殷嘯虎：人為什么要違法——明知故犯的真相！
摘要
只有通過(guò)規(guī)則的強(qiáng)制，才能形成執(zhí)法與自覺(jué)守法的良性互動(dòng)，以嚴(yán)厲的處罰使人不敢違法，以嚴(yán)密的制度使人不能違法，以良好的教育使人不想違法，以素質(zhì)的提升使人不愿違法。
殷嘯虎，上海市政協(xié)常委，上海社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)，教授、研究員，主要從事憲法學(xué)及中國(guó)法制史等方面的研究，著有《近代中國(guó)憲政史》、《新中國(guó)憲政之路》、《感悟憲政》、《法治的品格》，以及《盜墓史》、《古代衙門》、《秦鏡高懸——中國(guó)古代的法律與社會(huì)》等著作多部，主編《憲法學(xué)》教材多部。
自從本市開(kāi)展交通大整治以來(lái)，短短兩個(gè)月左右的時(shí)間里，共查處10大類違法行為364.5萬(wàn)起（這還不包括那些違法之后因種種原因沒(méi)有受到處罰的）。有網(wǎng)民指出，假定其中機(jī)動(dòng)車違法有200萬(wàn)起左右，那么按目前本市400萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車保有量計(jì)算，平均每?jī)奢v車中就有一輛因交通違法而受到處罰。如此高的違法率，不僅令人咋舌。而且許多人在違法之后，并不認(rèn)為自己違法有什么不對(duì)，拒不接受警察的處罰；也有的面對(duì)警察的處罰和教育百般狡辯。記得前幾年南京交警開(kāi)展非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法行為整治時(shí)，一位50多歲的大媽因闖紅燈被交警攔下，大媽竟沖著交警發(fā)火說(shuō)：“你攔我干嗎?”交警告訴她說(shuō)：“你闖紅燈了。”沒(méi)想到大媽卻然不以為然地說(shuō)：“闖紅燈怎么了，我都闖了幾十年了，要你管！”
在相當(dāng)一部分人的心目中，違法似乎已經(jīng)成為一種習(xí)慣，而守法倒反而成為了另類。一則笑話就頗能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。一位中國(guó)男孩在國(guó)外談了一個(gè)女朋友，一同駕車去郊外時(shí)遇上紅燈，中國(guó)男孩沒(méi)有猶豫就闖了過(guò)去，沒(méi)想到外國(guó)女朋友對(duì)他說(shuō)：你連紅燈都敢闖，還有什么壞事你不敢做的！堅(jiān)決與他分手了。有了這個(gè)慘痛的教訓(xùn)，這位中國(guó)男孩從此再也不敢闖紅燈了?；貒?guó)后，又談了一個(gè)中國(guó)女朋友。駕車出游時(shí)，看見(jiàn)路口的信號(hào)燈變成紅燈時(shí)，老老實(shí)實(shí)地停下了，女朋友卻在一旁不停催他快闖過(guò)去。當(dāng)他告訴女朋友不能闖紅燈時(shí)，女朋友竟然氣憤地說(shuō)：你連紅燈都不敢闖，你還是不是男人??！又堅(jiān)決地與他分手了。
看來(lái)，在守法與違法這個(gè)問(wèn)題上，真的不是那么簡(jiǎn)單。美國(guó)紐約大學(xué)法律心理學(xué)專家泰勒教授在他的《人們?yōu)槭裁醋袷胤伞芬粫?shū)中就認(rèn)為：“從總體上來(lái)說(shuō)，美國(guó)人都是遵紀(jì)守法的。然而，要讓每個(gè)人每時(shí)每刻都不折不扣地遵守各種法律，那也是不可能的。每個(gè)人都有偶爾觸犯法律的時(shí)候，對(duì)有些人來(lái)說(shuō)，違法亂紀(jì)則更是家常便飯?！泵绹?guó)是如此，中國(guó)也是如此。在去年5月召開(kāi)的市政協(xié)常委會(huì)議上，上海政法委書(shū)記姜平就談了自己曾親身遭遇到成為“孤獨(dú)的守法者”的尷尬。他某晚同妻子一起外出散步，沿著上海建國(guó)西路、岳陽(yáng)路、烏魯木齊路、高安路、興國(guó)路，兩個(gè)人一共走了5條馬路，在每個(gè)紅綠燈路口，他們都要停下看看有多少非機(jī)動(dòng)車或行人亂穿馬路。結(jié)果很遺憾，一共有37輛非機(jī)動(dòng)車亂穿馬路，行人更是不計(jì)其數(shù)。在其中一個(gè)路口等綠燈時(shí)，姜平注意到，本來(lái)還有四五個(gè)人和他們一起在等，但轉(zhuǎn)眼就剩下他和妻子兩個(gè)人。他的太太無(wú)奈地說(shuō)：我們兩個(gè)是孤獨(dú)的人。
可見(jiàn)，在沒(méi)有外在約束的情況下，違法就會(huì)成為非常普遍的現(xiàn)象。因此，要遏制違法行為的發(fā)生，必須首先弄明白一個(gè)問(wèn)題：人們?yōu)槭裁匆`法。
可以說(shuō)，絕大多數(shù)的違法者對(duì)自己的違法行為是很清楚的，但為什么還要明知故犯呢？泰勒教授在《人為什么遵守法律》一書(shū)中提出：在這一問(wèn)題上，存在著工具主義和規(guī)范主義兩種觀點(diǎn)。工具主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，人們?cè)谛袆?dòng)前，對(duì)自己遵守法律是否會(huì)受到直接的、明確的激勵(lì)，會(huì)受到什么樣的獎(jiǎng)勵(lì)，或者對(duì)自己觸犯法律是否會(huì)受到直接的、明確的懲罰，會(huì)受到什么樣的懲罰，他們會(huì)作出自己的估計(jì)，然后再據(jù)此決定自己應(yīng)當(dāng)如何行為——也就是說(shuō)，對(duì)于各種不同的行為是可能給自己帶來(lái)收益，還是會(huì)給自己造成損失，他們會(huì)作出自己的判斷；而規(guī)范主義的觀點(diǎn)則認(rèn)為，人們之所以遵守法律，是以他們對(duì)當(dāng)局的信任為基礎(chǔ)的。只有人們能夠信任當(dāng)局，能夠信任當(dāng)局制定的有關(guān)規(guī)則，能夠信任有關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，他們才能相信自己忠誠(chéng)于這個(gè)組織會(huì)給自己帶來(lái)長(zhǎng)期收益。
人們遵守法律是如此，同樣，人們違反法律也是如此。對(duì)違法行為而言，人們?cè)谶x擇是否違法的時(shí)候，實(shí)際上同樣也是基于工具主義與規(guī)范主義的雙重選擇。就工具主義的角度而言，人們?cè)趯?shí)施違法行為之前，會(huì)有一個(gè)價(jià)值估量：自己不遵守法律會(huì)受到懲罰的可能性有多大，以及遵守法律與違反法律所獲得的收益哪個(gè)更大。如果不會(huì)受到懲罰的可能性很大，或者違法所帶來(lái)的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于守法所帶來(lái)的收益，那他就有可能會(huì)選擇違法；反之則否。正是根據(jù)這種價(jià)值估量，來(lái)決定自己是否進(jìn)行違法；就規(guī)范主義的角度而言，人們選擇不違法，是基于個(gè)人遵守規(guī)則的信念和對(duì)法律的信任，以及與之相關(guān)的各種因素。如果現(xiàn)實(shí)背離了人們的這種期望，大多數(shù)人有可能最終還是會(huì)選擇違法。
當(dāng)姜平書(shū)記和其他行人、騎車人共同在紅燈面前進(jìn)行選擇時(shí)，騎車人首先選擇違法，是因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)既然沒(méi)有警察在，那違法就沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)（更何況照以往情形，即便有警察在也不一定會(huì)被處罰），所以他們會(huì)毫不猶豫地選擇違法闖紅燈；一部分行人選擇了違法，理由同騎車人是一樣的；另一部分人選擇了觀望，一則可能是出于自身的安全考慮，再則可能是看看再說(shuō)；但當(dāng)看到其他人闖紅燈沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)、而自己等紅燈也不會(huì)有任何利益時(shí)，他們自然也跟著闖紅燈了。最后只有姜平書(shū)記選擇不闖紅燈，完全是基于他個(gè)人遵守法律的信念以及對(duì)法律的信任；加上他的身份，也決定了他不可能選擇違法。
因此，我們?cè)趯?duì)如何才能有效地預(yù)防違法行為的發(fā)生進(jìn)行考量時(shí)，就應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些方面的因素。其實(shí)，從違法行為發(fā)生的階段而言，一開(kāi)始往往只是少數(shù)人會(huì)選擇違法，大多數(shù)人可能會(huì)選擇觀望。如果這時(shí)候違法者立即受到制裁，大多數(shù)人必然會(huì)選擇守法；如果違反者沒(méi)有受到制裁，大多數(shù)人就會(huì)跟著違法；當(dāng)大多數(shù)人都選擇了違法、個(gè)別違法者卻因違法而受到制裁時(shí)，這個(gè)別違法者必然會(huì)對(duì)制裁不服，認(rèn)為這是對(duì)他的不公正，因?yàn)槠渌`法者并沒(méi)有同樣也受到制裁，抗拒執(zhí)法的行為便由此發(fā)生；而當(dāng)大多數(shù)人都在違法時(shí)，個(gè)別守法的人更會(huì)面臨痛苦的抉擇。我本人就曾有過(guò)這樣的經(jīng)歷。那是在多年以前，一個(gè)炎熱的夏天的中午，我在毫無(wú)綠蔭遮擋的路口等紅燈時(shí)，眼看著身邊一輛接著一輛的自行車無(wú)視紅燈闖了過(guò)去，只有我一個(gè)人孤獨(dú)地在烈日下的路口等待著綠燈亮起。此時(shí)，我只能以堅(jiān)定的法律信念和我的法學(xué)教授的身份來(lái)進(jìn)行自我安慰，卻沒(méi)想到此時(shí)一位闖紅燈的老兄騎到路中間后又回頭看了我一下。這一看不要緊，其他闖紅燈的人都回頭看我了。他們的意思我明白：又沒(méi)有警察在，這個(gè)人是不是有毛病?。【瓦@樣，在眾多違法者的“歧視”目光的巨大壓力之下，我最終還是晚節(jié)不保，隨著大家一起闖了過(guò)去。
其實(shí)，就違法行為而言，工具主義的觀點(diǎn)同規(guī)范主義的觀點(diǎn)在根本上是一致的。除了極個(gè)別的人以外，絕大多數(shù)的人在骨子里都知道不能違法，而那些選擇了違法的人，固然有出于功利方面的選擇，但如果對(duì)違法行為不能及時(shí)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，客觀上可能會(huì)縱容違法行為的發(fā)生。學(xué)者辛可曾說(shuō)過(guò)：中國(guó)社會(huì)的道德水準(zhǔn)很糟糕。根本的原因是什么，不是中國(guó)人的思想品德比其他國(guó)家的人如何低劣，而是中國(guó)的法治出了問(wèn)題，有法不依、違法不究，中國(guó)還不是一個(gè)完善的法治國(guó)家。如果外國(guó)跟中國(guó)一樣，扔垃圾、吐痰、闖紅燈不用付出任何代價(jià)，估計(jì)比中國(guó)人好不了多少吧。不是他們不想，而是不敢，時(shí)間長(zhǎng)了，就成了生活習(xí)慣。中國(guó)人之所以這么干，簡(jiǎn)而言之，就是沒(méi)人管嘛！
所以，對(duì)于違法行為，在強(qiáng)調(diào)說(shuō)服教育的同時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)違法行為的制裁。只有通過(guò)規(guī)則的強(qiáng)制，才能形成執(zhí)法與自覺(jué)守法的良性互動(dòng)，以嚴(yán)厲的處罰使人不敢違法，以嚴(yán)密的制度使人不能違法，以良好的教育使人不想違法，以素質(zhì)的提升使人不愿違法。
(作者為上海社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員)
來(lái)源：上海觀察 2016年6月13日
文字:殷嘯虎 | 圖片: | 編輯: 馬蕾