南海仲裁案后時(shí)期從“以友好求合作”變“以斗爭(zhēng)求合作”
南海諸島是中國(guó)固有領(lǐng)土，本著“以友好求合作”的精神，中國(guó)在七十年代就提出了“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”倡議，堅(jiān)持通過談判解決南海問題。但越南堅(jiān)持在否認(rèn)九段線的基礎(chǔ)上談共同開發(fā)；菲律賓要求中國(guó)承認(rèn)它對(duì)南沙部分島礁和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)才談共同開發(fā)；印尼、馬來西亞和文萊基本不回應(yīng)。目前只有中越在北部灣口外一小塊海域搞共同開發(fā)，進(jìn)展也并不理想。因此，在“南海仲裁案”的后時(shí)期，我們不放棄“共同開發(fā)”的建議，但當(dāng)前的主要任務(wù)是加快、加強(qiáng)島礁建設(shè)和力量（包括建設(shè)力量、開發(fā)力量和防衛(wèi)力量）部署，明確“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的定義，向世界講好“南海的中囯故事”。以此實(shí)現(xiàn)由“以友好求合作”向“以斗爭(zhēng)求合作”的轉(zhuǎn)變，徹底改變中國(guó)在“共同開發(fā)”上的態(tài)勢(shì)和地位。 明確“共同開發(fā)”的定義 “擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”是中國(guó)在20 世紀(jì) 70 年代末，提出的概念。時(shí)至今日，無論是學(xué)術(shù)界，還是各國(guó)政府，對(duì)“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的定義都還沒有達(dá)成一致的 觀點(diǎn)。 有的觀點(diǎn)認(rèn)為，“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”一般是指海洋爭(zhēng)端當(dāng)事方暫時(shí)擱置有關(guān)的海洋爭(zhēng)端，根據(jù)務(wù)實(shí)的原則，采取合作的態(tài)度，在爭(zhēng)端海域共同或者各自實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)。有的觀點(diǎn)則認(rèn)為， 南海諸島等島嶼問題屬于領(lǐng)土主權(quán)問題，而海洋資源開發(fā)問題屬于海洋法問題，領(lǐng)土主權(quán)既不能擱置，也不能共同開發(fā)， 只有海洋資源才可以通過協(xié)商劃定區(qū)域、擱置劃界問題上的 爭(zhēng)議、共同開發(fā)。
有的學(xué)者對(duì)前述觀點(diǎn)提出反對(duì)，認(rèn)為理解 “擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的含義必須符合政策意愿，從中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次的講話來看，應(yīng)當(dāng)是擱置主權(quán)爭(zhēng)議，而不是擱置海洋資源開發(fā)爭(zhēng)議。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，共同開發(fā)是指南海周邊兩個(gè)或兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家，對(duì)位于南海爭(zhēng)議海域或跨界的資源， 通過國(guó)際協(xié)議，以某種合作形式進(jìn)行的勘探或開發(fā)活動(dòng)。 “擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”雖然只是劃界前的臨時(shí)性安排。這是在南海地區(qū)油氣資源的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)后，南海周邊國(guó)家才開始對(duì)南沙島礁和海域提出權(quán)利主張。及1982 年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn) 稱《公約》）的通過和生效，進(jìn)一步加劇了南海爭(zhēng)端問題這一歷史背景，中國(guó)沒有對(duì)“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”進(jìn)行明確定義。經(jīng)過這幾年的島礁建設(shè)，中國(guó)已經(jīng)占據(jù)主動(dòng)地位，因此，我們有必要，也有能力，也是是時(shí)候給“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”一個(gè)準(zhǔn)確的定義了。 這就是：中國(guó)擁有南海九段線內(nèi)的島礁主權(quán)勿庸置疑。領(lǐng)土主權(quán)既不能擱置，也不能共同開發(fā)，海洋資源可以通過協(xié)商擱置劃界問題上的爭(zhēng)議、共同開發(fā)。 加快島礁建設(shè)和力量部屬要在南海實(shí)現(xiàn)“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”，這一“以友好求合作”的目標(biāo)，關(guān)鍵在于我囯能否對(duì)南海九段線內(nèi)的島礁及海域的實(shí)際掌控。而實(shí)現(xiàn)實(shí)際掌控的關(guān)鍵，又在對(duì)島礁的建設(shè)和力量（包括建設(shè)力量、開發(fā)力量和防衛(wèi)力量）的部屬。因此，剛下線的國(guó)產(chǎn)水陸兩棲飛機(jī)AG600，原計(jì)劃供渤海開采石油使用的海上核動(dòng)力平臺(tái)，都應(yīng)優(yōu)先考慮在南海布置使用。目前，雖然我國(guó)己在南沙的島礁造出近十萬陸地，三個(gè)機(jī)場(chǎng)。永暑礁、美濟(jì)礁、赤瓜礁、渚碧礁等也與海南島遙相呼應(yīng)，增加了中國(guó)對(duì)南沙群島的控制力。但是九段線內(nèi)的島礁，被越南占了29個(gè)；菲律賓：9個(gè)；馬來西亞：5個(gè)；印尼雖然未在南沙群島占有任何島礁，也未宣稱擁有任何南沙群島的島礁，但印尼大產(chǎn)油地的納土納群島200海里經(jīng)濟(jì)海域的東北部，與南沙群島的200海里經(jīng)濟(jì)海域有重疊之處。如果我國(guó)在南海沒有足夠強(qiáng)大的包括建設(shè)力量、開發(fā)力量和防衛(wèi)力量的部屬，不能隨時(shí)掌握，及時(shí)處置，實(shí)時(shí)控制這一地區(qū)的突發(fā)情況，想讓越南、菲律賓等既得利益國(guó)家，和我們談“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”就是癡人說夢(mèng)。因此，我囯在續(xù)加大建設(shè)力度，鞏固并擴(kuò)大現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，海上核動(dòng)力平臺(tái)，應(yīng)優(yōu)先考慮在南海布置使用；把黃巖島、五方礁、仁愛礁等，作為今后建設(shè)的既定目標(biāo)。在力量布置上，既要有完善的防御設(shè)施，又有轟六對(duì)南海常歸巡航，國(guó)產(chǎn)水陸兩棲飛機(jī)AG600也應(yīng)盡快上崗。實(shí)現(xiàn)我國(guó)一方面在近海有強(qiáng)大的綜合作戰(zhàn)能力，有效掌控近海海域的制海權(quán)；另一方面，極強(qiáng)的遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，加大對(duì)整個(gè)南海海區(qū)的有效管控，形成對(duì)南海聲索國(guó)的軍事威懾。只有力量才能保證：“以友好求合作”政策，不會(huì)成為我國(guó)自言自語的空話；也只有足夠的威懾，才能讓我國(guó)的“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”，不會(huì)成為一句夢(mèng)話。 主導(dǎo)南海的國(guó)際話語權(quán)美國(guó)從鼓動(dòng)菲律賓發(fā)起“南海仲裁案”，到“操縱南海仲裁案的裁決”，再到“南中國(guó)海案仲裁結(jié)果具有法律約束力，北京必須遵守法院的裁決?！痹俚?月25日“對(duì)南海仲裁案內(nèi)容不持立場(chǎng)”的表態(tài)，是中國(guó)在“南海仲裁案”結(jié)果出來后，中美在南海的國(guó)際話語權(quán)搏弈劰結(jié)果。法國(guó)后結(jié)構(gòu)主義的主要代表人物米歇爾·?？略?970年以《話語的秩序》為題的演說中說：話語即權(quán)力。他認(rèn)為，話語的外在功能，就是“對(duì)世界秩序的整理”，因此，誰掌握了話語，誰就掌握了對(duì)世界秩序的整理權(quán)，也就掌握了“權(quán)力”。話語是某種軟實(shí)力，在沖突解決中有時(shí)勝過軍力。雖然我國(guó)圍繞“南海仲裁案”結(jié)果的世界話語權(quán)搏弈中占得了上峰，但我們不能因此就抱有幻想。美國(guó)和日本不會(huì)輕易放棄已經(jīng)為中國(guó)制造出來的“麻煩”（即仲裁庭作出的不利于中國(guó)的判決）來對(duì)中國(guó)施加壓力。菲律賓也會(huì)利用判決追求自己的最大利益。越南也會(huì)利用判決生事。同時(shí)我們必須明白一個(gè)道理：不要以為硬實(shí)力凸顯了，國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位上升了，話語權(quán)就自然而然地由我們掌握。日本曾經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但在國(guó)際上與美國(guó)亦步亦趨，從來沒有什么話語權(quán)可言。實(shí)力能帶來國(guó)際行為體的關(guān)注，但要讓別人把你說的話當(dāng)回事，需要自身努力爭(zhēng)取。 涉及南海的信息，我國(guó)政府要做第一發(fā)言者。涉及南海的信息，我國(guó)要通過各種渠道去說，所謂嬉笑怒罵皆成“文章”。讓對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)議的歷史由來不清楚，對(duì)中國(guó)南海權(quán)益主張一知半解的國(guó)際社會(huì)，了解真實(shí)的歷史，掌握事情的真相。
用“南海的中囯故事”告訴世界各國(guó)，中國(guó)加快南海島礁設(shè)施建設(shè)，是為了提升為本地區(qū)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力。是為了向國(guó)際社會(huì)提供更多地區(qū)公共安全服務(wù)產(chǎn)品。