòu)給調(diào)整了，簡(jiǎn)單的等同于它就是改革了，說這個(gè)任務(wù)就是改革了，如果那樣想的話，可能問題解決了，不久以后又出現(xiàn)了，問題又重復(fù)的出現(xiàn)。

??? 第三個(gè)關(guān)系是供給側(cè)改革和需求側(cè)改革的關(guān)系。中央在需求調(diào)控的基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)供給側(cè)改革，光調(diào)控總需求不能從根本上解決我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，特別是不能解決長(zhǎng)期發(fā)展問題，所以提出了結(jié)構(gòu)性改革，也提出了供給側(cè)的目標(biāo)。但是，還有另一塊改革，就是需求側(cè)的改革，我覺得在供給側(cè)改革推進(jìn)一段時(shí)間以后必然會(huì)提出這個(gè)問題，因?yàn)楣┙o側(cè)改革推到一定階段會(huì)受到需求側(cè)體制問題的制約，包括我們要適度擴(kuò)大總需求，結(jié)構(gòu)性的來擴(kuò)大總需求，也會(huì)受到制約。也就是說供給側(cè)的改革和適度擴(kuò)大總需求，這兩個(gè)方面到一定時(shí)候都會(huì)受到需求側(cè)體制性問題的制約。什么問題制約呢？比如說城鄉(xiāng)體制、收入分配體制，這都是典型的需求側(cè)方面的體制問題，這些問題不解決，我們的需求最后增長(zhǎng)下行速度比較快，難以支撐經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展，難以支撐需求的穩(wěn)定和改革的推進(jìn)。包括投融資體制，有些改革可能既是供給側(cè)的，同時(shí)又是需求側(cè)的，投融資體制就是這一類的。所以我認(rèn)為到一定階段之后，必須適時(shí)的提出需求側(cè)改革的問題。