李高：低碳發(fā)展對(duì)我國(guó)乃至全世界的發(fā)展意義重大

2016年12月24日，由京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心與北京大學(xué)政府管理學(xué)院聯(lián)合主辦的“中國(guó)城市政策與管理暨京津冀協(xié)同發(fā)展新年論壇（2017）”在北京大學(xué)廖凱原樓隆重召開(kāi)。

國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)李高，就“應(yīng)對(duì)全球氣候變化與我國(guó)中長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型”做了精彩報(bào)告。

李高司長(zhǎng)在發(fā)言中指出，氣候變化問(wèn)題被認(rèn)為我們本世紀(jì)全球可持續(xù)發(fā)展最嚴(yán)峻的問(wèn)題，而氣候變化談判被認(rèn)為在全球范圍內(nèi)，和WTO比肩最影響的多邊談判之一，大家看從貿(mào)易領(lǐng)域，區(qū)域貿(mào)易談判的勢(shì)頭已經(jīng)超過(guò)WTO談判，而全球領(lǐng)域來(lái)看，氣候變化談判能夠在巴黎會(huì)議吸引150多個(gè)國(guó)家元首參加或者政府首腦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)WTO影響層次，非常值得我們研究和探討問(wèn)題。

他說(shuō)，我們看到很多現(xiàn)象和全球氣候平均升高的現(xiàn)象相銜接，包括全球冰川大面積的消融，尤其最近幾十年進(jìn)程非?？?，全球范圍內(nèi)從北極到南極冰川的消融都在加速發(fā)展。由此產(chǎn)生一個(gè)后果就是海平面上升加速，我們最關(guān)心的還是氣候變化對(duì)人類(lèi)社會(huì)、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成什么重大的影響。比如對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的破壞，物種滅絕的問(wèn)題、極端氣候事件更加頻繁的發(fā)生、強(qiáng)度增大，包括對(duì)沿海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)影響問(wèn)題，包括對(duì)于水資源影響，進(jìn)一步導(dǎo)致我們對(duì)糧食安全的威脅，這些問(wèn)題實(shí)際上在一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間尺度上，對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和可能造成重大風(fēng)險(xiǎn)的威脅。

從我們國(guó)家情況來(lái)看，我們國(guó)家近幾十年升溫的幅度比全球水平還要高一些，尤其近幾年升溫幅度比全球平均高了更多，現(xiàn)在我們已經(jīng)感受到氣候變化帶來(lái)的影響，包括對(duì)水資源分布的影響、包括對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響我們國(guó)家研究人員曾經(jīng)做過(guò)相關(guān)研究，如果現(xiàn)在升溫持續(xù)下去，到2030年左右，可能我們糧食生產(chǎn)造成的損失高達(dá)三分之一，這樣的損失對(duì)于我們國(guó)家來(lái)講是難以承受的。

據(jù)李高司長(zhǎng)介紹，我們國(guó)家也在做氣候變化國(guó)家評(píng)估，根據(jù)評(píng)估，氣候變化對(duì)我們國(guó)家造成直接的損失非常大，占我國(guó)GDP五比例1%左右，而全球平均水平0.14%，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他國(guó)家的全球平均水平。這個(gè)數(shù)字給我們一個(gè)警醒：我們還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在氣候變化影響對(duì)于我們大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也初步產(chǎn)生影響，我們更多從氣候變化角度考慮大型基礎(chǔ)設(shè)施影響，采取相應(yīng)的措施。

李高司長(zhǎng)還指出，全球低碳轉(zhuǎn)型正處在加速發(fā)展階段。不僅 涉及的增長(zhǎng)方式、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型，各國(guó)制定長(zhǎng)期目標(biāo)、采取重大的政策制度安排，包括溫室氣體控制目標(biāo)、可再生能源發(fā)展目標(biāo)、能效的問(wèn)題、利用市場(chǎng)手段控制溫室氣體。這些行動(dòng)和舉措不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家在采取，發(fā)展中國(guó)家也在采取，包括南非比我們更早提出溫室氣體排放目標(biāo)，與此同時(shí)全球低碳投資大幅增長(zhǎng)，與此相適宜金融市場(chǎng)也活躍。

我國(guó)也提出了低碳發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，這些低碳發(fā)展目標(biāo)也納入了我們國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃約束性目標(biāo)。我們推動(dòng)國(guó)家制定中長(zhǎng)期發(fā)展中，低碳發(fā)展對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和戰(zhàn)略角度應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題、可持續(xù)發(fā)展角度產(chǎn)生很重要的作用，我們討論2020年目標(biāo)的時(shí)候，很多部門(mén)沒(méi)有提出2020年行業(yè)目標(biāo)，我們提出2030年的目標(biāo)，還沒(méi)有部門(mén)考慮2030年事情，通過(guò)中長(zhǎng)期低碳發(fā)展目標(biāo)，對(duì)我們國(guó)家、地方、部門(mén)治理能力和全球性、戰(zhàn)略性、前瞻性角度考慮國(guó)家發(fā)展，產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用。

具體實(shí)踐當(dāng)中采取一些措施，比如推動(dòng)開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)，第一階段主要推動(dòng)這些城市制定應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃，現(xiàn)在進(jìn)入新的階段，推動(dòng)這些城市提出溫室氣體排放峰值的目標(biāo)，這種目標(biāo)不是單純?yōu)榱诉_(dá)峰而達(dá)峰，而是怎么樣從城市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向、目標(biāo)結(jié)合，最后通過(guò)達(dá)峰促進(jìn)更好發(fā)展、更好結(jié)構(gòu)調(diào)整、更高質(zhì)量發(fā)展效果。我們也在推動(dòng)碳交易的試點(diǎn)，也提出來(lái)2017年開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜，我們也希望平穩(wěn)起步，能夠平穩(wěn)運(yùn)行。