法治保障搜索服務不偏航
支振鋒
原刊于《光明日報》2016年6月28日第7版，有刪改。
“知之為知之，不知百度之?！薄皟仁虏粵Q問百度，外事不決問谷歌”。網(wǎng)絡新俗語，反映時代新風貌。不知不覺間，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索已深深嵌入我們的生活。作為信息新渠道，學習新工具，工作新助理，生活新幫手，網(wǎng)絡搜索拉近了世界，放遠了視野，提供了便利，豐富了人生。一些對網(wǎng)上信息進行整合、方便用戶查閱的搜索引擎服務提供商，也獲利豐厚，迅速成為世界級的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭。
但不可否認的是，在資本角逐利潤的過程中，也客觀存在價值觀扭曲與人性淪陷的可能。在金錢與利潤的驅使下，部分搜索結果含有謠言、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖等違法信息；部分搜索結果有失客觀公正，違反行業(yè)道德和規(guī)范，誤導和影響公眾判斷。這些問題破壞了網(wǎng)絡生態(tài)，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，侵害了公眾利益，廣大網(wǎng)民深惡痛絕。
順應網(wǎng)民和社會公眾的呼聲，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6月25日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務，促進互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益?；凇度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》和《國務院關于授權國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理工作的通知》，銜接《侵權責任法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》等民事法律，從而構成中國互聯(lián)網(wǎng)治理法律體系的重要一環(huán)。
嚴格以問題為導向，直面當前互聯(lián)網(wǎng)信息搜索領域所出現(xiàn)的問題，《規(guī)定》明確界定了互聯(lián)網(wǎng)搜索信息服務提供商的平臺責任。互聯(lián)網(wǎng)搜索信息服務提供商，不僅是營利性的私人企業(yè)，也應承擔相應的公共利益責任，具有公共信息服務平臺的性質。因此，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者應當落實主體責任，建立健全信息審核、公共信息實時巡查、應急處置及個人信息保護等信息安全管理制度，具有安全可控的防范措施，為有關部門依法履行職責提供必要的技術支持。作為具有提供公共信息性質的平臺，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者不僅不能以鏈接、摘要、快照、聯(lián)想詞、相關搜索、相關推薦等任何形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內容，而且，倘若在提供服務過程中發(fā)現(xiàn)搜索結果明顯含有法律法規(guī)禁止內容的信息、網(wǎng)站及應用，還應當停止提供相關搜索結果，保存有關記錄，并及時向國家或者地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。對于搜索結果的呈現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者也應當提供客觀、公正、權威的搜索結果，不得損害國家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權益。
嚴打網(wǎng)民深惡痛絕的非法網(wǎng)絡公關是《規(guī)定》的一大看點。非法網(wǎng)絡公關一直是我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展中的痼疾，新聞敲詐時有發(fā)生，虛假信息屢禁不絕。因此，早在2013年，最高人民法院和最高人民檢察院在聯(lián)合司法解釋中，已經將非法網(wǎng)絡公關界定為犯罪并規(guī)定了刑事責任，2014年最高人民法院的司法解釋又將非法刪帖界定為無效合同。《規(guī)定》明確要求互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者及其從業(yè)人員，不得通過斷開相關鏈接或者提供含有虛假信息的搜索結果等手段，牟取不正當利益。
對付費信息搜索服務的規(guī)范，更是體現(xiàn)民心所欲。在魏則西事件之后，社會對于互聯(lián)網(wǎng)搜索企業(yè)的收費搜索服務意見頗多。一方面，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供商作為企業(yè)，有其成本投入，自然也有趨利傾向和正當?shù)慕洜I權利；而另一方面，其所提供的信息搜索服務，又具有社會公共信息的性質。但事實上，付費搜索服務究竟是不是廣告，如何監(jiān)管，從全世界來看，也尚無完美經驗。而《規(guī)定》不回避問題和矛盾，引領立法潮流，首次將付費搜索服務入法，并區(qū)分商業(yè)推廣活動和廣告，在全球尚屬首次?！兑?guī)定》明確要求，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者提供付費搜索信息服務，應當依法查驗客戶有關資質，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標識。至于提供商業(yè)廣告信息服務的，則應當遵守相關法律法規(guī)。
作為互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者，相關互聯(lián)網(wǎng)搜索企業(yè)即是依法經營的市場主體，也是為社會提供信息查詢的公共平臺。正如習近平在“4.19講話”中所指出的，辦網(wǎng)站的不能一味追求點擊率，開網(wǎng)店的要防范假冒偽劣，做社交平臺的不能成為謠言擴散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標準。只有富有愛心的財富才是真正有意義的財富，只有積極承擔社會責任的企業(yè)才是最有競爭力和生命力的企業(yè)。一個企業(yè)既有經濟責任、法律責任，也有社會責任、道德責任。企業(yè)做得越大，社會責任、道德責任就越大，公眾對企業(yè)這方面的要求也就越高。脫離了國家支持、脫離了群眾支持，脫離了為國家服務、為人民服務，企業(yè)難以做強做大。
“行生于己，名生于人?！闭谶M行的美國大選中，因為疑似與一方候選人“眉來眼去”，谷歌又一次面臨全世界對其公信力的質疑。一切有權力者都傾向于濫用權力，因此，以法治保障互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務發(fā)展不偏航，不僅是國家信息安全與公共利益的需要，也是網(wǎng)信事業(yè)自身健康繁榮的必然。
（作者為中國社會科學院法學研究所副研究員）