互聯(lián)網(wǎng)時代，國家主權(quán)已從領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海等領(lǐng)域拓展到“信息邊疆”等新領(lǐng)域。互聯(lián)網(wǎng)把世界變成了“地球村”，為世界各國的互相了解和交流提供了平臺。但同時，網(wǎng)絡(luò)安全等問題也給各國的互聯(lián)網(wǎng)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。
近日，在第四屆中國互聯(lián)網(wǎng)安全大會“觀潮”論壇上，來自中國、美國、俄羅斯、歐盟等多方的智庫與專家，就全球網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等問題展開了深入探討。國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會高級顧問、“觀潮”2016洲際論壇主席郝葉力提出的“三視角”理論，獲得了各國專家學(xué)者的認(rèn)同。
協(xié)調(diào)各方 尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)
去年12月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會就提出，要推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，應(yīng)尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)和平安全，促進(jìn)開放合作，構(gòu)建良好秩序。
要想?yún)f(xié)調(diào)好全球網(wǎng)絡(luò)治理、解決好網(wǎng)絡(luò)安全問題，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是繞不開的話題。在論壇上，郝葉力指出，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)精神、人權(quán)和利益攸關(guān)方是各國爭議的三大焦點，體現(xiàn)出國家、國民和國際三大網(wǎng)絡(luò)空間行為體的利益訴求。要想建立穩(wěn)定、和諧的網(wǎng)絡(luò)空間，需要從上述三個視角出發(fā)，審視網(wǎng)絡(luò)空間的全貌。
據(jù)介紹，“三視角”理論從國家、國民、國際“三點”出發(fā)，用“三邊”連成一個穩(wěn)定的三角形，將網(wǎng)絡(luò)空間分成“三層”，即基礎(chǔ)、應(yīng)用和核心三個層次。在不同層面區(qū)別對待、求同存異?！叭c”在“三邊”的框架內(nèi)分“三層”有效對話，從而跳出單點迷思和二元對立，達(dá)成和諧共治的穩(wěn)定三角。
前美國陸軍少將、現(xiàn)任帕洛阿爾托網(wǎng)絡(luò)（Palo Alto Networks）公司副總裁兼首席安全官約翰·戴維斯認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，給網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來很大的不確定性。隨著世界互聯(lián)程度越來越高，各國對信息設(shè)施的依賴性也越來越大。因此，這種不確定性在很大程度上影響一國的信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。他認(rèn)為，“三視角”的理論有助于更全面地認(rèn)識和了解網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。
透明互信 完善網(wǎng)絡(luò)治理
數(shù)據(jù)驅(qū)動的全球經(jīng)濟，將國家和地區(qū)間的網(wǎng)絡(luò)安全威脅提升至空前的程度，而全球的網(wǎng)絡(luò)安全治理依然存在著不民主、不平等、不公平正義的現(xiàn)象。
可以有分歧，但不能沒溝通。盡管各國的模式和方法各不相同，但加強網(wǎng)絡(luò)空間治理的愿望是一致的。對此，論壇上的專家學(xué)者認(rèn)為，透明互信應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的基礎(chǔ)。
“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全取決于如何更好地治理互聯(lián)網(wǎng)?！倍砹_斯安全互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟總干事丹尼斯·大衛(wèi)多夫認(rèn)為，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)是由美國主導(dǎo)的，互聯(lián)網(wǎng)治理模式也帶有鮮明的美國印記，這不利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。他認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)治理必須以透明的方式來進(jìn)行，國際社會需要厘清各自的角色，在通信、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)等方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
“我們要用網(wǎng)絡(luò)政策來避免沖突，要增強彼此之間的理解，減少互相之間的沖突和傷害。”荷蘭萊頓大學(xué)教授羅杰·克里姆斯認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)空間中，政府要肩負(fù)起更多的責(zé)任，去應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。同時，政府要在各個行為主體之間進(jìn)行溝通，部署各自的能力。
美方發(fā)言人也表達(dá)了相似的觀點。他們認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新作用。中國和美國政府都應(yīng)當(dāng)同信息與通信技術(shù)公司以及民間團(tuán)體進(jìn)行合作。
網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的確定，也是與會專家學(xué)者關(guān)注的焦點之一。軍事科學(xué)院《外國軍事學(xué)術(shù)》副總編陳婷表示，現(xiàn)有國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用存在很大問題。即技術(shù)能力強的國家，能夠發(fā)現(xiàn)攻擊的源頭，確定打擊目標(biāo)，并依據(jù)國際法對攻擊方實施反擊；技術(shù)能力弱的國家遭到了攻擊，將沒有任何反擊的手段。這會使技術(shù)強的國家同時占據(jù)了技術(shù)和道德上的優(yōu)勢。
約翰·戴維斯則認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)規(guī)則，首先要保證不能在網(wǎng)絡(luò)空間攻擊一個國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，不能通過竊取知識產(chǎn)權(quán)獲取商業(yè)利益，不能阻撓合理的執(zhí)法行動。
尊重差異 加強國際合作
完善全球互聯(lián)網(wǎng)的治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，離不開各國的開放合作。第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會就提出了“促進(jìn)開放合作”的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革原則，提倡推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的開放合作，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車、共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。
“各國對網(wǎng)絡(luò)安全的痛點不一樣，國際社會應(yīng)當(dāng)尊重和理解各國的不同關(guān)切。”郝葉力說，在全球化時代，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)具有可分性，核心層具有不可侵犯的排他性，物理層和應(yīng)用層具有開放共享的讓渡性。既不允許濫用互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通性，挑戰(zhàn)主權(quán)國家的核心利益，也不能以傳統(tǒng)主權(quán)的排他性，動搖全球一網(wǎng)的基礎(chǔ)平臺。
郝葉力說：“秩序的建立和形成需要外力，需要國家、政府層面制定規(guī)則，技術(shù)本身不會提供秩序和安全，需要主權(quán)來提供相應(yīng)的法律保障?！彼J(rèn)為，強國和弱國、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各自的痛點和利益關(guān)切是不一樣的。目前，美國應(yīng)該主動釋放安全的保障，填平鴻溝。
原美國國土安全部網(wǎng)絡(luò)安全部門副部長、現(xiàn)美國東西方研究所全球副總裁美國發(fā)言人布魯斯·麥康納認(rèn)為，大國在網(wǎng)絡(luò)空間中有共同的利益交匯點，應(yīng)該以合作的方式展開討論，解決彼此之間的分歧。
“盡管我們有很多差異，有很多阻隔，有些是看得見的，有些是看不見的。但我們應(yīng)當(dāng)相互溝通，做好自己的事情，用更深入的做法來解決問題、取得進(jìn)展?！泵绹畔⒓夹g(shù)行業(yè)協(xié)會總裁兼CEO迪恩·高菲爾德表示，郝葉力提出的“三視角”理論框架，非常具有創(chuàng)新性，共享信息、共享想法是能夠推動創(chuàng)新的。網(wǎng)絡(luò)安全方面的進(jìn)展，需要通過政府、公民、企業(yè)的共同努力。