發(fā)揮人民法院在禁毒中的獨(dú)特作用
張紹彥
自古以來(lái)，毒品就是全人類(lèi)的共同敵人。吸毒和毒品違法犯罪更是全球多數(shù)國(guó)家面臨的普遍社會(huì)問(wèn)題。在法治已經(jīng)成為國(guó)家管理和社會(huì)治理的普遍規(guī)則的當(dāng)今世界，司法在解決毒品問(wèn)題中的重要作用日益凸顯。我國(guó)改革開(kāi)放三十幾年來(lái)，隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的深刻變化，毒品問(wèn)題也越來(lái)越成為危害我國(guó)社會(huì)治安和人民生活的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。在司法改革中，如何加強(qiáng)毒品案件審判工作，更好地發(fā)揮人民法院在禁毒工作中的獨(dú)特作用，對(duì)落實(shí)司法改革方案，實(shí)現(xiàn)司法改革社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。
一、加強(qiáng)毒品案件審判工作是實(shí)現(xiàn)司法改革總體目標(biāo)的要求
第一，吸毒和毒品違法犯罪成為我國(guó)社會(huì)越來(lái)越普遍的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。新中國(guó)成立后直到20世紀(jì)80年代，吸毒、賣(mài)淫等舊社會(huì)遺留下來(lái)的社會(huì)腐化現(xiàn)象一度在我國(guó)絕跡。改革開(kāi)放后，隨著國(guó)門(mén)打開(kāi)和人們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活多樣性的變化發(fā)展，吸毒、賣(mài)淫等社會(huì)腐化現(xiàn)象在我國(guó)沉渣泛起，死灰復(fù)燃。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)三十幾年的發(fā)展，吸毒和毒品犯罪問(wèn)題已經(jīng)由極少數(shù)人和特殊的違法犯罪成為人們生活中越來(lái)越普遍的社會(huì)問(wèn)題。一方面，由于吸毒和毒品給社會(huì)和人們的工作、生活和家族帶來(lái)的影響和破壞越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)，我國(guó)全面禁毒的政策和法律措施也不斷加強(qiáng)，因此，“珍惜生命、珍愛(ài)生活，遠(yuǎn)離毒品”越來(lái)越成為全社會(huì)的共識(shí)和強(qiáng)音，另一方面，吸毒和毒品違法問(wèn)題也越來(lái)越成為普通民眾身邊的“大眾化”現(xiàn)象，吸毒和毒品問(wèn)題不再是一個(gè)多數(shù)民眾距離遙遠(yuǎn)的事情。特別是隨著科技手段的發(fā)展，新型毒品不斷繁衍、多樣，毒品違法犯罪的經(jīng)濟(jì)成本越來(lái)越低。而在當(dāng)今信息發(fā)達(dá)的自媒體時(shí)代，吸毒和毒品違法犯罪的行為卻更加隱蔽、多樣、易傳播，社會(huì)危害越來(lái)越大。當(dāng)社會(huì)公眾特別是廣大青少年群體，在自己的偶像不斷成為吸毒者、涉毒違法犯罪者的時(shí)候，毒品的危害便不再限于少數(shù)人的健康和家庭，而是帶來(lái)了空前廣泛和嚴(yán)重的社會(huì)沖擊。
第二，全面禁毒是一項(xiàng)需要全民參與的社會(huì)系統(tǒng)工程，司法機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)特殊重要的使命。全面禁毒，全民參與是我國(guó)一貫堅(jiān)持的重要政策。吸毒和毒品違法犯罪的“大眾化”特點(diǎn)和趨勢(shì)，對(duì)禁毒工作的全民動(dòng)員，全體參與提出了新的更高的要求。在全面禁毒的社會(huì)系統(tǒng)工作中，隨著我國(guó)進(jìn)入法治社會(huì)，依法禁毒也成為治理吸毒和毒品違法犯罪問(wèn)題的重要保障和基本方式?？梢哉f(shuō)，在辦理吸毒和毒品違法犯罪案件過(guò)程中，司法機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，充分發(fā)揮各自在全面禁毒中的獨(dú)特作用，是樹(shù)立我國(guó)法律權(quán)威和司法公信力的有力陣地。無(wú)疑，正確辦理吸毒和毒品案件，是達(dá)成司法改革為了人民、依靠人民和惠及人民目標(biāo)的重要途徑。
第三，加強(qiáng)毒品案件審判工作，是全面落實(shí)我國(guó)司法改革目標(biāo)的要求。2014年正式啟動(dòng)的我國(guó)第五輪司法改革，確立了全面深化司法改革的各項(xiàng)目標(biāo)。提高司法工作效率和職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，是司法改革的一項(xiàng)重要目標(biāo)。對(duì)于吸毒和毒品違法犯罪案件來(lái)說(shuō)，司法工作的效率不僅僅體現(xiàn)在依法打擊和懲罰吸毒和毒品違法犯罪行為，更重要的是通過(guò)這類(lèi)案件的審判工作，傳達(dá)國(guó)家、社會(huì)對(duì)吸毒及毒品違法犯罪行為的嚴(yán)厲否定態(tài)度及相關(guān)法律、政策措施，使吸毒和毒品違法犯罪人員認(rèn)識(shí)毒品的危害，進(jìn)而遠(yuǎn)離毒品，不再危害社會(huì)。同時(shí)，也通過(guò)毒品案件審判工作進(jìn)一步動(dòng)員和吸收更多社會(huì)成員從不同角度和層面關(guān)注、參與到國(guó)家全面禁毒的偉大事業(yè)中來(lái)。因此，加強(qiáng)毒品案件審判工作，有效防范、打擊和懲治毒品違法犯罪，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)禁毒中的職責(zé)和作用，才能實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供司法保障這一司法改革總體目標(biāo)的要求。
二、正確認(rèn)識(shí)毒品問(wèn)題，不斷提高毒品案件審理科學(xué)化水平
提高審理毒品違法犯罪案件的效率和社會(huì)效果，是提高司法工作效率和司法公信力的要求與體現(xiàn)。為此，人民法院在審理毒品違法犯罪案件過(guò)程中，需要不斷提高案件審理的科學(xué)化水平。
第一，正確認(rèn)識(shí)毒品和毒品違法犯罪問(wèn)題。隨著我國(guó)禁毒法律、政策的大力宣傳和貫徹實(shí)施以及各項(xiàng)禁毒戒毒工作深入、持久地開(kāi)展，社會(huì)公眾對(duì)毒品及相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)水平越來(lái)越高。因此，要切實(shí)加強(qiáng)毒品案件審判工作，需要采取專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等相應(yīng)措施，不斷提高毒品案件審理的科學(xué)化水平。在正確掌握和準(zhǔn)確適用法律的前提下，還要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷程中的毒品和毒品違法犯罪問(wèn)題。審理毒品案件時(shí)努力做到知其然且知其所以然，正確理解毒品問(wèn)題的深刻社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其生理、心理機(jī)制。在依法審理毒品和吸毒案件，對(duì)其法律屬性作出準(zhǔn)確職業(yè)判斷的同時(shí)，還要了解毒品問(wèn)題的自然屬性、科學(xué)屬性，讓社會(huì)上更多的人在毒品案件審判中，進(jìn)一步了解毒品的危害不只限于個(gè)人道德品行和法律的否定評(píng)價(jià)，同時(shí)，在科學(xué)的意義上，毒品的強(qiáng)大依賴(lài)作用對(duì)人更加具有“毀滅性”，進(jìn)而使毒品案件審判在禁毒事業(yè)中發(fā)揮更廣泛、深遠(yuǎn)的影響作用。
第二，通過(guò)毒品案件審判，在宣示國(guó)家對(duì)毒品違法犯罪行為嚴(yán)厲否定的同時(shí)，向社會(huì)公眾傳達(dá)對(duì)待毒品問(wèn)題的正解認(rèn)知和態(tài)度，促進(jìn)全社會(huì)進(jìn)一步形成遠(yuǎn)離毒品的良好風(fēng)氣，從而達(dá)成戒毒、禁毒的最終目標(biāo)。比如，在吸毒和毒品違法犯罪行為越來(lái)越“普通”和“流行”的形勢(shì)下，一方面，既要幫助民眾認(rèn)識(shí)毒品危害的生理、科學(xué)依據(jù)，又要引導(dǎo)人們走出“談毒色變”的誤區(qū)；另一方面，還要從吸毒和毒品違法犯罪具體案件中，尋求一般的規(guī)律性、本質(zhì)性東西，為國(guó)家完善毒品違法犯罪的法律法規(guī)和政策措施，提供必要的實(shí)踐依據(jù)，提升毒品違法犯罪問(wèn)題在我國(guó)國(guó)家治理體系中的水平和作用，有效防范、控制和打擊吸毒給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)的危害。并且通過(guò)細(xì)致的毒品案件審判實(shí)踐，充分揭示出唯有鏟除毒品需求的社會(huì)基礎(chǔ)，才是根治毒品問(wèn)題的唯一途徑的樸實(shí)道理。從根本上講，毒品問(wèn)題的“毒源”不在毒品種植者、生產(chǎn)者和供應(yīng)者，而在產(chǎn)生毒品需求的社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)條件。我們致力于對(duì)毒品的生產(chǎn)、制造、販賣(mài)和吸毒行為本身打擊、懲治的同時(shí)，必須更著力研究分析和改善導(dǎo)致越來(lái)越多的人對(duì)毒品產(chǎn)生需求的各種社會(huì)因素。
第三，在審判毒品案件中充分重視涉案人員的司法人權(quán)保障。這既是司法改革提高法律權(quán)威和司法公信力的要求，也是保障司法人權(quán)的直接體現(xiàn)，同時(shí)還是提高毒品案件審判科學(xué)化水平的反映。由于對(duì)毒品違法犯罪行為重大危害有高度一致的社會(huì)共識(shí)，因此，需要更加重視對(duì)毒品案件違法犯罪人員的司法人權(quán)保障。審理毒品案件時(shí)，不論對(duì)吸毒者，還是毒品違法犯罪人員，是依照刑法、刑事訴訟法，還是禁毒法和治安管理處罰法或強(qiáng)制醫(yī)療法律法規(guī)，也不論是對(duì)其適用強(qiáng)制戒毒、社區(qū)矯正戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療，還是治安管理處罰和刑罰處罰等何種法律措施，有關(guān)司法機(jī)關(guān)都要充分保障涉案人員的司法人權(quán)。
三、發(fā)揮人民法院在禁毒工作中的獨(dú)特作用
以審判為中心的訴訟制度改革是司法改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，人民法院是專(zhuān)門(mén)的審判機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使審判權(quán)，在禁毒工作中應(yīng)發(fā)揮人民法院的獨(dú)特作用。
第一，司法工作是全面禁毒系統(tǒng)工程的重要環(huán)節(jié)，人民法院居于核心地位。在我國(guó)一貫的全面禁毒政策體系中，法律手段是國(guó)家禁毒最后的有力措施。公、檢、法、司各司法機(jī)關(guān)和國(guó)家禁毒、戒毒工作中，各自承擔(dān)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)職責(zé)，共同形成了我國(guó)全面禁毒戒毒的法律、司法體系。人民法院在以審判為中心的司法體制中，居于重要和核心地位，責(zé)任重大。人民法院的毒品案件審理在我國(guó)禁毒戒毒司法工作體系中同樣居于特殊重要的地位。
第二，人民法院毒品案件審判在禁毒戒毒系統(tǒng)工程中具有“軸心”和橋梁作用。人民法院審判毒品案件是司法機(jī)關(guān)辦理毒品案件專(zhuān)門(mén)工作的終結(jié)，辦理毒品案件的各司法機(jī)關(guān)的工作都要在人民法院的審判活動(dòng)中匯集和體現(xiàn)，經(jīng)過(guò)法庭審理，對(duì)各司法機(jī)關(guān)的毒品案件活動(dòng)作出司法“總結(jié)”即裁判。這是一方面。另一方面，毒品案件經(jīng)人民法院審判之后，便由司法機(jī)關(guān)相對(duì)“封閉的”專(zhuān)項(xiàng)訴訟環(huán)節(jié)進(jìn)入社會(huì)或其他相對(duì)“開(kāi)放”環(huán)節(jié)。在上述過(guò)程中，人民法院的毒品案件審判工作具有“軸心”和橋梁作用。
第三，人民法院在長(zhǎng)期的毒品案件審判實(shí)踐中，已經(jīng)積累了大量的豐富經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)禁毒戒毒事業(yè)作出了特有的貢獻(xiàn)。這是我國(guó)禁毒戒毒系統(tǒng)工程的重要組成部分。在司法改革進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮人民法院在治理毒品問(wèn)題中的這種獨(dú)特作用。
第四，人民法院有條件在禁毒工作中發(fā)揮獨(dú)特作用。除了我國(guó)在司法制度、體制和機(jī)制方面的宏觀保障之外，人民法院擁有一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的人民法官隊(duì)伍是最為重要和切實(shí)的保障。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）
來(lái)源：《人民法院報(bào)》2016-06-23