劉貞曄 中國政法大學全球化與全球問題研究所副所長、盤古智庫高級研究員
G20杭州峰會公報概括的包容與聯(lián)動式發(fā)展成果內容豐富，開創(chuàng)性地將G20機制塑造為一種內涵全面的全球發(fā)展機制；包容性發(fā)展強調構建合作共贏的全球發(fā)展伙伴關系、取得普惠性發(fā)展成果，并將公正合理置于全球發(fā)展治理機制的核心；聯(lián)動式發(fā)展強調經(jīng)濟發(fā)展的各領域、各區(qū)域和國家層次之間的合作、互通和關聯(lián)，強調世界經(jīng)濟與全球發(fā)展中國際合作的重要性。峰會之所以能夠取得如此重要的成果，其重要原因在于，杭州峰會背后有取得巨大發(fā)展成就的“中國經(jīng)驗”作支撐。
以貿易和投資促進發(fā)展。中國與其他發(fā)展中國家一樣，在經(jīng)濟發(fā)展中面臨資金短缺、技術短缺和國際市場短缺的問題，但是在改革開放以來30多年的發(fā)展中，中國借助對外貿易和外來投資，有效地吸收和利用了來自國際社會的資金、技術和貿易市場，使自身獲得更快發(fā)展。
以基礎設施建設作為實現(xiàn)發(fā)展的先行步驟。基礎設施是制約發(fā)展的主要瓶頸，中國過去30多年的發(fā)展過程實際上是一個基礎設施制約瓶頸不斷松綁、國內大規(guī)模投資和經(jīng)濟不斷成長的過程。在能源、交通、通信等基礎設施領域，中國的生產能力和供給能力在國內外都產生了巨大的經(jīng)濟正效應。在能源領域，中國在過去30多年里的電力生產能力增長了11.6倍，發(fā)電量供給增長了11.8倍；在交通領域，中國在鐵路、公路、機場、港口等基礎設施建設上實現(xiàn)了快速發(fā)展，鐵路營業(yè)里程增長了50.9%，公路里程增長了3倍，民用航空航線里程增長了17.9倍，主要沿海港口年貨物吞吐量增長了11.5倍；在通信領域，中國已經(jīng)建立起了覆蓋全國、通達世界、技術先進的通信基礎網(wǎng)絡，全國固定電話用戶和局用交換機容量分別增長了189倍和125倍，移動通信和寬帶網(wǎng)絡規(guī)模都居世界第一。自新世紀以來，中國領導人在各種國際場合強調基礎設施建設投資的重要性，并結合中國經(jīng)驗將之確定為對外合作和經(jīng)濟援助最為務實的領域，亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家銀行、“一帶一路”構想等更是中國以自身發(fā)展經(jīng)驗主動為世界各國基礎設施建設提供的重要國際公共產品。
“中國式創(chuàng)新增長”。在中國發(fā)展的每一個階段，“中國式創(chuàng)新增長”都發(fā)揮了中流砥柱的作用。這首先表現(xiàn)為在技術短缺的條件下，對外開放的貿易和投資成為彌補“技術短缺”的最重要創(chuàng)新發(fā)展渠道，對外貿易、外來投資以及由此帶動的工業(yè)化進程是中國發(fā)展中最重要的創(chuàng)新性增長來源；其次是以數(shù)字經(jīng)濟為核心的商業(yè)模式創(chuàng)新和以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心內容的新工業(yè)革命和智能產業(yè)的崛起，成為中國在經(jīng)濟全球化時代揚長避短、實現(xiàn)創(chuàng)新的新興經(jīng)濟增長點；再次是以自身發(fā)展面臨的結構問題為牽引，積極探尋經(jīng)濟結構調整與改革的方式成為新世紀中國經(jīng)濟獲得進一步發(fā)展的突破口，并在近30年來的發(fā)展中成為改革和實現(xiàn)經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的核心議程。
“中國式計劃和執(zhí)行”。在中國改革開放以來30多年的發(fā)展中，黨和政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、貫徹執(zhí)行和評估督查規(guī)劃任務方面形成了一套完備有效的發(fā)展經(jīng)驗。中國在發(fā)展中形成的“五年計劃”與中長期規(guī)劃和戰(zhàn)略目標制定的經(jīng)驗，以及督查和考核任務完成的硬約束制度等，都給今天的全球發(fā)展提供了有益經(jīng)驗。
當然，看到重大成果的同時，也還要檢視其中可能存在的短板和阻礙因素。
G20落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程可以將各項任務目標分解落實到貿易投資等各個部門和工作組的任務議程之中，而非僅僅在發(fā)展工作組予以推進。發(fā)展工作組在機制設置上屬于G20協(xié)調人渠道下的一個單獨工作組，其影響力與協(xié)調力相對有限，而近年來該工作組取得成果較大的領域如基礎設施建設、糧食安全與營養(yǎng)、僑匯和普惠金融等領域，與其他工作組議題相關性和交叉性強，在措施制定和推進方面需要進一步協(xié)調。因此，發(fā)展工作組需要提高層級設置以便發(fā)揮其應有的協(xié)調和推進功能。
G20需要更為嚴謹?shù)陌l(fā)展評估機制。G20發(fā)展議題的國家行動方案評估強調非比較功能和成員的自愿性，與聯(lián)合國大多數(shù)發(fā)展議程的評估機制相比較為松懈。再加上其強調的國別方案依據(jù)自身情況確立自身優(yōu)先發(fā)展領域，自行選擇政策指標，就執(zhí)行結果的評估可以自行開展“自我量化評估”，以及針對不同的成員執(zhí)行各項指標僅要求反映各自行動進程的“儀表盤”指示和解讀方法等，這些都使得發(fā)展領域的國別行動方案僅具有展示作用，而很難具有督促效應。G20要想在發(fā)展議題上發(fā)揮引領和示范作用，應將聯(lián)合國內有關發(fā)展議程的評估機制適當引入。
G20應該在成員間拓展更多的發(fā)展授權。G20的多項發(fā)展機制闡明，成員可依據(jù)自身情況選擇優(yōu)先領域制定國別行動方案，這客觀說明了不同國家在不同的發(fā)展議題上具有不同優(yōu)勢，G20發(fā)展機制可以就某一具體發(fā)展議題建立起激勵機制或進行某種形式的授權，以鼓勵相關國家依據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢，推動和引領相關領域的發(fā)展進程。比如中國在基礎設施建設、消除貧困和普及基礎教育等領域具有更為充足的經(jīng)驗和能力，G20可鼓勵中國在G20平臺上組織和召集相關領域的論壇、推進委員會、全球研究和推廣中心等，以發(fā)揮各個國家特定優(yōu)勢，推進相關領域的治理進程。