一、歐洲總體形勢
當前，關(guān)于歐洲衰落的議論非常多。美國不少媒體對歐洲不看好，歐洲國家不少人也很悲觀。一戰(zhàn)前歐洲是世界中心，歐洲在塑造世界。二戰(zhàn)以后，歐洲干了兩件事情：一是改造自身;二是和美國來共同塑造世界，也可以說是影響世界。所謂改造歐洲自身，指的是歐洲人搞的一體化，這是國際關(guān)系史上從來沒有過的。民族國家觀念是歐洲人創(chuàng)造的，他們自己又把它革命了。貨幣統(tǒng)一了，邊界也開放了，這是革命性的改造。
現(xiàn)在國際上有很多東西都是二戰(zhàn)后由美歐共同創(chuàng)造的。在這個過程中，歐洲扮演的角色是美國的助手、參謀以及合作者。歐洲在搞地區(qū)一體化的同時，借助美國，共同塑造了一個對它有利，對整個西方有利的世界體系。在這里面，歐美分享規(guī)則，分享制度，分享利益。
歐債危機以來，人們對歐洲的關(guān)注重點集中在歐元區(qū)命運以及歐洲經(jīng)濟上來。歐洲的實力主要是經(jīng)濟實力，因此關(guān)注其經(jīng)濟是對的。關(guān)于歐盟經(jīng)濟，現(xiàn)在有兩種不同的看法：一種意見是強調(diào)歐債危機已經(jīng)結(jié)束，歐元區(qū)終于擺脫衰退;另一種意見認為，危機遠未結(jié)束，歐洲仍面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。我認為，這兩種看法都有些片面，過于樂觀或過于悲觀，均不全面客觀。
總體來看，一方面，歐債危機以來歐元區(qū)推行的一直飽受爭議的“財政緊縮和結(jié)構(gòu)改革”措施，已初見成效。歐債危機可以說已根本緩解。愛爾蘭、西班牙作為被救助國已經(jīng)或?qū)⒑芸焱顺鼍戎媱潯W盟來說，愛爾蘭和西班牙退出救助的最大意義在于，它們能夠成為其他重債國的榜樣。不僅如此，2013年9月歐盟統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，二季度歐元區(qū)GDP環(huán)比增長0.3%，為2011年第四季度以來的首次正增長，從而結(jié)束了歐元區(qū)成立以來歷時最長的經(jīng)濟衰退。新一輪歐洲經(jīng)濟復蘇可以說由此起步。
另一方面，在歐債危機根本緩解的同時，歐元區(qū)和歐盟經(jīng)濟復蘇的根基還不牢固，復蘇進程既艱難又緩慢。歐盟統(tǒng)計局2013年11月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)第三季度環(huán)比增長僅0.1%，低于上一季度0.3%的增速。歐盟委員會預測歐元區(qū)經(jīng)濟2014年將增長1.1%(2013年仍負增長0.4%)。其主要挑戰(zhàn)在于三方面：一是失業(yè)痼疾難以克服。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是歐元區(qū)未來面臨的最大挑戰(zhàn)。如果失業(yè)率不能顯著降低，就會帶來諸多負面效應。就業(yè)人數(shù)減少意味著消費支出較少、需求增長更低、信心偏低。所有這些都給復蘇帶來進一步的拖累。預計2014年歐元區(qū)失業(yè)率將維持12.2%水平，西班牙和希臘則可能維持25%左右的水平。二是歐元區(qū)政府債務(wù)水平仍居高不下。雖然財政整頓和緊縮財政使得歐元區(qū)國家財政赤字的GDP占比正在持續(xù)下降，但由于失業(yè)、老齡化等支出不減反增，政府債務(wù)比例仍在上升。歐盟2013年秋季報告預測，歐元區(qū)2013年和2014年的政府債務(wù)比例分別為95.5%和95.9%，遠高于歐盟規(guī)定的60%安全比例。三是外部環(huán)境包括新興市場經(jīng)濟增速減緩，將對歐盟出口不利。
可以說，2009年以來歐元區(qū)和歐盟經(jīng)歷的危機是多方面的，表現(xiàn)為債務(wù)危機、銀行危機、歐元區(qū)治理危機以及長期經(jīng)濟衰退。因此，歐盟的應對也是多方面的。但隨著債務(wù)危機的緩解，2014年歐盟的工作重心將逐漸由應對債務(wù)危機轉(zhuǎn)向推動經(jīng)濟復蘇和增長。在應對歐債危機方面，將會繼續(xù)推進銀行業(yè)聯(lián)盟。同時，歐元區(qū)在推動增長方面的重點將包括繼續(xù)推動歐元區(qū)成員國結(jié)構(gòu)性改革、推動單一數(shù)字市場建設(shè)、積極建設(shè)包括TTIP在內(nèi)的雙邊自貿(mào)區(qū)，旨在提高歐盟國家經(jīng)濟競爭力。
歐洲經(jīng)濟雖然沒有像美國那樣很快地恢復，但是在艱難地復蘇、可持續(xù)地復蘇，是按照德國的道路走的。在2004、2005年的時候，德國被認為是歐洲的病人。全歐洲都不敢搞改革的時候，德國鼓起勇氣搞了改革。國際金融危機、歐債危機爆發(fā)后，德國巋然不動，沒有倒下。默克爾實際上是在摘桃子，享受施羅德改革的紅利。默克爾跟西班牙等國講，德國人能做的事情你們也能做。現(xiàn)在歐洲是一步一步在搞改革，盡管很艱難，卻是在正道上走。這是我對歐洲經(jīng)濟的一個總體判斷。
另外，我想補充一點關(guān)于歐洲一體化的看法。歐洲能在世界上站得住腳就是靠聯(lián)合的力量，那么在歐債危機期間歐洲一體化是前進了還是倒退了?我認為，在某些領(lǐng)域里面可以說是在躍進，在某些領(lǐng)域里面則倒退了。在歐元區(qū)的合作中，我認為是大躍進了。如果沒有這場危機，有很多事情根本做不到。進一步的一體化，意味著要進一步上交國家主權(quán)?，F(xiàn)在要搞銀行聯(lián)盟，下一步要搞財政聯(lián)盟，這是貨幣聯(lián)盟必須要有的。在政治、安全等領(lǐng)域，我認為一體化倒退了。歐盟成員國之間的團結(jié)在歐債危機中受到了很大的影響。債權(quán)國和債務(wù)國之間的矛盾尤為突出。
除歐洲經(jīng)濟、一體化外，還有其他兩方面的情況值得關(guān)注。
2014年是歐盟的換屆年。5月有歐洲議會選舉，之后歐盟機構(gòu)領(lǐng)導人將全部換屆。漫長的歐債危機以及未來面臨的增長困境，將可能在歐盟內(nèi)繼續(xù)助長民粹主義、極端主義以及經(jīng)濟保護主義的勢力。人們普遍擔心以上三種勢力將會利用議會選舉，趁機擴大力量。這將不僅對歐洲一體化發(fā)展，而且對于歐盟與外部世界的關(guān)系產(chǎn)生消極影響。
再看看歐盟的外交動向。歐洲一體化和跨大西洋聯(lián)盟一直是其外交的兩大支柱。但近年來出現(xiàn)了一些新的變化：首先，中東和北非在其外交中的地位上升很快，出現(xiàn)了周邊地區(qū)和美國并重的趨勢。其次，新興國家特別是金磚國家越來越成為歐盟的重要合作對象。歐盟雖仍不放棄所謂價值觀外交，但經(jīng)濟外交變得更加重要。第三，受“監(jiān)聽門”影響，美國在歐洲的形象和軟實力受損，跨大西洋聯(lián)盟面臨新的轉(zhuǎn)型。第四，歐俄關(guān)系發(fā)展乏力，一直處于不冷不熱狀態(tài)，但因雙方爭奪共同鄰國，有可能形成緊張局面。
二、中歐關(guān)系
2013年中歐關(guān)系可謂由陰轉(zhuǎn)晴，前景光明：上半年圍繞中國出口歐盟的光伏產(chǎn)品，雙方劍拔弩張，貿(mào)易戰(zhàn)似一觸即發(fā)且不可收拾。隨著光伏之爭通過談判協(xié)商加以解決，下半年中歐關(guān)系大氣候大為改觀。雙方高層互動之頻密引人注目，相互合作碩果累累，各界對未來中歐關(guān)系發(fā)展前景普遍看好。
“光伏案”起源于2012年歐盟委員會宣布對中國出口歐盟的太陽能光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。因為其涉及金額巨大，歐盟的決定立即引起中國的高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，2011年中國光伏產(chǎn)品對歐貿(mào)易出口額超過200億歐元。顯然，這是中歐有史以來規(guī)模最大的一次貿(mào)易爭端。2013年6月4日，歐盟委員會宣布，將從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果雙方未能在8月6日前達成妥協(xié)方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。這一裁決引起中國的強烈不滿。作為回應，中方于7月1日宣布將對進入中國市場的歐洲葡萄酒啟動反傾銷和反補貼調(diào)查程序。
最終，經(jīng)過多方斡旋和艱苦的雙邊談判，8月2日歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特宣布，中國與歐盟就光伏貿(mào)易爭端已達成“友好”解決方案。核心內(nèi)容是：中國太陽能板出口商要設(shè)定一個最低價，即在歐洲銷售產(chǎn)品的價格不會低于此最低價。據(jù)報道，70%的中國太陽能板出口商參與了“價格承諾”。同時，歐盟方面?zhèn)鞒隽肆硪粋€有關(guān)中歐貿(mào)易的積極信號：歐盟將暫緩決定是否對中國無線通信設(shè)備制造商華為和中興展開調(diào)查。
中歐關(guān)系一直以經(jīng)貿(mào)合作為主要內(nèi)容。經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張與否對中歐整體關(guān)系具有直接影響。隨著“光伏案”以妥協(xié)、談判方式得以解決，中歐關(guān)系又重新回到平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)。值得指出的是，經(jīng)過光伏案后，中歐雙方均努力從中吸取教訓。2013年11月14日，歐盟駐華大使艾德和表示，作為世界上最大的貿(mào)易伙伴，歐盟與中國從最近的“光伏之爭”中得到的最重要的經(jīng)驗是，雙方可以通過談判方式友好解決爭端;其次是應建立一個早期預警系統(tǒng)以避免此類爭端再度發(fā)生;最后是雙方在反對貿(mào)易保護主義的同時，也應加強對各自內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)。
目前歐盟雖然經(jīng)受著戰(zhàn)后以來最嚴重的經(jīng)濟衰退的痛苦，但仍然是世界最大的發(fā)達國家集團。中國則既是最大的發(fā)展中國家，也是世界第二大經(jīng)濟體，全球金融危機以來一直發(fā)揮著世界經(jīng)濟增長引擎的作用。中國與歐盟的關(guān)系無疑是當今世界最重要的雙邊關(guān)系之一。中歐能夠避免矛盾和摩擦激化、堅持開展互利共贏合作，既符合雙方的利益，而且對于國際社會具有積極的示范作用。
2013年，中國與法、德、英以及中東歐國家關(guān)系的積極發(fā)展，有力地帶動了中歐關(guān)系的發(fā)展。
中德雙邊關(guān)系被廣泛看作是中歐關(guān)系的典范。2012年默克爾一年內(nèi)兩次訪華。2013年5月，德國又成為李克強擔任總理后首訪的惟一歐盟國家。中德兩國總理如此頻密互動，充分表明兩國關(guān)系的緊密程度。中德關(guān)系的重要性主要體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)方面。2012年中德貿(mào)易額達1611億美元，約占中國與歐盟貿(mào)易總額的1/3。德國也是中國在歐盟最大的外資及技術(shù)引進來源國。近年來，中德投資已從“單行道”轉(zhuǎn)為“雙向道”，中國對德投資明顯增長。根據(jù)德方有關(guān)統(tǒng)計，德國在華企業(yè)超過7000家，目前已有2000多家中資企業(yè)在德經(jīng)營。在中德發(fā)表的聯(lián)合公報中，雙方?jīng)Q定落實城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系，進一步加強農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、消費者保護、食品安全、環(huán)保等領(lǐng)域的雙邊合作。
2013年4月，法國總統(tǒng)奧朗德訪華。這既是奧朗德?lián)慰偨y(tǒng)后首次訪問中國，也是十八大后首位到訪的西方大國元首，中方對此高度重視。在奧朗德訪華期間，中國航空器材集團公司宣布將訂購60架空客飛機，其中包括42架單通道的A320系列飛機和18架雙通道的A330系列飛機。根據(jù)中方的統(tǒng)計，目前法國是中國在歐盟內(nèi)的第四大貿(mào)易伙伴、第四大實際投資來源國和第二大技術(shù)引進國，中國則是法國在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴、全球第二大進口來源國。截至2012年底，法國在華投資項目4462個，實際投資金額121.6億美元，主要集中在能源、汽車、化工、輕工、食品等領(lǐng)域，大部分為生產(chǎn)性企業(yè)。對于中國來講，法國的重要性不僅是經(jīng)濟貿(mào)易合作，中方也十分重視法國在國際事務(wù)中的作用。
2013年中英政治關(guān)系恢復了正常。2012年5月英國首相卡梅倫會見達賴喇嘛后，中英兩國政治關(guān)系受到嚴重影響。2013年12月2日卡梅倫訪華，標志著中英關(guān)系在經(jīng)歷了一年半的波折后重新走上了正常軌道?？穫愒L華期間多次就中英關(guān)系積極表態(tài)，受到兩國媒體的廣泛關(guān)注。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，專機一著陸，卡梅倫就發(fā)表講話，稱英國將扮演中國在西方世界最強有力的支持者角色。在中英工商峰會上發(fā)表演說時，卡梅倫表示：英國對來自中國的投資持開放態(tài)度，不會設(shè)置上限，同時也不會限制來自中國的留學生人數(shù)。在與中國領(lǐng)導人會談時，卡梅倫表示愿本著相互理解、相互尊重的原則加強交流對話，不斷推進合作。
中國與中東歐國家的合作也取得了新進展。近年來，尤其是國際金融危機和歐債危機以來，中東歐國家和中國均表現(xiàn)出了積極合作的強烈意愿。2012年，溫家寶總理訪問波蘭，并在華沙舉行了第一屆中國與中東歐國家領(lǐng)導人會晤。這標志著被稱為“16+1”的雙方年度會晤機制得以正式確立。2013年的“16+1”會晤于11月26日在羅馬尼亞舉行，李克強總理宣布了包括六大領(lǐng)域的中國與中東歐國家戰(zhàn)略合作框架。這六大領(lǐng)域指的是：做大做實經(jīng)貿(mào)合作;加快推進互聯(lián)互通;大力加強綠色合作;積極拓展融資渠道;深挖地方合作潛力;豐富人文交流活動。
三、中國對歐政策
在新一屆領(lǐng)導集體上臺后，人們開始思考新時期的中國對歐政策以及中歐關(guān)系的發(fā)展前景。
2013年11月21日在北京舉行的第十六次中國與歐盟領(lǐng)導人峰會，指明了未來中歐關(guān)系發(fā)展的方向。用李克強總理的話說，峰會發(fā)表的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》“涵蓋面之廣前所未有，既有航天合作，也有反海盜護航合作，還有新型城鎮(zhèn)化的合作，可以說是上天下海入地?！贝舜畏鍟〉玫牧硪豁椫卮蟪晒?，雙方同意正式啟動中歐投資協(xié)定談判，同時表示將積極探討開展中歐自貿(mào)區(qū)的可行性研究。至此，人們對于未來中歐關(guān)系的發(fā)展前景充滿了信心。無疑，中歐之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦和矛盾還會發(fā)生。歐債危機以來歐盟各國貿(mào)易保護主義均有所上升，今后歐盟還會對中國輸歐產(chǎn)品搞反傾銷和反補貼。歐洲對華的意識形態(tài)偏見根深蒂固，雙方的政治分歧也難以消除。但只要中歐能夠平等相待、彼此尊重，不斷拓展利益匯合點，雙方關(guān)系就能夠保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。
我們應該進一步明確對歐洲的認識，基于清晰的認識和定位來決定我們下一步怎么和歐洲發(fā)展關(guān)系。
2013年，中歐關(guān)系發(fā)生了危機以來最大的變化。過去雙方只是貿(mào)易發(fā)展非常快，現(xiàn)在中國在歐洲的投資上升得非?？臁Ｖ袊死脷W債危機，一是去那里投資，二是去展開收購。歐洲最大的訴求是，讓中國進一步開放市場，確保公平競爭。中美關(guān)系最重要的是要處理好兩國共存的問題，所以講不沖突，不對抗，相互尊重，互利共贏。中歐關(guān)系最重要的是處理好雙方合作的問題，如貿(mào)易糾紛等。
中國對歐盟的戰(zhàn)略應該是合作加借重。除了經(jīng)貿(mào)合作，雙方也應在參與構(gòu)建新的國際秩序以及全球治理等方面尋求開展合作。
我們要采取歐盟機構(gòu)和成員國平衡并重的原則。中國領(lǐng)導人出訪歐洲時，成員國和歐盟總部均有必要駐足。
我們現(xiàn)在也應和歐洲探討自貿(mào)區(qū)的問題。TPP和TTIP不包括中國，解決不了發(fā)達國家的問題。我認為，歐洲人和美國人的想法不是要把中國拒之門外，而是試圖在中國沒參與的情況下，把門檻給弄高了。有點像WTO一樣，他們先定好規(guī)則，然后讓中國接受規(guī)則，加入進來。中國不能等待，應該提出和歐洲搞投資協(xié)定和自貿(mào)區(qū)協(xié)定，不能等歐洲把TTIP搞好了再提。