張幼文：以包容理念創(chuàng)新城鎮(zhèn)化道路
“包容性城鎮(zhèn)化”概念，是一項值得關(guān)注的重要理論創(chuàng)新，奉行包容性原則是我國推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。包容性是城鎮(zhèn)化道路創(chuàng)新的核心。
“包容性”是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的一個重要理念，其首先體現(xiàn)在“包容性增長”這一增長模式上。經(jīng)濟發(fā)展是包含經(jīng)濟增長等多個經(jīng)濟社會目標在內(nèi)的過程。經(jīng)濟增長指的是經(jīng)濟規(guī)模的擴大，但是，在實現(xiàn)這一目標的同時，是否兼顧了其他經(jīng)濟社會目標，卻往往因發(fā)展模式不同而不同。由于發(fā)展模式的粗放，增長可能導(dǎo)致環(huán)境破壞，資源過度消耗，發(fā)展不可持續(xù)，同時也會導(dǎo)致貧富差別擴大，社會矛盾激化。也就是說，經(jīng)濟規(guī)模擴大意義上的增長，不能包容其他經(jīng)濟社會目標，甚至以犧牲這些目標為代價，因而發(fā)展的整體效益是低下的，也是不可持續(xù)的。
對包容性理念的另一個創(chuàng)造性運用是“包容性發(fā)展”，這是中國在2009年博鰲亞洲論壇上提出的新概念。由于中國經(jīng)濟的高速增長，中國產(chǎn)品在國際市場上的占有率不斷擴大，對資源產(chǎn)品的需求日益增加，在以自身增長對世界經(jīng)濟作出貢獻的同時，也對其他特別是周邊的發(fā)展中國家形成了競爭壓力。作為一個負責(zé)任大國，必須把自由的發(fā)展與其他國家的發(fā)展結(jié)合起來，創(chuàng)造合作共贏的發(fā)展機制。因此，包容性發(fā)展觀的提出體現(xiàn)了中國與世界各國共同發(fā)展的理念，與中國合作共贏的國際戰(zhàn)略主張是一致的。
參照包容性理念的上述內(nèi)涵，探索中國新型城鎮(zhèn)化道路的原則，不僅具有理論上的創(chuàng)新意義，也具有實踐上的戰(zhàn)略意義。這一理念可使我國在未來城鎮(zhèn)化道路上取得最大的社會經(jīng)濟效益，使城鎮(zhèn)化成為社會全面進步的過程。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)化道路之所以必須提出包容性，在于傳統(tǒng)的道路體現(xiàn)了嚴重的不包容性。
首先，城市的快速發(fā)展往往以工業(yè)化與服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展為特征，當大量資源流入城市后，城鄉(xiāng)差別可能擴大。在缺乏有效政策協(xié)調(diào)的情況下，城鎮(zhèn)的發(fā)展就可能以農(nóng)村的衰落為代價。因此城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。以積極的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民政策為支撐，是城鎮(zhèn)化進程包容性的體現(xiàn)。也就是說，城鄉(xiāng)一體化與包容性城鎮(zhèn)化在一定意義上是同一主題。
其次，城鎮(zhèn)化一般表現(xiàn)為城市空間的擴大，人口數(shù)量增長。但是如果片面推進這樣意義上的城鎮(zhèn)化，那么必然產(chǎn)生嚴重的問題。當人們?yōu)榱藢で蟾玫纳钆c發(fā)展來到城市后，卻找不到就業(yè)機會，也無法承受高昂的生活費用，于是就會流落于城鎮(zhèn)，為城市帶來巨大的就業(yè)壓力，同時造成城市邊緣地區(qū)產(chǎn)生貧民窟現(xiàn)象，與中心城區(qū)的繁榮形成巨大反差。城鎮(zhèn)的新增人口成為一個“多余的群體”，因此，城鎮(zhèn)化必須以城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)條件，平穩(wěn)吸收從農(nóng)村釋放的勞動力，使他們真正成為城市的一員，這就是包容的意義。
第三，包容性城鎮(zhèn)化意味著城市的所有新老群體共享發(fā)展的成果。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，越來越多的人口從農(nóng)村流入城市，但是，城市的承載能力可能有限，特別是大城市，各類社會服務(wù)與保障能力發(fā)展可能是滯后的，一時未能為新進人群提供同樣的條件。在中國，大城市的戶籍制度或居住證制度往往限制了新進群體對社會福利與服務(wù)資源的享受，這并非戶籍制度的問題，而是體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化進程中的無奈。只講對新增群體的共享可能形成大城市的過大壓力而使社會服務(wù)體系不堪重負，但拒絕對這一群體提供服務(wù)又不符合共享與公平原則。因此，城鎮(zhèn)化進程中需要合理規(guī)劃和推進新老社會群體對發(fā)展成果的共享，體現(xiàn)社會的包容性。
第四，包容性城鎮(zhèn)化也反映在城市發(fā)展的均衡與和諧之中。城鎮(zhèn)化過程是城市發(fā)展水平不斷提高的過程，城市建設(shè)與商業(yè)中心水平不斷提升。但是，在城市升級換代發(fā)展的同時，舊區(qū)改造也必然提上日程。在國際上的許多城市中，現(xiàn)代化的摩天大樓與百年舊房相鄰，現(xiàn)代大都市中長期保留著落后生活方式的死角。一方面，現(xiàn)代樓宇與基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展，另一方面，城市管理與公共環(huán)境水平十分低下，大城市交通嚴重擁堵，出行困難，空氣污染。包容性城鎮(zhèn)化就是要實現(xiàn)城市軟硬件建設(shè)同步發(fā)展。
第五，包容性城鎮(zhèn)化就是所有不同社會群體各得其所，共享繁榮。人們來到城市，是為了更高品質(zhì)的生活，而不同社會群體有不同的追求。城市是現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)的集聚地，中青年就業(yè)者在這里謀求發(fā)展，實現(xiàn)人生價值。同時，老年人要養(yǎng)老和醫(yī)療，青少年要就學(xué)接受教育，所有群體都有娛樂和體育等需求。城鎮(zhèn)化的包容性就應(yīng)當兼顧所有群體的不同需求，要追求經(jīng)濟增長，更要追求社會和諧，特別是適應(yīng)我國老齡化等新社會特點。今天許多城市中存在著的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育資源的短缺都是城鎮(zhèn)化進程缺乏包容性的表現(xiàn)。
上述分析表明，只有以包容性為原則推進我國城鎮(zhèn)化才能真正走出一條新型的城鎮(zhèn)化道路，才能實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”。
(作者為上海社科院世界經(jīng)濟所研究員)
來源：《文匯報》2016年6月10日
文字:張幼文 | 圖片: | 編輯: 馬蕾