??? 2016年7月14日晚，法國(guó)南部普羅旺斯地區(qū)心臟城市尼斯遭遇“獨(dú)狼”式恐怖襲擊，一輛載滿武器的卡車沖入“英倫濱海大道”, 司機(jī)橫沖直撞2公里后下車對(duì)剛剛觀賞過(guò)煙火晚會(huì)的喧鬧人群開(kāi)槍掃射。雖然首犯最終被警察擊斃，但該襲擊已經(jīng)造成84人死亡，其中10名為兒童；202人受傷，其中50人傷勢(shì)嚴(yán)重。伊斯蘭國(guó)宣稱對(duì)該襲擊負(fù)責(zé)。
??? 攻其不備：恐襲時(shí)間地點(diǎn)選擇巧妙
??? 法國(guó)剛剛圓滿主辦了2016歐洲杯足球聯(lián)賽，之前曾有巴西情報(bào)部門(mén)警告法國(guó)當(dāng)局有恐怖分子策劃在歐洲杯期間對(duì)法國(guó)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。所以比賽期間法國(guó)加大了安保力度，每個(gè)火車站都加派荷槍實(shí)彈的武警查驗(yàn)箱包，總算歐洲杯完美落幕，法國(guó)隊(duì)還差一點(diǎn)奪冠。法國(guó)安保部門(mén)在歐洲杯結(jié)束后放松了警惕，同時(shí)又要聚焦法國(guó)國(guó)慶和大閱兵，所以恐怖分子選取這個(gè)時(shí)點(diǎn)在尼斯發(fā)動(dòng)恐怖襲擊是“避實(shí)擊虛”。
??? 7月14日上午，法國(guó)大量軍力和警備力量都在聚焦巴黎香榭麗舍大街的“國(guó)慶閱兵”活動(dòng)，其他城市的警備自然松懈。而尼斯恐怖襲擊案發(fā)時(shí)間為7月14日晚間23時(shí)20分左右，正好是法國(guó)國(guó)慶日焰火表演剛剛散場(chǎng)的時(shí)間，可以達(dá)到最大殺傷效果。
??? ISIS： 襲擊法國(guó)能“一石多鳥(niǎo)”
??? 首先，鑒于法國(guó)在歐洲和世界的影響力，對(duì)恐怖分子來(lái)說(shuō)，襲擊法國(guó)的效果遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。例如，2015年11月13日，巴黎發(fā)生震驚世界的恐怖主義襲擊，造成132人死亡，數(shù)百人受傷，一時(shí)間全球各地都是給巴黎祈福的聲音。但是，早些時(shí)候，非洲尼日利亞也發(fā)生了恐怖主義襲擊，而且是“種族滅絕”式的屠村，死者愈2000人，襲擊者為當(dāng)?shù)乜植乐髁x組織“博科圣地（Boko Haram）”，該組織宣布效忠伊斯蘭國(guó)。同樣是恐怖襲擊，死亡人數(shù)相差十?dāng)?shù)倍，然而世界上只有很少人知道尼日利亞恐怖襲擊這件事，而多數(shù)人都在為巴黎祈福，這就是恐怖分子首選法國(guó)進(jìn)行襲擊的“高性價(jià)比”的證明。
??? 其次，值得注意的是，這次恐怖襲擊是在法國(guó)“國(guó)家緊急狀態(tài)”和“軍事緊急狀態(tài)”期間，即“國(guó)家處于高度安保環(huán)境下”。尼斯恐襲后法國(guó)總統(tǒng)奧朗德立刻宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”又延期3個(gè)月，就是說(shuō)從2015年11月13日巴黎暴恐襲擊至今，法國(guó)的“國(guó)家緊急狀態(tài)”從未解除，期間動(dòng)用超過(guò)1萬(wàn)軍人，而即使是在這種高規(guī)格安防背景下，恐怖分子仍然可以得手，而且偏偏選在法國(guó)國(guó)慶日這天，這對(duì)于法國(guó)民眾的心理防線的摧毀效果幾乎是致命的。
??? 最后，恐怖分子選在7月中旬襲擊南法普羅旺斯地區(qū)藍(lán)色海岸（C?te d'Azur）的旅游中心城市尼斯，將大大打擊法國(guó)的旅游業(yè)。眾所周知，8月是法國(guó)乃至全歐洲的夏季旅游旺季，而藍(lán)色海岸正是歐洲眾多旅游景點(diǎn)中的明星地。尼斯旅館協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)表示，自英倫濱海大道恐怖襲擊案后，接到一堆取消訂房的訊息。
??? 法國(guó)反恐預(yù)防難度系數(shù)很高
??? 筆者與反恐安保專家，鳳凰國(guó)際智庫(kù)研究員黎江進(jìn)行了交流，結(jié)論認(rèn)為歐洲反恐預(yù)防難度系數(shù)相當(dāng)高：
??? 1、“外源型”恐怖主義輸入的預(yù)防：
??? 2015年后中東難民大批量涌入，由于以默克爾為代表的歐盟時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)難民問(wèn)題嚴(yán)重性預(yù)估不足，造成難民危機(jī)。很多恐怖主義分子遂難民混入歐盟，造成了外源型恐怖主義的持續(xù)性輸入問(wèn)題。同時(shí)，在歐盟內(nèi)部，《申根協(xié)定》國(guó)家邊境開(kāi)放，人員自由流動(dòng)，異國(guó)工作無(wú)需工作簽證，所以恐怖分子利用這個(gè)漏洞滲透進(jìn)歐洲各重要國(guó)家。2015年，法國(guó)遭遇的兩次恐怖襲擊和一次恐怖襲擊威脅的策劃或參與者都是從比利時(shí)過(guò)境進(jìn)入法國(guó)的。
??? 針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)基本無(wú)解?？植婪肿与S難民混入歐盟，本身就是歐洲恐怖主義蔓延的最大土壤。以現(xiàn)在歐洲國(guó)家普遍的情報(bào)水平，基本做不到難民入境排查，而且由于政策寬松的原因，又導(dǎo)致難民數(shù)量大，依靠情報(bào)工作進(jìn)行難民入境前排查不具備可行性（情報(bào)工作本身就是“少而精、關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用”工種，不適用于此類大排查、大甄別類型的行動(dòng)）。同時(shí)，跨境犯罪行為歷史以來(lái)就是歐洲的棘手問(wèn)題，比如毒品、走私、妓女等?，F(xiàn)在，恐怖主義也參與進(jìn)了這一獨(dú)特的通道體系，大大增加了管控難度。
??? 2、“內(nèi)生型”恐怖主義泛濫的預(yù)防
??? G4S情報(bào)主管Faraz對(duì)筆者表示，法國(guó)內(nèi)部生活著超過(guò)600萬(wàn)（約占法國(guó)總?cè)丝诘?0%）穆斯林，幾乎全部來(lái)自中東北非地區(qū)的法國(guó)前殖民地國(guó)家（摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯等，這些國(guó)家目前正是IS勢(shì)力溢出中東后蔓延得最厲害的地方），這些人現(xiàn)在在法國(guó)境內(nèi)擁有合法身份，長(zhǎng)期甚至世代生活在法國(guó)。這些人的工作本身就是中下階層，收入僅可果腹，歐債危機(jī)后面臨大面積失業(yè)。由于失業(yè)、聚落化生活（阿拉伯人聚居區(qū)）、種族和宗教信仰、殖民歷史的心理創(chuàng)傷等因素，在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)管制的歐洲，這些人非常容易接觸到IS的宣傳，也很容易被恐怖主義者“洗腦”，變成恐怖主義者。每一次恐怖襲擊都加劇了法國(guó)人對(duì)這些伊斯蘭信仰者的對(duì)立情緒，這樣更容易逼他們成為自發(fā)的恐怖襲擊者。
??? 面對(duì)這種惡化局勢(shì)，最跟本的解決之道是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)和種族矛盾，但是這在現(xiàn)在幾乎不可能做到，而且IS只要能夠成功對(duì)法國(guó)發(fā)動(dòng)一次襲擊，那么可能政府努力一年的促種族融合的努力就白費(fèi)了。
????針對(duì)幾種不同襲擊策略的防范機(jī)制
??? 1、襲擊的大方向如何預(yù)判？
??? “蒼蠅不叮沒(méi)縫雞蛋”，像法國(guó)、意大利、葡萄牙、西班牙這些情況類似的國(guó)家，都符合恐怖主義的胃口。但是，恐怖主義要追求傳播效果、示范效應(yīng)的最大化，所以法國(guó)這樣老牌的歐洲明星國(guó)家，自然成了首要目標(biāo)。某種意義上，不是其他國(guó)家相對(duì)安全，而是法國(guó)替其他幾位兄弟扛著。如果有一天法國(guó)加強(qiáng)了反恐，恐怖主義實(shí)施行動(dòng)難度增加了，完全有可能轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他幾個(gè)國(guó)家。所以，與法國(guó)安全環(huán)境類似的幾個(gè)國(guó)家都應(yīng)加強(qiáng)防范。從另外一個(gè)角度說(shuō)，恐怖主義活動(dòng)的方式，也是迫使全球反恐戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，各國(guó)都不得不處于劍拔弩張狀態(tài)，需要經(jīng)受長(zhǎng)期緊張的考驗(yàn)。
??? 2、具體襲擊地點(diǎn)選取可否甄別？
??? 恐怖主義襲擊的目標(biāo)，大致可以劃分為硬目標(biāo)和軟目標(biāo)兩種。硬目標(biāo)指有充分安保力量的專業(yè)場(chǎng)所，如聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)營(yíng)地、當(dāng)?shù)鼐炀值?。軟目?biāo)指安保力量薄弱甚至沒(méi)有的生活場(chǎng)所，如酒店、餐廳、公共交通等。從恐怖主義襲擊方式的發(fā)展來(lái)看，越落后地區(qū)襲擊硬目標(biāo)的可能性越高、越發(fā)達(dá)地區(qū)襲擊軟目標(biāo)的可能性越高。
??? 實(shí)際上，法國(guó)的大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)（尼斯國(guó)慶聚會(huì)場(chǎng)所）、著名景點(diǎn)（巴黎音樂(lè)廳）、封閉人流密集空間（電影院）、大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)（戴高樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、地鐵站（尤其是多條線路的中轉(zhuǎn)站，且法國(guó)地鐵入口處沒(méi)有任何類似國(guó)內(nèi)大城市地鐵站的專門(mén)驗(yàn)包的安全閥，全部是人力安保，所以查包也只能是人力，且只能維持短暫時(shí)段或采用抽查方式）、學(xué)校（2012年圖盧茲猶太人學(xué)校曾發(fā)生針對(duì)猶太人的槍擊）等地。
??? 3、襲擊時(shí)間會(huì)否有預(yù)兆？
????從時(shí)間上來(lái)講，可以說(shuō)是隨時(shí)在發(fā)生。但是地點(diǎn)差異性較大，比如今天在伊拉克發(fā)生恐襲，可能三天又在印尼發(fā)生恐襲。這說(shuō)明恐怖主義已經(jīng)掌握了各國(guó)政府力量反恐的普遍特點(diǎn)（也有人性的成分）：自己出事或鄰居出事，緊張一段時(shí)間，隨后又懈怠下來(lái)，所以這兩年的恐怖主義襲擊，很少在一個(gè)地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)，這也是增加成功率、減小損失的有效辦法。
??? 法國(guó)反恐情報(bào)部門(mén)太笨重
??? 法國(guó)有一套笨重的情報(bào)體系，分為5個(gè)職能不同的獨(dú)立分布，這還不包含國(guó)家和聯(lián)邦層級(jí)的警察系統(tǒng)。主要負(fù)責(zé)單位有：國(guó)家警察系統(tǒng)五個(gè)大局、內(nèi)政部的安全總局和情報(bào)部、國(guó)防部的外部安全總局和軍情局、財(cái)政部的洗錢(qián)調(diào)查部和情報(bào)關(guān)稅調(diào)查部，其中，對(duì)內(nèi)安全總局（DGSI）是目前法國(guó)政府最主要的情報(bào)機(jī)構(gòu)。但是這些負(fù)責(zé)反恐的部門(mén)，處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，缺乏頂層協(xié)調(diào)，以及橫向協(xié)作機(jī)制，特別是情報(bào)共享做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這導(dǎo)致其針對(duì)2015年1月和11月的兩起巴黎恐怖襲擊緩慢且笨拙的反應(yīng)。
??? 法國(guó)目前對(duì)于反恐情報(bào)工作，還沒(méi)有建立明確、專門(mén)的任務(wù)領(lǐng)域，還是與傳統(tǒng)的安全工作混在一起。比如這次事件，兇手其實(shí)已經(jīng)在警方危險(xiǎn)分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)中顯示具有武器、暴力犯罪前科，只是由于此前沒(méi)有恐襲前科，就沒(méi)有納入監(jiān)控和排查視線，如果在中國(guó)，恐怕大型活動(dòng)之前這樣的人都會(huì)被密切“查水表”。
??? 法國(guó)官方應(yīng)急處突能力不強(qiáng)，主要還是由于一直以來(lái)的官僚氛圍濃厚，一件事或一個(gè)任務(wù)，層層上報(bào)審批下來(lái)已經(jīng)幾個(gè)工作日過(guò)去了，效率非常低下。法國(guó)對(duì)于邊境、網(wǎng)絡(luò)的管理，好聽(tīng)的叫寬松化管理，不好聽(tīng)的就是缺失化管理，根本起不到反恐效果。而邊境、網(wǎng)絡(luò)恰恰又是反恐的首道防線，非常重要。
??? 法國(guó)公共安全管理工作，專業(yè)化程度不夠，比如本次事件：大型活動(dòng)配備的警力非?？蓱z，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的維安；風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也不強(qiáng)，比如至今法國(guó)的火車站（地鐵站），都還沒(méi)有安檢。在7月14日尼斯襲擊案中，充分暴露出法國(guó)情報(bào)系統(tǒng)在諸如強(qiáng)制和炸藥管制等方面幾無(wú)作為。據(jù)法國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道稱，襲擊案兇手在襲擊發(fā)生之前9小時(shí)一直將卡車?？吭谝u擊地點(diǎn)“英格蘭濱海大道”左近（而且屬于大型車輛非法?？渴袇^(qū)），且本人也一直呆在駕駛室。曾有警察過(guò)來(lái)盤(pán)問(wèn)，居然沒(méi)有提前發(fā)覺(jué)其可疑行為。
??? G4S的Faraz指出，德國(guó)和英國(guó)在2011年“地下國(guó)社（Nationalist Socialist Underground, NSU）”事件和2005年倫敦七七爆炸案（July 7 London Bombings）之后分別改革了它們的反恐能力。這些改革包括高效溝通機(jī)制，精簡(jiǎn)情報(bào)機(jī)構(gòu)數(shù)量，以及加強(qiáng)情報(bào)共享等。法國(guó)的情報(bào)系統(tǒng)亟需強(qiáng)力改革，創(chuàng)建一種更高效的方式旨在提高與其他國(guó)家的情報(bào)共享能力，尤其是與比利時(shí)的共享情報(bào)。法國(guó)的情報(bào)溝通機(jī)制也未能與歐洲人員自由流動(dòng)的步幅相匹配。在情報(bào)機(jī)構(gòu)之外，法國(guó)當(dāng)局也要重新審視襲擊來(lái)源地的警力配備問(wèn)題，致力于營(yíng)造一個(gè)當(dāng)?shù)鼐用裼幸庠概c警方分享嫌疑人資訊的社會(huì)環(huán)境。
??? 西方鉤心斗角的情報(bào)體系
??? 法國(guó)情報(bào)系統(tǒng)本身有疏漏，那么歐洲和西方各國(guó)情報(bào)部見(jiàn)是否存在情報(bào)互通的網(wǎng)絡(luò)呢？2016年3月，比利時(shí)布魯塞爾多地遭遇恐怖襲擊，《金融時(shí)報(bào)》的分析文章指出，布魯塞爾機(jī)場(chǎng)的襲擊者之一Ibrahim El Bakraoui在襲擊發(fā)生的8個(gè)月前曾被土耳其警方逮捕，因其持有比利時(shí)護(hù)照而被釋放，當(dāng)時(shí)土耳其情報(bào)機(jī)構(gòu)曾試圖警告布魯塞爾當(dāng)局，但后者似乎并未在意，導(dǎo)致釀成大禍?？梢?jiàn)，北約國(guó)家之間（土耳其是北約國(guó)家）的情報(bào)互通機(jī)制是有問(wèn)題的。為什么會(huì)這樣呢？
??? 首先必須澄清一個(gè)概念，就是美國(guó)和他的盟友們并非鐵板一塊。實(shí)際上這個(gè)體系是個(gè)金字塔式的，不但“分層”，而且不同國(guó)家間還會(huì)勾心斗角。例如，2011年1月，“維基解密”網(wǎng)站公布了美國(guó)駐德國(guó)大使館的一封外交電報(bào)，稱法國(guó)在歐洲經(jīng)營(yíng)著龐大的商業(yè)間諜網(wǎng)絡(luò)，可謂歐洲頭號(hào)“商業(yè)間諜帝國(guó)”。法國(guó)在2008年的防務(wù)與安全白皮書(shū)中，將從大西洋至地中海、波斯灣和印度洋一線視為對(duì)法安全利益至關(guān)重要的“優(yōu)先地理軸心”。為此，法國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)該地區(qū)相關(guān)國(guó)家的滲透。實(shí)際上，隨著蘇聯(lián)解體和華約解散，法國(guó)與西方盟國(guó)之間主要的共同敵人不復(fù)存在，西方世界內(nèi)部的矛盾和摩擦開(kāi)始增加。法國(guó)向美國(guó)、英國(guó)、加拿大以及歐洲國(guó)家的情報(bào)滲透也是愈演愈烈。
???? 實(shí)際上，斯諾登“棱鏡門(mén)”事件爆出美國(guó)利用情報(bào)網(wǎng)監(jiān)視包括德國(guó)、法國(guó)在內(nèi)的諸多國(guó)家，也爆出美國(guó)的聯(lián)盟體系結(jié)構(gòu)的實(shí)際組成，具體分為三層：第一層級(jí)是美國(guó)最放心的國(guó)家，即英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭；第二層級(jí)是日本、韓國(guó)等美國(guó)基本可以掌控的盟國(guó)；第三層級(jí)是歐陸國(guó)家，如法國(guó)德國(guó)等，即“不放心的盟友”。說(shuō)明西方國(guó)家互相之間的戰(zhàn)略互信并不像我們想象的一般強(qiáng)大。
??? 美國(guó)聯(lián)盟體系情報(bào)共享機(jī)制的核心是“五眼（Five Eyes）”機(jī)制，又稱“五眼聯(lián)盟”或“五眼俱樂(lè)部”，是在英美協(xié)定（UKUSA）下組成的國(guó)際情報(bào)分享團(tuán)體，成員包括英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭。這個(gè)機(jī)制僅限于英語(yǔ)母語(yǔ)國(guó)家圈子內(nèi)，并不帶歐洲大陸玩。
??? 歐洲大陸方面，雖然多年前即由國(guó)家呼吁成立反恐協(xié)調(diào)組織，但在情報(bào)共享和共同行動(dòng)方面，由于固有政治和文化隔閡，歐洲國(guó)家大都各自為戰(zhàn)。即使“9.11”后，真正意義上的歐洲國(guó)家間反恐合作仍未實(shí)現(xiàn)。但2015年巴黎暴恐事件后，情報(bào)部門(mén)發(fā)現(xiàn)恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)總部設(shè)置在布魯塞爾地區(qū)，比利時(shí)此時(shí)才呼吁成立情報(bào)共享機(jī)制，即超越歐洲刑警組織（Europol）的歐洲版FBI。2016年1月，歐洲刑警組織宣布成立歐洲反恐中心（European Counter-terrorism Center，ECTC），旨在建立歐盟成員國(guó)之間的信息樞紐，以促進(jìn)情報(bào)共享能力，提高反恐能力。ECTC的職責(zé)是應(yīng)對(duì)外來(lái)恐怖襲擊者，分享情報(bào)，針對(duì)恐怖組織展開(kāi)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、針對(duì)恐怖主義和極端主義進(jìn)行網(wǎng)上宣傳、治理非法武器交易，提供最新的反恐敏感數(shù)據(jù)交流，支持跨境調(diào)查。
??? 當(dāng)然，這個(gè)系統(tǒng)趨于成熟距離還非常遙遠(yuǎn)，比如在它剛剛成立兩個(gè)月后，比利時(shí)首府布魯塞爾就遭受了大規(guī)?？植酪u擊，證明這個(gè)系統(tǒng)還亟待完善。但是，樂(lè)觀地講，巴黎暴恐事件催生了新的協(xié)同機(jī)制，雖然由于歐盟各成員國(guó)間在情報(bào)領(lǐng)域勾心斗角，該機(jī)制執(zhí)行起來(lái)困難重重，但至少算踏出跨國(guó)情報(bào)分享的第一步。
??? 筆者判斷，歐洲面對(duì)的恐怖襲擊威脅只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。2016年7月15、16日，土耳其發(fā)生政變，鎮(zhèn)壓政變后的埃爾多安一方面會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)世俗派的軍隊(duì)系統(tǒng)進(jìn)行清洗，另一方面由于埃爾多安認(rèn)為這次政變是美國(guó)指使的，所以美土關(guān)系可能會(huì)惡化。如果土耳其放棄凱末爾世俗化路線，轉(zhuǎn)而在埃爾多安的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下走向伊斯蘭化，那么歐洲和中東之間的門(mén)戶就洞開(kāi)了。隨著2017年歐洲多國(guó)大選季來(lái)臨，歐洲右翼勢(shì)力如法國(guó)的國(guó)民陣線黨（FN）會(huì)掀起一輪排外反伊斯蘭主義的風(fēng)潮，屆時(shí)將會(huì)引發(fā)歐洲更多的恐怖襲擊。