由中國(guó)人民大學(xué)舉辦的第三十二屆“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(2014—2015)”于2014年11月22日上午在北京舉辦。中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授胡乃武教授在演講中表示，目前這種“新常態(tài)”符合三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律。在“新常態(tài)”條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)存在充分的根據(jù)。
以下是胡乃武教授演講實(shí)錄：
胡乃武：尊敬的各位嘉賓，各位老師和同學(xué)。剛才劉元春教授對(duì)2014年和2015年“新常態(tài)”攻堅(jiān)期的宏觀經(jīng)濟(jì)做了深入的分析，提出了許多啟迪性的見解，他的發(fā)言令人深思?，F(xiàn)在有些同志對(duì)“新常態(tài)”中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景憂慮重重，所以我也想就“新常態(tài)”下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題談一談自己的看法，和自己一起討論。
我主要講三個(gè)問題，第一個(gè)問題想講講“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為什么說在“新常態(tài)”下我們?nèi)匀荒軌驅(qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。第二個(gè)問題講講，“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，中心是要說明在“新常態(tài)”下，應(yīng)該怎么樣進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。第三個(gè)問題想講講，“新常態(tài)”下結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中政府和市場(chǎng)的關(guān)系，中心講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)，應(yīng)當(dāng)主要靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行引導(dǎo)。同時(shí)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中的服務(wù)工作。
現(xiàn)在講第一個(gè)問題，“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
我講的“新常態(tài)”有三層含義。第一層含義就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，成為一種“新常態(tài)”。
第二層含義是指中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。
第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從結(jié)構(gòu)失衡到結(jié)構(gòu)再平衡，實(shí)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，這也成為一種新常態(tài)，這新常態(tài)在我的理解包含三層含義。我所講的“新常態(tài)”是指相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的影響，而不是短期的問題。
在“新常態(tài)”條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1978年到2012年，年平均增長(zhǎng)10%，轉(zhuǎn)變?yōu)?012以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)7%到8%的中高速增長(zhǎng)，成為了一種“新常態(tài)”。我認(rèn)為這種“新常態(tài)”符合三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律。在“新常態(tài)”條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)是有充分根據(jù)的，主要有以下五個(gè)根據(jù)。
第一個(gè)根據(jù)就是二十一世紀(jì)前20年，我國(guó)處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一，世界和平與發(fā)展這一時(shí)代主題和多極化的推進(jìn)，為我們經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)提供了較為穩(wěn)定的外部環(huán)境；二，全球化的深化、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快以及以信息科技為代表的第三次科技革命成為重要因素三是國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，法律制度的健全，將為我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供主要保障。
第二個(gè)根據(jù)，目前我國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段，強(qiáng)勁的投資需求將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將會(huì)顯著提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，人均GDP和人民生活水平的提高，消費(fèi)將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將大大增強(qiáng)，這是第二個(gè)問題。
第三個(gè)根據(jù)，現(xiàn)在我們處在城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展階段，帶來消費(fèi)需求和投資需求將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一驅(qū)動(dòng)。
第四個(gè)根據(jù)，區(qū)域發(fā)展的差距明顯，落后地區(qū)的快速發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大的份額。2012年我國(guó)人均如以東部地區(qū)的人均GDP為1，中部為0.56，西部為0.54，東北為0.80。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)，落后地區(qū)發(fā)展速度的加快，比將促進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。
第五個(gè)根據(jù)是，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用尚未得到充分發(fā)揮，隨著改革的全面深化，市場(chǎng)化將會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)該支出，在“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)調(diào)整下，雖然比以前有所放緩，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量比以前明顯提高。要著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
現(xiàn)在講第二個(gè)問題，“新常態(tài)”下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在“新常態(tài)”下，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)呢，下面我主要講講三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路。
第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，使農(nóng)民工在數(shù)量，品種，質(zhì)量方面，都能夠適應(yīng)小康生活的水平相適應(yīng)，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要相適應(yīng)。為此需要解決好以下三個(gè)問題，一是就是要保障糧食安全，我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)能力，必須穩(wěn)定在1萬億斤左右，相應(yīng)的也要守住18億畝耕地的紅線。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量的耕地被征用，針對(duì)這種情況，必須對(duì)耕地及時(shí)地進(jìn)行加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，使其在質(zhì)量上達(dá)到補(bǔ)償?shù)囊蟆６且Ｕ鲜称钒踩?。目前農(nóng)副產(chǎn)品當(dāng)中農(nóng)藥，化肥，重金屬含量超標(biāo)，以至于玉米(2411, 0.00, 0.00%)和大豆(4529, 12.00, 0.27%)大量進(jìn)口，不利于人民健康，應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)研究，建立有效的食品安全監(jiān)管機(jī)制，保障全國(guó)人民的食品安全。三是要堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)在為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)，合作經(jīng)營(yíng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。當(dāng)今世界，既使是發(fā)達(dá)國(guó)家，家庭經(jīng)營(yíng)仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本形式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化，是農(nóng)業(yè)在先現(xiàn)代化演進(jìn)過程中的必然現(xiàn)象，必須切實(shí)保障農(nóng)戶對(duì)承包土地享有權(quán)利，加快突進(jìn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)的確定工作。
第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以概括為三句話：積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力振興裝備制造業(yè)，著力淘汰過剩和落后的產(chǎn)能。首先以實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要帶領(lǐng)作用，因此在“新常態(tài)”下我們必須積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在這方面不應(yīng)該有絲毫的怠慢。其次根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律，進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，裝備制造業(yè)的比重和就業(yè)比重將會(huì)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，有的學(xué)者就將這種比重的下降看成是裝備制造業(yè)衰落的表現(xiàn)，其實(shí)這是一種誤解。裝備制造業(yè)似乎走向衰落，不能依據(jù)就業(yè)比重的變化變化，而應(yīng)該參照這個(gè)絕對(duì)量的變化來判斷。例如1977年到2007年，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值的絕對(duì)量增加值上升了128.72%，年平均增長(zhǎng)率2.99%，這個(gè)速度是不低的。1979年到2006年日本制造業(yè)的絕對(duì)量增加值上升了226.33%，年平均增長(zhǎng)率為3.6%。1970年到1990年，德國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)出的絕對(duì)量增加值年平均增長(zhǎng)率為1.70%。由此可見，美國(guó)，日本，德國(guó)，三個(gè)國(guó)家在工業(yè)化完成之后，制造業(yè)不但沒有衰落，反而呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。另外對(duì)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)來說，大的裝備制造業(yè)具有重要意義。世界上目前，美國(guó)，日本，德國(guó)，英國(guó)，法國(guó)，俄羅斯等國(guó)都擁有先進(jìn)的，強(qiáng)大的裝備制造業(yè)。而且在金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家都很重視發(fā)展裝備制造業(yè)。目前我國(guó)的裝備制造業(yè)比較落后，還不能夠制造許多高端產(chǎn)品，這與大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的地位很不相稱。因此，我們必須通過自主創(chuàng)新，資本投入，政策支持，來打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)。
第三個(gè)目前我國(guó)鋼鐵，電解鋁等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。化解和消除產(chǎn)能過剩，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，消除系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都具有十分重要的意義，所以我們必須大刀闊斧地討論過剩和落后的產(chǎn)能。這是第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基本思路。
第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，概括地說就是要積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。
服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吸納就業(yè)，改善人民生活質(zhì)量方面都具有重要的作用。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重已經(jīng)高達(dá)80%左右，相比之下我國(guó)的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重只有40%左右，相對(duì)落后。因此我們必須積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，問題在于要怎么樣發(fā)展服務(wù)業(yè)。在我看來，發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)該注意以下三點(diǎn)，一是服務(wù)業(yè)的發(fā)展是建立在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，所以應(yīng)該根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)服務(wù)業(yè)提出的需求，來發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是一。二，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)人民小康生活水平和進(jìn)入老年化社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)提出的需求，來發(fā)展教育，醫(yī)療，養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)業(yè)。三，要大力發(fā)展金融保險(xiǎn)，信息網(wǎng)絡(luò)，計(jì)算機(jī)軟件，科研技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這樣的發(fā)展才能使服務(wù)業(yè)建立在監(jiān)視可靠的基礎(chǔ)上。在發(fā)展服務(wù)業(yè)的問題上，不能夠搞由于我們現(xiàn)在服務(wù)業(yè)相對(duì)落后，搞拔苗助長(zhǎng)，脫離了第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和它的客觀需求來發(fā)展服務(wù)業(yè)是不行的，這是我們要注意的。
面講第三個(gè)問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化升級(jí)和調(diào)整主要應(yīng)當(dāng)依靠市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)，政府的作用應(yīng)該在兩個(gè)方面，一是通過制定產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供更好的服務(wù)。為了更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就必須建立統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，形成形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)，以及商品要素自由流動(dòng)，平等交換的市場(chǎng)體系。只有建立了科學(xué)的市場(chǎng)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能更好的發(fā)揮作用，有效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。同時(shí)，政府要營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的科技創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，資源有序流動(dòng)的環(huán)境，制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。我的發(fā)言完了，謝謝。