楊開忠：京津冀協(xié)同發(fā)展的具體路徑

2016年12月24日，由京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心與北京大學(xué)政府管理學(xué)院聯(lián)合主辦的“中國城市政策與管理暨京津冀協(xié)同發(fā)展新年論壇（2017）”在北京大學(xué)廖凱原樓隆重召開。

北京大學(xué)秘書長、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開忠教授梳理了京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家重要區(qū)域戰(zhàn)略的脈絡(luò)，指出京津冀區(qū)域是國家競爭力的重要載體，也是資源環(huán)境與發(fā)展失衡最嚴(yán)重的區(qū)域。楊開忠教授指出，京津冀協(xié)同發(fā)展在三大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略排序中排在首位，因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)在應(yīng)對我們國家面臨一些重大挑戰(zhàn)具有十分重要的意義，這個(gè)緊密相關(guān)。

楊開忠教授把具體路徑概括為“八方齊進(jìn)：點(diǎn)、線、面、體、能、技、質(zhì)、善”。

點(diǎn)：《綱要》提出來“一核雙城多節(jié)點(diǎn)”，一核就是北京中心城，雙城就是通州為首府的北京市、天津市，多節(jié)點(diǎn)分兩個(gè)層次。

線：國家發(fā)改委和交通部做了一個(gè)規(guī)劃，提出“構(gòu)建四縱四橫一環(huán)的構(gòu)架”，可以預(yù)見將會(huì)形成“三軸加五線”的格局，五線叫五條新興反磁力的軸線。即濱海反磁力軸線、環(huán)首都地區(qū)反磁力軸、京九反磁力軸線、津保反磁力軸線、石黃反磁力軸線。

面：圈域。雙層圈線推進(jìn)，第一層就是四個(gè)區(qū)一小時(shí)交通圈——“中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)、西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，從后來交通規(guī)劃，以及最近出臺(tái)軌道交通規(guī)劃來看，都是引導(dǎo)四區(qū)中其中開發(fā)性三個(gè)區(qū)域發(fā)展：京津保唐一小時(shí)交通圈；東部濱海發(fā)展，以天津?yàn)橹行?，相北相南都是一個(gè)小時(shí)；以石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、衡水之間的相互來往不超過一個(gè)小時(shí)的交通圈。第二層是在國家新型城鎮(zhèn)化首次提出來的，基于通勤的都市圈，“十三五”把基于通勤的都市圈納入《綱要》非常重要，京津冀當(dāng)時(shí)提出形成三個(gè)“一小時(shí)通勤都市圈”，除此之外，還應(yīng)該至少有三個(gè)：唐山通勤圈、邯鄲都市圈、滄州都市圈。

體：密度。我們京津冀范圍跟日本東京圈的規(guī)模、大小差不多，但是我們?nèi)丝诿芏炔⒉皇堑?，所以密度已?jīng)相當(dāng)高了，這些地區(qū)不宜做大規(guī)模人口集聚，工業(yè)化和城市化從人口角度來說應(yīng)該動(dòng)態(tài)平衡的內(nèi)源式發(fā)展模式，而且未來人口應(yīng)該著力向?yàn)I海地區(qū)。

能：功能。要堅(jiān)持首都核心功能，疏解北京非首都核心功能，優(yōu)化區(qū)域分工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵的問題是要協(xié)調(diào)中央、地方、企業(yè)和個(gè)人利益的關(guān)系。

技：國家也做了系統(tǒng)的部署，特別是把京津冀作為全面深化改革作為唯一跨省試驗(yàn)區(qū)。

質(zhì)：地方品質(zhì)。這個(gè)問題最突出，京津冀協(xié)同發(fā)展也是關(guān)鍵的東西，很多人對這個(gè)問題認(rèn)識(shí)和考慮還不夠全面。認(rèn)為應(yīng)著力聚焦四個(gè)方面，第一打造京津冀大旅游格局；第二促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，提高公共服務(wù)均等化水平，打造國際一流的公共服務(wù)區(qū)域；第三修復(fù)生態(tài)、修補(bǔ)城鄉(xiāng)，改善環(huán)境，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，建設(shè)好美麗京津冀；第四建設(shè)敏捷的京津冀，打造智慧的京津冀或者京津冀城市群。

善：區(qū)域善治體系現(xiàn)代化首善區(qū)。下一步有重點(diǎn)幾問題探討：區(qū)域財(cái)政，區(qū)域治理必須有區(qū)域財(cái)政，只有京津冀發(fā)展基金是不夠的，需要建立跨地區(qū)的橫向財(cái)政制度；第二優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，現(xiàn)在有調(diào)整但是很局部；第三制定京津冀協(xié)同發(fā)展法。