8月6日，第48屆東盟外長會及系列會議在馬來西亞吉隆坡閉幕。會后東盟外長發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，確認(rèn)了2015年底將完成建立東盟政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會文化共同體目標(biāo)。這標(biāo)志著東盟一體化走向了新的里程碑，并將推動?xùn)|亞一體化邁上新臺階。那么，2015年東盟一體化進(jìn)程是否可以順利推進(jìn)?經(jīng)濟(jì)共同體固然是其重要動力之一，但其背后的政治、文化因素亦不容忽視。
制度差異和政治轉(zhuǎn)型制約東盟一體化進(jìn)程
東盟10國政治制度迥異，既有君主立憲制、絕對君主制，也有議會制和總統(tǒng)制，還有社會主義制度。隨著東盟一體化步伐加快，各國政治制度之間的差異將日益凸顯。根據(jù)《東盟憲章》，成立后的東盟共同體應(yīng)該遵循基本的目標(biāo)和原則，而東盟成員國在統(tǒng)合東盟共同體的目標(biāo)和原則前提下，如何真正尊重彼此的政治制度差異，將成為一體化的重要試金石。
受經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化的影響，東盟10國的政治大都經(jīng)歷著艱難轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型將直接影響一些東盟成員國自身的政治穩(wěn)定，進(jìn)而制約東盟一體化進(jìn)程。
新加坡和馬來西亞自建國以來，一直呈現(xiàn)“一黨獨(dú)大”的政治局面。隨著政黨代際更替和選舉沖擊，傳統(tǒng)“一黨獨(dú)大”正在悄然改變，朝著“朝野勢力均衡”方向發(fā)展。在后李光耀時代的新加坡，執(zhí)政黨人民行動黨能否保持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，頂住反對黨的沖擊，延續(xù)“一黨獨(dú)大”體制，未來將面臨挑戰(zhàn)。隨著“一馬公司事件”持續(xù)發(fā)酵，馬來西亞總理納吉布能否在2015年后渡過“政治難關(guān)”，“一黨獨(dú)大”的巫統(tǒng)能否在未來大選取勝，仍是未知數(shù)。
經(jīng)歷選舉—政變—選舉的泰國政局，出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會對立和沖突，對泰國的君主立憲制造成了無形的壓力和沖擊。泰國“紅衫軍”和“黃衫軍”的惡斗引起泰國政局動蕩的惡性循環(huán)，已經(jīng)對東盟一體化造成負(fù)面沖擊。未來，泰國社會固有矛盾難以在短時間消除，現(xiàn)在還看不到這種政治動蕩徹底平息的信號。
緬甸的民主改革也面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。以軍人和官僚為核心的鞏發(fā)黨集團(tuán)、以昂山素季為首的民盟勢力和以少數(shù)民族武裝為核心的少數(shù)民族政黨勢力，在2015年11月的大選如何博弈，將決定緬甸民主改革的未來，而軍人的角色和地位將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。緬甸的民主改革之路并不平坦，存在政局反復(fù)的可能性。
柬埔寨的變革也在悄然進(jìn)行。作為中南半島國家的“政壇常青樹”，洪森的政治權(quán)威受到了對手的強(qiáng)力挑戰(zhàn)。
老撾的政壇正面臨新老交替困局。老撾領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)培養(yǎng)的“新生代”接班人，相繼在空難中遇難，給領(lǐng)導(dǎo)人新老交替增添了變數(shù)。如何延續(xù)當(dāng)前老撾政治制度，尋找可靠的接班人成為關(guān)鍵。
菲律賓雖然號稱“亞洲的民主櫥窗”，但一直被官員腐敗、軍事政變、南部沖突所困擾。政府的治理能力是考驗(yàn)這個國家政治穩(wěn)定性的重要指標(biāo)。
領(lǐng)土爭端和海洋權(quán)益問題考驗(yàn)政治安全共同體
南海爭端由來已久，不是中國和東盟之間的問題，但是少數(shù)東盟國家三番五次地在多邊場合炒作所謂“南海爭端”，試圖綁架整個東盟與中國對抗，進(jìn)而攫取南海資源，博取國內(nèi)民粹主義支持。第48屆東盟外長會聯(lián)合公報(bào)表明，東盟內(nèi)部關(guān)于南海爭端的分歧已經(jīng)表面化、公開化。這在一定程度上損害了東盟成員國之間的政治互信，阻礙了東盟政治安全共同體的建設(shè)。
東盟國家內(nèi)部也存在領(lǐng)土爭端。這些爭端不僅涉及東盟海島國家的島礁爭端及海洋權(quán)益問題，而且涉及東盟半島國家的領(lǐng)土之爭。比如東盟最大的經(jīng)濟(jì)體——印尼與鄰國存在諸多海洋權(quán)益問題沒有解決：領(lǐng)海方面，在蘇拉威西海印尼尚未與馬來西亞、菲律賓確定領(lǐng)海界限，與東帝汶尚未確定領(lǐng)海界限;毗連區(qū)方面，印尼國內(nèi)尚未有法律規(guī)定，與鄰國未有協(xié)定;專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)方面，印尼尚未與印度、泰國、馬來西亞、帕勞和越南確定界限;大陸架方面，印尼尚未與菲律賓達(dá)成協(xié)議。
關(guān)于如何解決這些爭端，《東盟憲章》和《東南亞友好合作條約》都有原則性規(guī)定，即有關(guān)爭端通過和平協(xié)商方式解決。但東盟有些國家試圖通過各種手段將其利益最大化，特別是不斷拉攏域外大國，在島礁爭端中攪渾水甚至搞多邊軍演，使得領(lǐng)土爭端復(fù)雜化和擴(kuò)大化，損害了地區(qū)的互信和信心，這無疑將考驗(yàn)東盟政治安全共同體建設(shè)。
人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)差異侵蝕社會文化共同體
根據(jù)《東盟憲章》規(guī)定，東盟作為一個法人團(tuán)體，必須成立東盟人權(quán)機(jī)構(gòu)，在不干涉成員國內(nèi)政的前提下，以國際法和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)成員國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。2009年10月在泰國召開的第15屆東盟峰會上，東盟政府間人權(quán)委員會成立，標(biāo)志著東盟成員國力圖在未來建立“以人為本”的共同體。2012年11月在柬埔寨召開的第21屆東盟峰會通過了“東盟人權(quán)宣言”，呼吁在東盟地區(qū)停止殘暴酷刑、任意逮捕和其他侵犯人權(quán)事情，但人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，必須根據(jù)各國不同的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會、文化、種族和宗教背景，在國家及區(qū)域的語境下進(jìn)行考慮。成立東盟政府間人權(quán)委員會和發(fā)表“東盟人權(quán)宣言”是東盟社會文化共同的有機(jī)組成部分，但東盟成員國和國際社會對人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的差異，使東盟社會文化共同體建設(shè)存在變數(shù)。比如針對緬甸國內(nèi)的少數(shù)民族羅興亞人的公民權(quán)問題，馬來西亞等東盟國家就和緬甸政府存在嚴(yán)重分歧。
總之，東盟一體化進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，其背后的政治和文化因素將發(fā)揮重要作用。通過東盟一體化來強(qiáng)化東盟，將有很長的一段路要走。即便如此，東盟一體化仍然值得期待，因?yàn)樗_啟了亞洲地區(qū)一體化的先河，奠定了東亞一體化的基礎(chǔ)，并將成為東亞和平與穩(wěn)定之基。