2010年8月召開的全國援外改革工作會議以來,我國援外工作改革取得重大進展。我國對外援助實現(xiàn)了法制化規(guī)范化管理，對外援助結構不斷優(yōu)化，對外援助規(guī)模加速擴大，質量效益大大提高，在鞏固傳統(tǒng)援外方式的基礎上，積極推進了援外方式創(chuàng)新。
一、新時期我國對外援助面臨的形勢和要求
2013年中國成為世界第一大貿易國，第二大經(jīng)濟體，對世界的影響作用日益提高。隨著中國國際地位的上升，全世界對中國期望大大提高，十三五時期，中國如何更有效地運用對外援助等經(jīng)濟資源與權力成為中國面臨的重大歷史性挑戰(zhàn)之一
（一）服務兩個大局，推動互利共贏的對外關系穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展
“十三五”時期，我國對外經(jīng)貿關系將面嚴峻挑戰(zhàn)。國際金融危機以來，世界經(jīng)濟增長進入新長態(tài)，國際市場需求放緩，我國進一步開拓國際市場的難度加大。國際市場競爭更加激烈，前有發(fā)達國家堵截，后有發(fā)展中國家追擊，我國將遭遇更加嚴峻的貿易摩擦。美國主導的擴大太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)議（TTIP）正在重構國際貿易規(guī)則，大國國際規(guī)則博弈使的中國面臨被邊緣化。國內，我國經(jīng)濟正處在增長速度、結構調整和前期刺激政策消化三個階段疊加期。中國主動適應世界經(jīng)濟新常態(tài)，加快轉型升級，轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)增長。新時期內外環(huán)境的深刻變化對我國對外援助提出更高的要求。對外援助服務于國內國際兩個大局，圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務國家利益，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，推動改革創(chuàng)新，理順體制機制，調動各方資源，形成發(fā)展合力。
(二) 深化友好合作，促進共同發(fā)展繁榮
世界金融危機以來，世界經(jīng)濟進入深層次調整。新興經(jīng)濟體國家正在崛起，發(fā)展中國家經(jīng)濟增長速度加快，占世界經(jīng)濟比重不斷擴大，國際地位日益提高，世界治理話語權增加。東盟、中亞、拉美和非洲一些國家和地區(qū)在國際上影響力量不可小覷，成為大國角逐政治同盟對象。為改善全球治理機制,區(qū)域經(jīng)濟合作形成發(fā)展潮流。我國國內的體制改革滯后，對新一輪全球化還不適應，同其他新興經(jīng)濟體一道面臨被邊緣化風險。我國外援助必須堅持正確義利觀，與發(fā)展中國家共同編織更緊密的利益網(wǎng)絡，創(chuàng)新合作模式，深化同發(fā)展中國家的合作，真心實意幫助發(fā)展中國家減貧脫困，增強自主發(fā)展能力，應對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，努力使發(fā)展中國家對我國更加友善、親近、認同和支持。
(三)履行大國責任，提升國際形象地位
全球經(jīng)濟治理機制加速變革，我國逐步走向治理前臺。國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生了巨大變化， 美國經(jīng)濟實力相對下降， 而中國經(jīng)濟實力則相對上升， 全球治理模式也實現(xiàn)了由G8 向G20 的轉變，新興市場經(jīng)濟國家在全球事務中的發(fā)言權在上升。隨著我國國際地位的崛起，世界各國對我國經(jīng)濟發(fā)展產生各種疑慮，全球貿易失衡、發(fā)達國家失業(yè)、氣候問題等等有時被認為同中國因素相關聯(lián)。中國機遇論、中國威脅論和中國責任論屢屢被提出來。如何在參與全球經(jīng)濟治理同時，承擔好大國責任，應對各種輿論的挑戰(zhàn)，是我國在新時期面臨的復雜多變的環(huán)境。發(fā)展援助成為我國承擔好大國義務的重要議題，是國際合作與競爭的新焦點。我國對外援助需要順勢而為，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持權利與義務相平衡，合理承擔國際責任。同時積極參與國際發(fā)展議程制定，不斷提升話語權和影響力。
(四)發(fā)揮先導作用，拓展國際發(fā)展空間
改革開放以來，通過實施的市場多元化戰(zhàn)略，我國對外貿易逐步改變依賴西方少數(shù)發(fā)達國家局面，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體占我國對外貿易比重上升，我國同自貿區(qū)區(qū)域內貿易增長迅速，與拉美和非洲貿易規(guī)模不斷擴大。國際金融危機以來，企業(yè)走出去，開展跨國經(jīng)營成為市場多元化重要措施之一。我們要把握發(fā)展中國家上升期和發(fā)達國家的再工業(yè)化，進一步鞏固傳統(tǒng)市場，深入開拓新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位競爭，深入?yún)⒓訃H產業(yè)鏈分工，提升參與國際分工的水平。我國對外援助要發(fā)揮先導作用，充分利用兩個市場、兩種資源，在受援國發(fā)揮“鋪路搭橋”功能，形成與受援國優(yōu)勢互補的產業(yè)鏈分工格局。
（五）改善和營造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境。瓦解敵對勢力圍剿，爭取一切力量支持，特別是周邊發(fā)展中國家的支持。政治安全是我國深入融入全球經(jīng)濟一體化的保障。隨著國際地位的提高，中國的周邊環(huán)境也在發(fā)生變化。為維持美國的全球領導地位、搭亞太經(jīng)濟高速發(fā)展的順風車， 同時抑制中國的影響力，美國高調重返東南亞，不斷提升美日、美韓等雙邊同盟關系， 維持美國在東亞地位的主導性優(yōu)勢地位。美國通過軍事同盟和經(jīng)濟手段（ 環(huán)太平洋經(jīng)濟合作協(xié)定，TPP），實施重返亞洲戰(zhàn)略， 中國在南海、東海和多個國家存在領土紛爭， 且久拖不決。在這種背景下，應根據(jù)周邊環(huán)境和國際格局的變化調整對外援助戰(zhàn)略，以持續(xù)有效地發(fā)揮對外援助的戰(zhàn)略作用。
二、新時期我國對外援助領域全面改革的主要困難和問題
（一）缺乏全面的援外發(fā)展戰(zhàn)略,與大國意識不相匹配
援外決策缺乏頂層設計和長遠戰(zhàn)略，更關注援助對象主體間的利益權衡，缺乏地區(qū)及全球視角，項目抉擇存在被動性和缺乏主動性，疏于大思路大方案。隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國際援助體系、理念、主體、領域已經(jīng)發(fā)生很大變化，我國已經(jīng)成為世界第一大經(jīng)濟體，在對外援助體系、理念、理論研究等方面發(fā)展滯后，中國對西方對外援助體系研究不夠，也還沒有形成一套較為完整、有中國特色、適合中國國情和經(jīng)濟發(fā)展水平的對外援助理論體系。
（二）對外援助與經(jīng)濟外交缺乏有效配合
我國對外開放與對外援助緊密聯(lián)系。我國成為世界第二大經(jīng)濟體，國際經(jīng)濟合作方式多元化 ，區(qū)域經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展。同發(fā)展中大國的地位相比，我國對外援助規(guī)模較小，援助方式單一，指導思想還停留在90年代為政治和經(jīng)濟服務上，已經(jīng)難以適應國家發(fā)展需要。新形勢下，我國對外開放戰(zhàn)略有很大變化，為國家大利益服務成為我國對外開放體系的重要內容，黨的十八報告提出，適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。這是指導我國調整對外援助戰(zhàn)略的根本大綱。傳統(tǒng)以援助促貿易、促進投資的思維模式已不適應當前形勢發(fā)展，圍繞國家大利益，對外援助無論在利用動態(tài)比較優(yōu)勢、突出重點國別領域，還是在算清國家利益大賬等方面，都有很大的政策調整空間。
（三）對外援助管理體系和管理能力建設滯后
我國對外援助管理體系建設明顯滯后于形勢變化。在配套制度、統(tǒng)籌協(xié)調、基礎投入等方面，都存在一定問題。法律建設滯后，跟不上形勢，缺乏獨立統(tǒng)一的對外援助法律法規(guī)；國內對外援助管理體系不健全，缺乏獨立的管理和執(zhí)行部門，協(xié)調難度大，成本高，效率低；在外部協(xié)調方面，缺乏與其他援助國以及多邊援助機構合作，大大降低了對外援助的有效性；在執(zhí)行方面，往往多個部門共同執(zhí)行項目，經(jīng)常有重復執(zhí)行或權責不明確等現(xiàn)象；在監(jiān)督和評估方面，我國至今還沒有一套科學系統(tǒng)的援助監(jiān)督和評估體系；在基礎投入方面，管理人員數(shù)量和結構不盡合理，用于基礎建設的保障嚴重不足。
(四) 對外援助與我國大國形象不相協(xié)調
我國對外援助一直在相對封閉的系統(tǒng)中運行，在效果擴散、國際合作、輿引導等方面都有很大的改進空間。在項目評估方面，受援國對我國援助項目參與有限，導致技術外溢、經(jīng)驗推廣的效果有限，受到較多質疑。在國際合作方面，我國對外援助長期游離于國際發(fā)展合作體系以外，難以在國際平臺發(fā)揮建設性作用，贏得話語權。在輿論引導方面，手段較為單一，宣傳效果不盡理想。
三、我國對外援助戰(zhàn)略指導思想、任務及目標
黨的十八大報告提出，要堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展， 通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護和促進世界和平， 擴大同各方利益匯合點，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，為新時期我國對外援助發(fā)展戰(zhàn)略明確了方向和任務。
中國是大國，同世界其它大國一樣,要有大國的擔當，盡大國的責任,這是歷史的使命,也是自身發(fā)展的需要，是國際社會對中國期待，也是中國對國際社會的慎重承諾。中國的外援不是多，而是國力有限，量力而行。隨著中國經(jīng)濟實力上升，應不斷增加對世界的貢獻，對外援助資金將逐步擴大，為國際社會提供更多的公共產品，這是中國應該承擔國際責任。
新時期，和平與安全、社會服務、共同發(fā)展與人道主義等多元平衡是中國對外援助戰(zhàn)略目標。具體的說六大戰(zhàn)略目標：升級南南合作，提升中國的影響力，堅持正確義利觀，履行大國責任；注重民生進步，推動多元平衡；互利共贏，實現(xiàn)共同發(fā)展；參與全球治理機制，增強話語權；推進和平發(fā)展，維護中國在全球的利益。
升級南南合作，提升中國的影響力。不斷提升同發(fā)展中國家間的合作水平和層次，增強發(fā)展中國家自主發(fā)展能力，豐富南南合作的內容，拓展南南合作方式，使南南合作在國際發(fā)展議題中發(fā)揮更重要的作用，促使發(fā)達國家重視發(fā)展中國家訴求，縮小南北貧富差距，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關系，夯實世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展基礎。
堅持正確義利觀，履行大國責任。推動發(fā)展中國家的產業(yè)升級，做到“授人以魚，更授人以漁”；選擇政治上對我國友好，在國際上影響力較大，經(jīng)濟條件好，制度優(yōu)越、有合作前景發(fā)展中國家作為我國援助核心目標，加強與發(fā)展中國家在經(jīng)濟社會發(fā)展、制度建設和政府治理能力、環(huán)保等方面的合作，積極參與應對南北貧富差距持續(xù)發(fā)展、氣候變化、糧食危機、流行疾病等全球面臨的挑戰(zhàn)，開展人道主義援助，提升我國的大國形象和影響；在世界政治經(jīng)濟秩序、結構和格局的調整中，實施國際人脈網(wǎng)絡工程，形成遍布全球發(fā)展中國家網(wǎng)絡，維護全球華人的利益，同發(fā)展中國家一起推動國際新秩序的建立，為發(fā)展中國家營造一個更為公正和平的發(fā)展環(huán)境。
注重民生進步，推動多元平衡。推動最低收入國家民生進步作為經(jīng)濟外交工具，以我為中心，以我為主，把其中政治上對我國友好的重要貿易伙伴、承包工程市場、投資地國家作為重要援助對象，納入我國的人脈工程，積極幫助這些最低收入國家改善民生，促進受援國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，發(fā)揮經(jīng)濟外交、貿易、投資及合作的綜合效應，強化我國在在這些國家的商業(yè)和利益沉淀。
互利共贏，實現(xiàn)共同發(fā)展。新時期，世界經(jīng)濟進入新長態(tài)，外部形勢更加嚴峻，我國的國際訴求增多，國內外貿依存度較大，要素成本上升，產能過剩，能源資源短缺，環(huán)境約束加大，企業(yè)跨國經(jīng)營參與全球化。發(fā)展中國家處在工業(yè)化期，市場規(guī)模，資源稟賦，增長潛力巨大。參與發(fā)展中國家建設，促進產能轉移，切實抓住利益契合點，與發(fā)展中國家深化政治經(jīng)濟合作，加強文明交流，實現(xiàn)互利發(fā)展、共贏發(fā)展和合作發(fā)展。
參與全球治理機制，增強話語權。作為發(fā)展中大國,我國的影響力在上升,但由于多種原因,我國的議題設置權、話語權不大，實力不硬，號召力不強，在很多領域難以發(fā)揮主導作用。我國應以國家利益為中心，以全球發(fā)展戰(zhàn)略為中心，以國家安全為中心，積極開展經(jīng)濟外交，有效利用多邊平臺，塑造好大國形象，提升影響力和號召力，爭取國際組織和發(fā)展中國家的支持，參與國際規(guī)則的重建，在全球治理中發(fā)揮主導作用。
推進和平發(fā)展，維護中國在全球的利益。我國對外援助的基本任務是配合新時期經(jīng)濟外交戰(zhàn)略全局，積極推動實施互利共贏開放戰(zhàn)略、“一帶一路”、京津冀一體化、自貿區(qū)、周邊互聯(lián)互通、走出去和市場多元化等重大戰(zhàn)略，將對外援助納入開放型經(jīng)濟體系建設，重構法律法規(guī)體系，統(tǒng)一領導，歸口管理，提升決策和管理能力，根據(jù)國家的經(jīng)濟實力，有效的運用援外資源，優(yōu)化資金配置，創(chuàng)新援助方式，提高對外援助的質量和效益，提升戰(zhàn)略能力，為國家大戰(zhàn)略服務，提高援助的針對性和實效性，在全球建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關系，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
四、我國對外援助戰(zhàn)略布局
“十三五”時期，我國對外援助資金將以無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式為主，以項目貸款和無政府貸款為輔，逐步增加后兩項比例。對外援助金額規(guī)模年均增長率將達到5%。
根據(jù)國內外環(huán)境變化，圍繞國家“大國是首要,周邊是關鍵，發(fā)展中國家是基礎，多邊是舞臺”的外交關系地區(qū)布局，我國地區(qū)戰(zhàn)略布局應進行一些相應調整。
發(fā)展中國家始終是中國外交戰(zhàn)略的根本，是中國外交的基礎，也是中國對外援助的主要對象。中國對外援助受援國是亞洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和東歐等地區(qū)大部分發(fā)展中國家，對其中最不發(fā)達國家和其他低收入國家的援助比重保持在二分之一左右。為促進實現(xiàn)千年發(fā)展目標和自身和平發(fā)展的需要，中國對外援助資金在投向低收入發(fā)展中國家同時，應加大對周邊亞洲國家的投入。
亞洲及周邊國家。是中國對外援助的重中之重。新時期亞洲周邊國家將是我國援外工作的重點。援外的優(yōu)先地區(qū)是東南亞、中亞和南亞，這是一帶一路戰(zhàn)略和互聯(lián)互通戰(zhàn)略的重點合作區(qū)域。通過對外援合作，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，為我國發(fā)展塑造和維護一個和諧的地區(qū)及周邊環(huán)境。
其他戰(zhàn)略資源來源地。從戰(zhàn)略資源的角度考慮， 中亞地區(qū)和俄羅斯的西伯利亞地區(qū)、中東、非洲和南美洲應該是中國援助的重點。其中非洲、大洋洲島國和拉丁美洲是我國新型戰(zhàn)略伙伴。支持同這些地區(qū)雙邊、多邊、區(qū)域開放合作，擴大同各地區(qū)的利益匯合點，以實施自貿區(qū)戰(zhàn)略和基礎設施建設為工作重點，推進投資、貿易和服務流通便利化。
美國及西方發(fā)達國家。創(chuàng)新同發(fā)達國家合作模式，本著大國優(yōu)先的原則，應在援外優(yōu)惠貸款中劃撥一部分用于正在處于債務危機的美國和歐盟等西方發(fā)達國家工業(yè)投資前期可行性研究或者基礎設施建設，將給中國企業(yè)在美國發(fā)展創(chuàng)造一些條件，進一步改善中美大國關系。
五、我國對外援助方式和領域
“十三五”時期，中國對外援助方式主要包括援建成套項目、提供一般物資、開展技術合作和人力資源開發(fā)合作、派遣援外醫(yī)療隊和志愿者、提供緊急人道主義援助、減免受援國債務、給予最不發(fā)達國家零關稅待遇、支持參與多邊貿易體制、促進其他發(fā)展中國家的貿易發(fā)展等。
中國對外援助項目將主要分布在農業(yè)、經(jīng)濟基礎設施、公共設施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源和環(huán)境保護、人道主義援助、發(fā)展能力建設和貿易促進等領域，重點幫助受援國提高農業(yè)生產能力，應對氣候變化和環(huán)境保護，增強經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎，改善基礎教育、醫(yī)療狀況和環(huán)境條件，應對自然災害，提升參與國際分工的能力。
六、我國援外方式改革
“十三五”時期我國援外方式改革應在以下方面突破：
經(jīng)濟技術援助。重點支持經(jīng)濟基礎設施和貼近民生的公共設施建設，提高硬件、材料和技術等要素組合效率。豐富經(jīng)濟技術援助內容，組織青年、老年志愿者參與經(jīng)濟技術合作，發(fā)揮他們的一技之長。
社會發(fā)展援助。更多采納社會發(fā)展援助本土化模式。推廣和受援國的合作，由受援國來實施一些項目。根據(jù)一定的計劃，而不是按照某個具體的工程項目向受援國提供的援助,當?shù)貙嵤?、當?shù)剡\營、當?shù)厥芤妗?/p>
國際合作援助。增加多邊援助的比例。多邊援助的優(yōu)勢在于能夠統(tǒng)籌各國的捐款，更有效地配置使用援助資金。較大幅度增加對聯(lián)合國、世界銀行和地區(qū)性開放銀行的援助規(guī)模。
軟實力援助。積極為發(fā)展中國家傳授發(fā)展經(jīng)驗，通過派遣政府顧問和專家，提供規(guī)劃和技術指導；推動文化產業(yè)走出去，鼓勵我國的文化跨國傳播與融合，讓國際社會更加理解和接納我國的核心價值觀。
逐步推進對外援助主體多元化，創(chuàng)新融資方式。利用民間機構開展援助，吸引社會團體、國際機構、民營企業(yè)和基金資金參與對外援助，選擇合適領域，委托合適機構承擔援助項目，參與項目前置管理和項目的評估。
七、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的措施
（一）加強頂層設計，創(chuàng)新豐富援助方式，穩(wěn)步推進援外項目管理體制改革。根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，健全援外管理體制架構，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，推動改革創(chuàng)新，理順體制機制，調度各方資源，形成發(fā)展合力。
（二）完善對外援助法律體系，實現(xiàn)對外援助法制化管理。落實好《對外援助管理條例》，加快頒布《中國對外援助法》，推進對外援助相關法律建設；強化體制機制建設，對外援助納入法制化管理，決策行為有法可依，依法行事，提升對外援助運作的宏觀、社會和經(jīng)濟效率。
（三）加強管理機制建設，提升管理能力。商務部牽頭，外交部、財政部等有關部門組成的對外援助部際協(xié)調機制，逐步構建戰(zhàn)略主導、統(tǒng)一對外、高效運轉的管理體制，增強應急管理能力。強化對外援助管理基礎工作，加強執(zhí)行機構隊伍和管理能力建設，全面完善監(jiān)督制度。
（四）確保對外援助項目質量，改進優(yōu)惠貸款管理。制定對外援助工作的評估管理辦法，提高資金使用效率。根據(jù)制定科學指標，對受援國進行分類動態(tài)管理。委托給國內外咨詢公司進行獨立評估，提高項目執(zhí)行效率。
（五）推動援外隊伍建設，建立對外援助人才培養(yǎng)機制。調動社會資源，打造一批專業(yè)化項目管理機及執(zhí)行隊伍。對現(xiàn)在從事援外管理和研究的人員也不斷的進行在崗培訓，不斷提高援外工作的管理和研究水平，以適應不斷發(fā)展的新形勢的需要。
（六）積極開展對外援助宣傳。建立網(wǎng)絡信息溝通和監(jiān)督機制，加大宣傳力度，通過各種有效的手段回應社會對援外資金有效率的合理訴求，對外利用各種國際會議場合，加強宣傳，積極應對國際社會對我國對外援助持否定態(tài)度的論調。
（七）加強理論政策基礎研究。針對新時期我國對外援助的戰(zhàn)略定位、法規(guī)建設、經(jīng)濟外交對重大問題開展理論研究、圍繞加強軟援助、應對氣候變化、優(yōu)惠貸款改革、參與國際合作等重點難點問題開展政策研究。
（八）推進金磚國家合作機制和一路一帶戰(zhàn)略。同金磚國家之間要開展全方位的經(jīng)濟合作，配合在貿易、投資、金融等各領域采取行動，積極落實建立金磚國家開發(fā)銀行和應急儲備安排。推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略實施，加快建立亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金。 幫助有關沿線國家開展本國和區(qū)域間交通、電力、通信等基礎設施規(guī)劃，共同推進前期預研。