??? 劉奇 國務(wù)院參事室特約研究員,中國農(nóng)經(jīng)學會副會長,中國農(nóng)村政策研究中心研究員
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為關(guān)心中國經(jīng)濟的海內(nèi)外各界人士聚焦的熱點問題。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用一句話概括，就是需求側(cè)升級了，供給側(cè)沒有跟上，需求側(cè)與供給側(cè)的升級不對等，導(dǎo)致市場出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、庫存積壓的現(xiàn)象，解決的辦法就是推動供給側(cè)的結(jié)構(gòu)升級。
作為我國經(jīng)濟供給側(cè)改革的重要組成部分，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是農(nóng)業(yè)的制度性改革。中央提出的“三去一降一補”任務(wù)，對于農(nóng)業(yè)而言，重在補短板。主要包括以下七個方面：一是水土治理，二是三產(chǎn)融合，三是科技植入，四是經(jīng)營放活，五是生態(tài)保育，六是城鄉(xiāng)一體，七是迎接新下鄉(xiāng)運動。
一、水土治理
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水土治理是農(nóng)業(yè)的首要問題。中國是世界上13個貧水國之一，淡水資源十分匱乏，人均淡水占有量僅為世界平均水平的27%。中國長江以南36%的耕地擁有全國81%的淡水資源，這意味著北方的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著更為嚴峻的缺水問題。我國的有效灌溉面積剛過50%，更不要說旱澇保收了。眼下最突出的問題就是大力增加有效灌溉面積和旱澇保收面積。就總體而言，應(yīng)主要抓好四件大事。一是嚴格控制地下水的開采；二是建設(shè)水庫，用好地表水，保障生活用水；三是注重發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；四是凈化水資源，嚴防污染。
除此之外，首先要保護好土地。耕地的紅線絕不能突破。糧食產(chǎn)量“十二連增”，特別是好多地方的糧庫已經(jīng)裝滿了，沒地方放了，導(dǎo)致一些人產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)已經(jīng)過關(guān)了，耕地紅線不需要再守了”的錯誤認識。我國與美國相比，人口數(shù)量多出10億，但耕地數(shù)量卻要少將近10億畝，我國一公頃土地要養(yǎng)活10多個人，而美國一公頃土地只需要養(yǎng)活零點幾個人，說明我國土地資源還是十分稀缺的。同時，改革開放以來，每年上千萬畝耕地都陸續(xù)被城市、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)蠶食，因此，保住耕地紅線任重道遠。
其次，要保護并提升糧食生產(chǎn)能力。美國農(nóng)業(yè)追求的是勞動力產(chǎn)出最大化，而我們由于土地資源非常有限，農(nóng)業(yè)追求的目標是土地產(chǎn)出最大化，目標不同，方法、路徑、手段等當然也不同。一些人一直在鼓吹學習美國建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)場，而目前，我國在人少地多地區(qū)的農(nóng)場現(xiàn)代化程度比任何國家都高，如黑龍江農(nóng)場一萬六千畝水田用激光水平儀做成一個平面。但是在中西部地區(qū)，需要適度的規(guī)模經(jīng)營，即家庭農(nóng)場的規(guī)模要適度。中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳文件說得很清楚，那就是當?shù)爻邪r(nóng)戶的10到15倍，即如果一個農(nóng)戶承包10畝，那就是100畝，如果是15畝，那就是150畝，這就是目前我們家庭農(nóng)場最合適的規(guī)模經(jīng)營，并不是越大越好，大規(guī)模農(nóng)場不適合人多地少的中國國情。國家已經(jīng)陸續(xù)出臺了“氣十條”“水十條”“土十條”，應(yīng)把“三個十條”的精神認真落實到位。
二、三產(chǎn)融合
上世紀90年代，日本一位學者就已經(jīng)提出要把農(nóng)業(yè)建成第六次產(chǎn)業(yè)，即一二三產(chǎn)能融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。美國的農(nóng)民只占總?cè)丝诘陌俜种稽c多，而美國為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)卻占美國總?cè)丝诘?7%－20%，就是一個農(nóng)民種田后面跟著十多個人為他服務(wù)，所以我們的二產(chǎn)、三產(chǎn)，可做文章的地方很多。
當前，農(nóng)民增收最快捷、最方便、也最能馬上見效的就是鄉(xiāng)村旅游，因此，可以把它定位為“中國農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)”。中國農(nóng)民第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是進城打工，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游則是中國農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次創(chuàng)業(yè)是離土不離鄉(xiāng)，在自己家門口干事，帶來了過度消耗資源、污染環(huán)境的問題。第二次創(chuàng)業(yè)是進城打工，離土又離鄉(xiāng)，掙了些許打工錢，荒廢了自己的家鄉(xiāng)，種了別人的地，卻荒了自己的田。第三次創(chuàng)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游才是自己干，自己做主，建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，并且為子孫萬代謀福。如果自己的家鄉(xiāng)成為一個很好的旅游景點，子孫后代都能享受這個福祉。
過去我們城市沒有“害病”的時候，大家都朝城里擠。而現(xiàn)在“城市病”越來越重，交通擁堵、噪音充耳、空氣污濁，大家回過頭來看，最宜居的地方還是農(nóng)村，這是個世界性的潮流。歐盟現(xiàn)在居住在農(nóng)村的人口已經(jīng)占58%，回到農(nóng)村的人口主要集中在25歲到40歲之間，他們在農(nóng)村居住，到城里工作。英國的鄉(xiāng)村旅游是非常發(fā)達的，英國民意調(diào)查顯示，有25%的人每年經(jīng)常去鄉(xiāng)村旅游，50%的人偶爾去鄉(xiāng)村旅游，81%的人一年至少到鄉(xiāng)村旅游一次以上，這個市場潛力十分巨大。調(diào)查顯示，總?cè)丝跒榱Ф嗳f的法國在鄉(xiāng)村住過一夜以上的旅游人次是三千多萬，就是法國有一半以上的人在鄉(xiāng)村住過一夜以上。
隨著人們收入水平的提高，生活方式的轉(zhuǎn)變，休閑時間的增多，交通通訊的發(fā)達，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為一個世界性的潮流，中國當然也不例外。2014年底，我國到全國鄉(xiāng)村旅游的人次為12億，到2015年底達到22億，一年之間增長了10億人次，所以開發(fā)潛力非常大。有關(guān)方面預(yù)測，到2020年可能將達到65億-70億人次。從消費層次上看，現(xiàn)在三類群體都去鄉(xiāng)村尋找自己的游點。首先就是最富的人，“三名”（名山大川、名人故里、名勝古跡）游完了，他們?nèi)庥?，但是文化背景不一樣，我們都知道有句話叫到國外是好山、好水、好寂寞，國?nèi)叫好臟、好亂、好快活，因此這些有錢人就到鄉(xiāng)村去找景點。其次是中產(chǎn)階層，他們“三名”看了一部分，一邊繼續(xù)看“三名”，一邊也在鄉(xiāng)村找點，到生態(tài)好的地方去游玩。再者是最窮的、社會最底層的人群，也在鄉(xiāng)村找地方，因為以現(xiàn)在人們的收入水平出去玩一玩還是沒問題的，特別是聽說附近哪兒有好吃的或者好的土特產(chǎn)品，就約幾個人去品嘗或購物，這三個層面的人群都去鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游的前景是越來越好。
開發(fā)鄉(xiāng)村旅游首先激活了閑置的資源。所謂閑置資源就是原來的、沒有效能、不產(chǎn)生價值的東西。一是閑散勞動力，包括留守老人、留守婦女，他們在家里沒什么事，但是旅游景點開發(fā)后，他們都有事干了，并且從低質(zhì)、低價的勞動力變成高質(zhì)、高價的勞動力。最典型的事例就是陜西兵馬俑，一開發(fā)出來，周圍村子里的老頭、老太太晚上都到村頭上，請各種外語老師來教他們學外語，只要學會了一個“money”，就可以跟外國游客講價。二是閑散時間。原來村民“一個月種田、三個月過年、八個月空閑”，打牌、閑扯、曬太陽，時間都流失掉了。旅游業(yè)一發(fā)達，一天到晚忙著掙錢，恨不得一天變成兩天用。三是閑散住房。目前，全國有2億多農(nóng)民工，農(nóng)村至少有幾千萬套閑置房可以開發(fā)利用。農(nóng)民工與房子的關(guān)系被概括成“兩只老鼠”，把家里的房子給老鼠住，到城里租住只有老鼠才住的房子。把那些留給老鼠住的房子改造成給老板住的別墅，價值立刻就體現(xiàn)出來。這里有一個問題要特別注意，改造農(nóng)舍不能用農(nóng)民的眼光，要用城里人的眼光，外面越古越土越好，里面越現(xiàn)代越好，一句話，要改造成“外面五千年，里面五星級”的標準。四是閑置風景。一座斷橋，一條溪流，一處古宅，一棵老樹，都可能成為吸引游客的一處風景，都可能留住游客。五是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。每個地方都有自己獨特的風土人情，這些本地人不以為然，但在游客眼里就很新鮮，正所謂風景都是外地人的風景。鄉(xiāng)村旅游是推進三產(chǎn)融合的重要抓手。因為旅游人群不僅僅是去吃，還要在鄉(xiāng)村住，同時還要購物，購物就帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品本來很便宜，通過包裝和加工，價值就增加了，可以賣到貴幾倍的價錢。二是推進城鄉(xiāng)互動。二元制度使城鄉(xiāng)之間長期隔離，旅游使城市文明、城市的項目、資金、人才等流向農(nóng)村。三是促進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。城里人需要到鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村則應(yīng)時而動，提供這種需求，城鄉(xiāng)之間順應(yīng)市場規(guī)律，一拍即合，這是鄉(xiāng)村再造千載難逢的大好機遇。
鄉(xiāng)村旅游景點的打造，不論哪種類型，一般都應(yīng)做到“十有”：第一，就是有景可看。第二，叫有線可連。眾多景點像一串珍珠閃耀，連成一串才能留住人。第三，叫有路可通。路要修好，不能還有“三跳路”，即車在路上跳，人在車上跳，心在肚里跳。第四，是有味可品。農(nóng)家土菜對城里人來說就很新鮮。第五，就是要有室可居。房子要改造好。第六，要有物可購。第七，就是有網(wǎng)可賞。這個包括兩個含義，一個就是網(wǎng)上發(fā)布行前信息，把景點拍成照片和文字上傳到網(wǎng)上。因為現(xiàn)在的流程，游客一般都是來景點前先點擊看看網(wǎng)上介紹，所以要把最美的景點展示出來。另一個是通寬帶網(wǎng)絡(luò)，游客所住的地方要有網(wǎng)線，讓其可以與世界連通信息。第八，就是有驗可體。能夠提供體驗種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，體驗插秧、收割的場所。第九，有文可化。要有一些民風民俗的表演，讓人自然融入那種文化氛圍中，了解一些當?shù)氐拿耧L民俗，包括一些土話等。第十，叫有情可寄。人們常說寄情山水，就是讓游客永遠忘不了那個地方，經(jīng)常懷念那個地方，有親近感，時時思念，是情感寄托之處。
三、科技植入
所謂科技植入就是現(xiàn)代科技要長入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。當前，我國機器人技術(shù)獲得突飛猛進發(fā)展。2017年機器人就要參加高考，目標為考入重點大學，到2020年其目標就是考上清華北大。所以智慧農(nóng)業(yè)要走入我們的視野，互聯(lián)網(wǎng)就是一個非常好的平臺。今天我們科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率與發(fā)達國家相比還有很大差距，關(guān)鍵就在于農(nóng)村缺乏掌握現(xiàn)代科技的人才，厭農(nóng)棄農(nóng)的社會風氣使精英遠離“三農(nóng)”?！叭r(nóng)”的最大問題就是缺乏現(xiàn)代元素，而注入現(xiàn)代元素，固然需要現(xiàn)代設(shè)施等硬件建設(shè)，但首先要有一個掌握現(xiàn)代知識的接受主體。不然，再先進的設(shè)備，再發(fā)達的技術(shù)，再優(yōu)秀的管理，都毫無意義。我們的農(nóng)民一定要跟上這個時代，特別是新型農(nóng)民。要解決這個問題，先要把農(nóng)村教育搞好，把孩子培養(yǎng)好。農(nóng)村5億多勞動力，平均受教育時間不足8年，我們給未來留下一群什么樣的孩子，這群孩子就會給我們留下一個什么樣的未來。因此，抓好孩子的教育是農(nóng)民的希望、農(nóng)村的希望、農(nóng)業(yè)的希望?，F(xiàn)代元素能夠順暢注入“三農(nóng)”的根本就在于有一大批能夠掌握現(xiàn)代科技的接收主體。
四、經(jīng)營放活
農(nóng)業(yè)的經(jīng)營必須放活。第一就是土地要放活。我國目前的土地太零碎，一戶十畝承包地分成七八塊，甚至十幾塊，因此要進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要規(guī)模化，這個規(guī)模化當然只能是適度。土地要流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)民的意愿、尊重市場規(guī)律。第二就是產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)制度改革一定要抓好，因為只有產(chǎn)權(quán)明晰了，它的保值增值才能實現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)制度改革要分清誰是集體經(jīng)濟組織成員，誰是社區(qū)成員。這個問題在發(fā)達地區(qū)特別突出。一個在當?shù)卮藥资甑娜?，由于不是集體經(jīng)濟組織的成員，導(dǎo)致沒有權(quán)利享受集體經(jīng)濟的財產(chǎn)。而有的集體經(jīng)營組織成員二三十年前就不在村里了，但他照樣享受集體福利，這種“人在權(quán)不在，權(quán)在人不在”或者“權(quán)在人半在、人在權(quán)半在”的情況很普遍，矛盾非常復(fù)雜。解決的辦法就是充分尊重當?shù)厝罕姷囊庠浮５谌褪墙M織化問題。從改革開放以來都是放活政策。首先，放活土地，由生產(chǎn)隊到家庭承包。其次，放活經(jīng)營，雖然承包到戶，但不是誰想種什么就種什么。取消統(tǒng)購統(tǒng)銷以后，農(nóng)民才有了自主經(jīng)營權(quán)。再次，放活領(lǐng)域，農(nóng)民只能種地，只能搞種養(yǎng)業(yè)，后來才允許發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)民拓寬了收入渠道。最后，放活空間。過去農(nóng)民只能在本鄉(xiāng)本土，后來才允許進城，今天還能自由出國。
今天，我們要特別關(guān)注農(nóng)民的組織化問題，必須放活組織，讓農(nóng)民的專業(yè)合作社大力發(fā)展。目前，全國農(nóng)民專業(yè)合作社有140多萬個，但是完全跟不上需求。外國的農(nóng)民一個人要參加許多社會組織，不然以后沒法繼續(xù)發(fā)展。在組織農(nóng)民問題上，今天要把組織農(nóng)民變成農(nóng)民組織。雖然是一個詞序的顛倒，但是含義完全不一樣。組織農(nóng)民，農(nóng)民是被動的，讓他干什么他就干什么。農(nóng)民組織則是農(nóng)民自己起來組織自己，為自己服務(wù)，是主動的。現(xiàn)實生活中，許多農(nóng)民組織要么是龍頭企業(yè)當領(lǐng)導(dǎo)，要么是退休干部當領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民只是被動參與，這種局面必須改變。
五、生態(tài)保育
生態(tài)保護是為子孫后代著想的大問題。我們都知道杜甫有一句詩叫“國破山河在”，我們今天絕不能讓“國在山河破”，特別是有些風景區(qū)上億年才形成，破壞了什么都沒了，修復(fù)不了。因此，中央特別關(guān)注這個問題，實行古今中外可以說是最嚴厲的一個政策，即生態(tài)終身責任追究制。但是這個政策執(zhí)行難度較大。因為它時長、人眾、面廣、量大，要分清責任很難，需要在實戰(zhàn)中深入探討，逐步建立一套完備的制度。此外，面源污染問題一定要治理好。我們現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥的使用量超過世界平均水平的三倍，面源污染特別嚴重。這些化肥農(nóng)藥殘留在土壤和地表水中，造成水土污染，種出來的農(nóng)作物就無法保證質(zhì)量，帶來惡性循環(huán)。當前還有兩個污染一定要注意，一是除草劑，一是農(nóng)地膜。這兩個污染現(xiàn)在越來越嚴重，其帶來的危害也不可低估。習近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的名言就是一個形象的比喻，也是一個深刻的哲學命題，要做好這篇大文章，必須上下勠力，左右協(xié)作，前后照應(yīng)，萬眾一心，才能實現(xiàn)既定目標。
六、城鄉(xiāng)一體
城鄉(xiāng)一體化的核心問題就是“兩公”問題。所謂“兩公”就是公共設(shè)施和公共服務(wù)，一定要延伸到鄉(xiāng)村，特別是兩個最基本的公共設(shè)施和公共服務(wù)，教育和衛(wèi)生。義務(wù)教育有兩個基本特征，一個是不要錢，另一個是就近。目前，不要錢已基本實現(xiàn)，但是不能就近。十多年的撤點并校使農(nóng)村學校有59萬所減少到目前的27萬所，有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村小學生家離學校的距離平均10.86里，初中生35里。從實踐上來看，不能就近帶來的額外負擔比要錢還貴，到鎮(zhèn)上借讀一年至少要多花八千到一萬，到縣城借讀一般要花一萬五到兩萬。這是額外的花費，還不算照看孩子誤工的費用。此外，還有一個問題，就是農(nóng)民看病貴、看病難的問題還沒有解決。因為北京、上海等大城市的醫(yī)療資源好，所以現(xiàn)在農(nóng)村看病都想往大城市擠，出現(xiàn)了“四個三”的現(xiàn)象，即奔波三千里，掛號三星期，排隊三小時，看病三分鐘。看病難、看病貴，由此帶來的負擔非常重。因此，這兩個公共服務(wù)一定要加大改善力度，讓農(nóng)村的孩子智力和體力都能夠強起來。
七、迎接新下鄉(xiāng)運動
五十年前，一場轟轟烈烈的下鄉(xiāng)運動席卷整個中國，2000多萬知青被送到農(nóng)村。今天一場新下鄉(xiāng)運動又悄然發(fā)生。所不同的是，前者是被動的，是靠政治動員和行政干預(yù)的結(jié)果，而眼下發(fā)生的這場新下鄉(xiāng)運動，則是主動的、自愿自覺自主的。它涵蓋十個群體：一是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，二是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生，三是1977、1978、1979這三屆畢業(yè)的大中專畢業(yè)生，改革開放高考結(jié)束之后這三屆畢業(yè)生有兩百多萬，這兩百多萬人里面大概有80%以上都是從農(nóng)村走出的，他們鄉(xiāng)情最濃、鄉(xiāng)思最重，這些人很大一部分退休后都想回到家鄉(xiāng)去生活。四是第一代農(nóng)民工，上世紀80年代就外出務(wù)工，今天城市已經(jīng)不再需要他們，他們必須回到鄉(xiāng)村去。五是我們的村官，現(xiàn)在全國有20多萬，到2020年大概要有40萬。六是“三支”人員，即支教、支醫(yī)、支農(nóng)“三支”隊伍?！叭А标犖槭且恢Яα繌姶蟮臑檗r(nóng)服務(wù)隊伍。七是扶貧干部?，F(xiàn)在全國到2020年要全面實現(xiàn)小康，扶貧是頭等大事，是共產(chǎn)黨的“兩個百年”目標之一。目前，全國共派了54萬扶貧干部到村幫扶。八是前面說的旅游，到鄉(xiāng)村去的游客帶來的信息、項目、資金，包括人才方方面面的資源是非常多的，一定要開發(fā)利用好。九是華人華僑，我們有6000萬華人華僑，許多人都是在國家不景氣時出走的，今天國家強大了，他們也年紀大了，總想葉落歸根。十是城市離退休人員，這個群體有一億多，他們受苦于“城市病”，想到鄉(xiāng)村生活。目前這十大群體正向鄉(xiāng)村運動，或創(chuàng)業(yè)或服務(wù)或生活。我們在制度設(shè)計方面應(yīng)提前做好準備，迎接這十大群體的到來。這是前所未有的農(nóng)村人才大輸送，對于解決“三農(nóng)”問題，是史無先例的歷史大機遇。開發(fā)利用好這筆寶貴財富，應(yīng)是“三農(nóng)”工作的當務(wù)之急、重中之重。