??? 2015年的最后一天，俄羅斯正式推出了新版《國家安全戰(zhàn)略》。作為普京復(fù)任總統(tǒng)后出臺的最重要文件，《戰(zhàn)略》反映了俄對其國際戰(zhàn)略環(huán)境和國家安全形勢的最新判斷。
從內(nèi)容看，新版《戰(zhàn)略》較過去有不少變化。一是地位顯著提升。相比1997年、2000年兩度頒布的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》和2009年出臺的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，這次直接定名《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，并明確為“確定俄羅斯聯(lián)邦國家利益、國家戰(zhàn)略重點及鞏固國家安全與長期穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)外政策目標、任務(wù)和措施的基礎(chǔ)文件”，而2009年版《戰(zhàn)略》僅是“國家安全保障體系發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)文件”。
二是對世界發(fā)展趨勢的判斷更加悲觀。2009年版《戰(zhàn)略》曾認為“世界正沿著國際生活各領(lǐng)域全球化的道路發(fā)展”，“在無外力參與下，以地區(qū)為基礎(chǔ)尋求解決現(xiàn)有問題及調(diào)解危機局面的趨勢正在形成”。新版《戰(zhàn)略》不僅將這些表述全部刪除，還提出“武力因素在國際關(guān)系中的地位并未下降”，“在新的多中心全球治理模式形成的同時，國際和地區(qū)沖突不斷增多”。
三是對俄國家利益和戰(zhàn)略重點的界定趨于保守。新版《戰(zhàn)略》認定俄羅斯的首要國家利益是“鞏固國防”，維護憲法體制和俄主權(quán)、獨立及領(lǐng)土完整，取代了2009年版《戰(zhàn)略》中的“發(fā)展民主和公民社會，提高國民經(jīng)濟競爭力”。相應(yīng)地，俄首要戰(zhàn)略重點也從“提高俄羅斯公民的生活質(zhì)量”、“實現(xiàn)經(jīng)濟增長”變成了“國防”、“國家和社會安全”。
四是將美國和北約明確為頭號安全威脅。2009年版《戰(zhàn)略》在對國家安全威脅的論述中并未直接提及西方，只是通過“單方面武力行動可能死灰復(fù)燃”等表述不點名批評，或是強調(diào)“向俄羅斯邊界推進軍事設(shè)施的計劃”、行使“全球職能”是俄與北約關(guān)系的“決定性因素”。而新版《戰(zhàn)略》不僅顯著增加了論述國家安全威脅的段落篇幅，還開宗明義指出北約擴展力量、行使“全球職能”對俄國家安全構(gòu)成威脅，美國在全球部署反導(dǎo)系統(tǒng)、推進“全球打擊”計劃、發(fā)展非核戰(zhàn)略打擊力量并將其部署太空“實質(zhì)性地降低了維護全球和地區(qū)穩(wěn)定的可能”，“西方阻礙歐亞一體化進程并在歐亞地區(qū)制造沖突策源地”影響了俄羅斯的國家利益。
五是明顯提升了對中國的重視程度。2009年版《戰(zhàn)略》將歐洲和美國視為獨聯(lián)體以外的首要外交重點，新版《戰(zhàn)略》則對外交優(yōu)先方向的排序做出重大調(diào)整，中國、印度和亞太取代了西方的位置，并把俄中全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系視為“維護全球和地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素”，對歐美的論述甚至被排到了拉美和非洲之后。
《戰(zhàn)略》對世界發(fā)展趨勢、國家利益和戰(zhàn)略重點判斷的保守、悲觀化，以及對西方威脅的重點強調(diào)體現(xiàn)了俄羅斯國家安全形勢的新變化。具體來說，2009年版《戰(zhàn)略》頒布時正值全球金融危機爆發(fā)之際，當(dāng)時俄與西方關(guān)系也較穩(wěn)定，因而更強調(diào)政治、經(jīng)濟、軍事、生態(tài)和文化的多領(lǐng)域綜合安全觀，對西方態(tài)度相對積極，在一定程度上也反映了時任總統(tǒng)梅德韋杰夫的個人風(fēng)格。
但在烏克蘭危機后，俄與西方關(guān)系急劇惡化。從俄羅斯方面看，2014年底出臺的新版《軍事學(xué)說》將北約列為頭號軍事威脅。近兩年俄舉行了數(shù)十次軍演，涵蓋波羅的海、黑海、地中海、俄烏邊境、中部地區(qū)、遠東、北極等所有戰(zhàn)略重點。俄還退出《歐洲常規(guī)力量條約》聯(lián)合協(xié)商小組會議，在克里米亞、加里寧格勒等戰(zhàn)略要地加強軍力部署。西方也毫不示弱，美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報告認定俄“侵略”烏克蘭是對全球和美國的威脅；將繼續(xù)對俄制裁，阻止其發(fā)動新的“侵略”；必要時還將幫助盟友抵制俄羅斯的“長期脅迫”。北約也在東歐部署快反部隊，建立多個指揮中心，啟動黑山的入盟進程，并在東歐和南歐多次舉行針對俄羅斯的軍演。
可以說，俄羅斯與西方的對峙已經(jīng)成為了俄內(nèi)政外交的主軸，這也決定了新版《戰(zhàn)略》的總體基調(diào)。同時，在俄西關(guān)系緊張、西方對俄制裁長期化、俄經(jīng)濟形勢嚴峻的情況下，重視中國和亞太自然是大勢所趨。
也應(yīng)看到，盡管新版《戰(zhàn)略》重點強調(diào)了西方威脅，但這并不意味著兩者關(guān)系就必然“萬劫不復(fù)”。新版《戰(zhàn)略》突出西方威脅除了對形勢的判斷，也有一定的國內(nèi)外宣傳考慮?！稇?zhàn)略》雖然將俄與歐洲、美國關(guān)系排在最后，但從篇幅看仍僅次于獨聯(lián)體，并稱俄支持鞏固與歐洲的互惠關(guān)系，支持歐洲與后蘇聯(lián)空間一體化進程的“和諧化”，支持以明確條約為基礎(chǔ)在歐洲和大西洋地區(qū)建立開放的集體安全體制；俄“希望與美國發(fā)展真正的伙伴關(guān)系”，在平等基礎(chǔ)上發(fā)展與北約關(guān)系。在經(jīng)濟持續(xù)惡化背景下，俄雖然口頭強硬，但2015年來已多次謀求緩和對美關(guān)系。俄羅斯與西方關(guān)系在未來仍可能有所緩和，甚至開展一些戰(zhàn)術(shù)性合作。