張亮：“二孩”時代，讓父親休育兒假帶孩子可行嗎
摘要
今天是父親節(jié)，父親應如何更好地參與子女教育呢？不妨從父親育兒假開始吧。如今，越來越多的國家正在從單一的產(chǎn)假制度，向由產(chǎn)假、父親假和父母育兒假構(gòu)成的生育假制度擴展。實施經(jīng)驗表明，父親假和育兒假而非單純的女性產(chǎn)假，不僅是減少就業(yè)性別歧視的新路徑，也有利于增進父親與孩子間的親密互動。
父親節(jié)到了。對于不少新晉成為“二孩奶爸”的人來說，今年的父親節(jié)顯得別有意味。
為配合“全面二孩”政策的實施，今年以來，各地相繼修訂了本地區(qū)計生條例，與產(chǎn)假相關(guān)的條文是其中重點調(diào)整內(nèi)容之一。從目前已出臺的規(guī)定來看，普遍做法是將之前的“晚育獎勵假”變更為“生育獎勵假”，在一些地方，符合相關(guān)條件的女職工，無論是生育一孩還是二孩，在國家法定的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，還可以享有延長產(chǎn)假。
對于此次產(chǎn)假規(guī)定的調(diào)整，贊同者認為，這有利于母親的產(chǎn)后恢復，以及嬰幼兒得到母親的哺育和照料。但也有人表達了擔憂，認為在獨生子女政策下，女性就因要休產(chǎn)假而遭遇就業(yè)歧視，現(xiàn)在“全面二孩”和產(chǎn)假延長疊加，將進一步加劇就業(yè)市場對女性的排斥。
這種擔憂并不是杞人憂天。長期以來，人們對勞動力確實一定程度上形成了性別化的差異假定：女性會因生育而中斷工作一段時間，給雇主帶來人力使用上的額外成本。正是基于這種印象，個別雇主不愿意雇用女性或是對女性制定比男性更嚴苛的雇用標準。而“全面二孩”和延長產(chǎn)假，無疑會強化女性是“昂貴”勞動力的觀念，并可能影響到女性在就業(yè)市場上的境遇。
實際上，女性因生育而在就業(yè)市場受歧視并非中國獨有的現(xiàn)象，而是世界各地女性普遍面臨的困境。20世紀70年代以來，不少國家、國際組織一直在致力于解決這個困境，以促進男女就業(yè)機會的平等。概括來看，采取的策略有二：
策略之一：把生育休假的權(quán)利擴展至男性，改變只有女性才有生育休假的制度安排。
具體有以下幾種方式。
一是增設育兒假。育兒假向父母雙方提供，通常自產(chǎn)假結(jié)束后開始。1974年，北歐瑞典最先在父母保險法中規(guī)定，父母共同享有6個月的育兒假。隨后，法國、挪威、芬蘭和丹麥等國也相繼仿效。20世紀80年代，歐盟把父母育兒假政策列為實現(xiàn)男女就業(yè)機會平等的一個重要途徑，并著手推動育兒假在歐洲的普遍實施。1996年，歐盟通過的育兒假指令規(guī)定“到1999年，所有雇員，不分性別，都有權(quán)獲得不低于3個月的不帶薪育兒假”，并要求所有成員國把生育休假權(quán)利擴展至男性。
二是增設父親假。父親假是男性專享的，時間從孩子出生后開始。1978年，北歐芬蘭最先設立父親假，丹麥、瑞典緊隨其后。到20世紀90年代，歐洲國家普遍設立了父親假。
如今，由北歐國家推動設立的父親假和父母育兒假，其影響范圍早已超出歐洲。哈佛大學公共衛(wèi)生學院發(fā)布的“2015全球工作、家庭與平等指數(shù)”顯示，在其監(jiān)測的168個國家中，有41個國家向父母提供育兒假，27個國家向男性提供父親假?？傮w來看，共有45個國家提供了生育假（父親假和/或育兒假）給男性，其中27個國家提供給男性的生育假不少于14周，16個國家提供的假期長度在一年以上。
策略之二：鼓勵男性積極使用生育休假的權(quán)利，改變只有女性才會因生育而暫時離職的現(xiàn)實。
生育休假權(quán)利擴展到男性是制度層面的轉(zhuǎn)變，只有越來越多的男性使用這種權(quán)利，才能真正推動男性也是嬰幼兒照顧者的觀念的發(fā)展。不過，生育假權(quán)利擴展到父親并沒有很快就獲得男性的認可。以父母育兒假為例，在自愿基礎(chǔ)上分享育兒假的權(quán)利，通常并沒有足夠的誘惑力使男性休假來照顧孩子，在推行之初，育兒假幾乎全部由母親享受，父親休假的比例非常低。如瑞典在實施育兒假的第一年間，只有3%符合資格的父親休假了。為鼓勵父親積極使用生育休假的權(quán)利，各國紛紛提供激勵措施。一些國家采取的是“使用或失去”的配額措施，即指定育兒假中的一段假期專屬于父親，父親不使用就會失效，不能轉(zhuǎn)讓給母親。一些國家采取延長假期的獎勵措施，規(guī)定如果父親休育兒假，家庭將獲得額外的假期獎勵或津貼。
這些激勵措施提高了男性休假的意愿與行為，男女共同分享生育假期的局面開始出現(xiàn)。例如，德國自2007年改革休假方法后，男性休育兒假的積極性逐漸增加，2013年新生兒父親休假比例達32%，是2007年的4倍。
如今，越來越多的國家正在從單一的產(chǎn)假制度，向由產(chǎn)假、父親假和父母育兒假構(gòu)成的生育假制度擴展。實施經(jīng)驗表明，父親假和育兒假而非單純的女性產(chǎn)假，不僅是減少就業(yè)性別歧視的新路徑，也有利于增進父親與孩子間的親密互動。
事實上，我國各地此次對生育休假規(guī)定的調(diào)整中，有一個重大進步尚未被人們充分認識，那就是男性的“晚育護理假”變?yōu)榱恕芭惝a(chǎn)假”，假期天數(shù)也普遍被延長，最短有7天，最長的達25天。從國際經(jīng)驗來看，推動男性分擔生育責任，是提高男女平等參與勞動力市場可能性的有效路徑。因此，如何提高男性“陪產(chǎn)假”的知曉度和接受度，激勵男性休假的積極性，轉(zhuǎn)變生育只是女性責任的社會觀念，進而未來盡可能地提供更多制度安排，是我們今后努力的重要方向。
（作者為上海社會科學院家庭研究中心秘書長、博士）
來源：上海觀察 2016年6月19日
文字:張亮 | 圖片: | 編輯:馬蕾