吉布提是東非小國，面積約等于一個(gè)半北京，近年來國人對(duì)其關(guān)注急遽增多，原因是它將成為中國在海外的第一個(gè)固定“海軍補(bǔ)給設(shè)施”。這表明，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，也將在軍事、安全領(lǐng)域有更多作為，全球都在密切關(guān)注中國將以怎樣的身份在國際安全舞臺(tái)上亮相。
中國在吉布提成功設(shè)點(diǎn)，離不開中方政府、當(dāng)?shù)刂衅蟮目嘈慕?jīng)營，也離不開吉布提總統(tǒng)蓋萊的大力支持。蓋萊今年69歲，自1999年從其叔父、前總統(tǒng)古萊德·阿普蒂敦手中接過權(quán)杖以來一直連選連任，今年4月以87%的選票贏得第四個(gè)任期。目前吉布提政局穩(wěn)定，有利于推進(jìn)中國在吉布提的軍事、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
吉布提對(duì)中國刮目相看
近年來，中國在非洲的經(jīng)濟(jì)利益迅速增多，2015年中國在非洲的各類投資已經(jīng)超過1000億美元，中國公民赴非300多萬人次，在非中企3100多家。利益規(guī)模的急劇擴(kuò)大和復(fù)雜的非洲安全形勢，以及西方國家鼓吹中國不能搭便車、要負(fù)起責(zé)任的輿論，合力促使中國逐漸深度介入非洲安全事務(wù)：2008年中國加入索馬里海域的反海盜護(hù)航行動(dòng)；2014年中國在聯(lián)合國維和框架下向南蘇丹派出作戰(zhàn)部隊(duì)，這是中國第一次在海外部署作戰(zhàn)部隊(duì)，目前中國在非維和人員有2400多人，分布在馬里、剛果（金）等七個(gè)國家；2015年9月習(xí)近平主席出席聯(lián)合國峰會(huì)時(shí)宣布，中國將向非盟提供1億美元軍事援助，幫助非盟建設(shè)常備軍。
由此可見，中國在吉布提修建海軍補(bǔ)給設(shè)施是對(duì)非洲安全介入的升級(jí)，堪稱是繼湄公河護(hù)航、亞丁灣護(hù)航之后又一里程碑式事件。而且這一切是順理成章、自然而然的結(jié)果：一是有光明正大的理由，自2008年以來中國就在亞丁灣打擊海盜，現(xiàn)實(shí)中需要為海軍實(shí)施就近固定的補(bǔ)給；二是吉布提本身已是美國、法國和日本等國家的軍事基地所在，因而中國在此修建補(bǔ)給設(shè)施可以避免被外界指責(zé)是將吉布提納入自己的勢力范圍，從而化解其他大國對(duì)中國設(shè)阻的正當(dāng)性。
對(duì)于中國而言，吉布提有著特殊的重要意義。吉布提港與巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡的漢班托特港等印度洋沿岸港口，共同串起21世紀(jì)海上絲綢之路。吉布提因扼守曼德海峽，對(duì)保障海上絲綢之路計(jì)劃的成功具有關(guān)鍵作用，中國每天向歐洲出口的10億美元貨物大部分都要經(jīng)過亞丁灣走蘇伊士運(yùn)河。實(shí)施“一帶一路”也需要安全的環(huán)境，在吉布提設(shè)立中國首個(gè)海外軍事設(shè)施，恰可在一定程度上滿足安全保障的需要。此外，2015年12月中國通過《反恐怖主義法》，允許解放軍在未來參與海外反恐，由此吉布提的海軍補(bǔ)給設(shè)施將成為中國軍隊(duì)執(zhí)行這一使命的可能選項(xiàng)。
吉布提還是中非經(jīng)貿(mào)合作的先驅(qū)。從某種意義上說，吉布提是中國對(duì)非金融、貿(mào)易合作的先行試點(diǎn)。2015年起中國在吉布提開建的多哈雷港項(xiàng)目一期工程將建六個(gè)泊位，能靠泊10萬噸級(jí)船只，建成后吞吐量為每年708萬噸和20萬標(biāo)箱，吞吐能力是現(xiàn)在的1.5至2倍，將大大增強(qiáng)吉布提的物流能力。2016年1月中國與吉布提簽署進(jìn)一步的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，內(nèi)容包括在吉布提建設(shè)自貿(mào)區(qū)、將其打造成中國與世界貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站、合作推進(jìn)先進(jìn)銀行卡支付系統(tǒng)等，這些將在“一帶一路”框架下，擴(kuò)大吉布提在中國和世界貨物貿(mào)易中的轉(zhuǎn)運(yùn)作用，強(qiáng)化吉布提作為國際港的地位。目前，中企億贊普集團(tuán)與吉布提中央銀行已經(jīng)簽署了銀行卡組織清算合作協(xié)議，將為吉布提建設(shè)一個(gè)覆蓋全境的國家銀行卡支付系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)吉布提法郎與人民幣的直接清結(jié)算，有力推動(dòng)人民幣國際化在非洲取得重大進(jìn)展。這些將為吉布提帶來翻天覆地的變化，助力其實(shí)現(xiàn)“非洲新加坡”的夢想。可以說，中國愿意而且有能力幫助吉布提開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不像有些國家那樣只滿足自己的安全需求，這讓吉布提對(duì)中國刮目相看。
美國在擔(dān)心什么
不少美國學(xué)者認(rèn)為，中美在吉布提軍事存在的“遭遇”，是兩國在非洲競爭擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的一個(gè)標(biāo)志。隨著中國對(duì)非洲政策的升級(jí)和安全介入的增多，難免引發(fā)美國的憂慮。
第一，中國在吉布提建設(shè)的海軍設(shè)施緊鄰美國萊蒙尼爾軍事基地，后者是美國打擊非洲和中東地區(qū)恐怖主義的行動(dòng)中樞。今年初，美國駐吉布提大使湯姆·凱利在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說，“中國在吉布提的軍事動(dòng)作工程浩大，現(xiàn)在吉布提處于美國國家安全政策的最前線?！边€有美方官員稱，允許中國在由中東通往印度洋的石油通道上建立一個(gè)戰(zhàn)略立足點(diǎn)，將極大地增加中國對(duì)這一全球戰(zhàn)略要地的影響力，并且對(duì)美國搜集情報(bào)產(chǎn)生負(fù)面作用。
第二，美國認(rèn)為中國對(duì)吉布提海軍設(shè)施的意圖表述比較模糊，令其心中無底。在中國官方的描述里，吉布提基地是“軍事支持設(shè)施”，旨在為中國在亞丁灣的維和行動(dòng)提供更好的后勤保障，以及執(zhí)行聯(lián)合國的人道救援任務(wù)。然而美國對(duì)此并不放心。今年早些時(shí)候就有美國議員斥責(zé)中國與吉布提的“長期執(zhí)政者”蓋萊加強(qiáng)關(guān)系，對(duì)美國國家安全產(chǎn)生潛在的不利影響，呼吁美國政府中止對(duì)吉布提政權(quán)的支持，向蓋萊施壓促其下臺(tái)。
第三，中美對(duì)吉布提的影響力差距日益明顯，引起美國焦慮。2014年中國與吉布提貿(mào)易額為11億美元，幾乎是同期美國和吉布提貿(mào)易額的十倍。中國還為吉布提開展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如斥資40億美元修建埃塞俄比亞—吉布提鐵路，以及在吉布提修建孔子學(xué)院等強(qiáng)化兩國人文交流。而美國對(duì)吉布提政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響有限，在軟實(shí)力塑造上，目前主要是通過聯(lián)合國的“世界糧食計(jì)劃”每年向吉布提提供300萬美元食品援助，其他項(xiàng)目寥寥。近期，美國彭博社刊文指出，雖然目前美國仍是吉布提最大的外國軍事存在，但中國日益增多的影響力對(duì)其效用構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。
中美在非競爭與合作深度交織
近年來，非洲大陸已經(jīng)成為各大國積極介入的重點(diǎn)，美國、歐洲、日本乃至印度的對(duì)非政策安排都有中國因素在其中發(fā)生作用。未來以中美為首的大國在非博弈將呈現(xiàn)新態(tài)勢。
在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，隨著中非經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，中美在非競爭將趨于激烈。原因在于，中企勢必將從低端產(chǎn)業(yè)鏈向高端升級(jí)，將觸及金融、物流、信息、電力等非洲經(jīng)濟(jì)命脈部門，比如近年來中興、華為在非洲發(fā)展迅猛，逐漸擠占傳統(tǒng)上由歐美企業(yè)占據(jù)的通信市場。西方對(duì)中國在非洲動(dòng)其“奶酪”的反制措施隨之加大，如近年來美歐力推的“采掘業(yè)透明倡議”、“金伯利進(jìn)程”等就是希望借助新規(guī)則向中國施壓，與美國在亞太利用TPP等新型貿(mào)易規(guī)則制約中國如出一轍。在安全領(lǐng)域，以建設(shè)吉布提海軍補(bǔ)給設(shè)施為契機(jī)，中國對(duì)非政策大幅推進(jìn)，美國戰(zhàn)略界普遍擔(dān)心中國將在非洲這一美國全球霸權(quán)體系的薄弱環(huán)節(jié)率先取得突破。
那么，如何看待中美在非力量對(duì)比變化和中美關(guān)系在非走勢？首先，我們應(yīng)當(dāng)清楚當(dāng)前中美在非力量對(duì)比變化的“度”。雖然2009年起中國超越美國成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，從對(duì)非經(jīng)貿(mào)的數(shù)量規(guī)模、參與廣度、影響力來看，中國已占據(jù)主動(dòng)。但美國并非全無優(yōu)勢，比如在對(duì)非投資額上，中國還明顯落后于美國，且美元仍是非洲的主要外匯儲(chǔ)備貨幣。在安全領(lǐng)域，美國在吉布提有正式軍事基地，在東非、西非等地區(qū)還部署有無人機(jī)基地等前沿行動(dòng)場所，加之2007年建立的非洲司令部，美軍在非洲織就了一張比較緊密的安全網(wǎng)，加上歐洲盟友的助力配合，其影響力之大令其他任何國家都顯遜色。
其次，在一些敏感和核心領(lǐng)域，中美競爭不可避免甚至?xí)兴觿?，但是中美在其他領(lǐng)域則可開展合作，比如借助各自在吉布提的軍事設(shè)施對(duì)維護(hù)非洲安全與穩(wěn)定共同發(fā)揮建設(shè)性作用，包括在吉布提應(yīng)對(duì)涌入的近4萬名也門難民，以吉布提為踏板解決中非共和國等地區(qū)沖突以及非洲反恐問題。中美已經(jīng)通過合作化解南蘇丹沖突的行動(dòng)證明，雙方可以在非洲軍事安全領(lǐng)域共同提供公共產(chǎn)品。除此之外，兩國還在培育非洲市場、構(gòu)建各自的全球領(lǐng)導(dǎo)力等方面具有共同利益，存在合作可能和現(xiàn)實(shí)需要。非洲畢竟不是中美各自的戰(zhàn)略核心之地，雙方反倒可以在此構(gòu)建戰(zhàn)略緩沖帶。