每一個(gè)身在職場(chǎng)的人對(duì) “績效” 這個(gè)詞都不陌生?，F(xiàn)在，政府也有績效管理。政府績效管理指系統(tǒng)收集有關(guān)政府效率和效果等方面的信息，并用于戰(zhàn)略規(guī)劃、管理決策、預(yù)算安排和績效改進(jìn)等目的。
政府績效管理的主要目的是提升公民對(duì)政府的滿意度，因?yàn)榭冃Ч芾碛兄趶?qiáng)化政府以客為先的服務(wù)理念，并通過績效反饋和學(xué)習(xí)而持續(xù)提升公共服務(wù)績效。但是，績效管理能否提升公民對(duì)政府的滿意水平，仍然是一個(gè)懸而未決的問題。
筆者對(duì)中國 19 個(gè)大城市的研究顯示，績效管理有助于提升公民對(duì)政府的滿意度。這說明它是一個(gè)值得探索和利用的管理工具，盡管它不可避免會(huì)誘發(fā)一些負(fù)面效應(yīng)。
績效管理的影響不是非黑即白
中國各級(jí)政府都建立了一套目標(biāo)責(zé)任考核體制，通過層層攤派目標(biāo)任務(wù)和考核評(píng)價(jià)，將其作為干部激勵(lì)、政策執(zhí)行和管理控制的核心手段。同時(shí)，越來越多的外部主體參與政府績效管理，特別是普通民眾對(duì)政府績效進(jìn)行評(píng)議和評(píng)價(jià)。
此外，許多政府績效評(píng)價(jià)結(jié)果被廣泛公開，借以推動(dòng)各界關(guān)注和監(jiān)督，使政府有動(dòng)力改進(jìn)績效并贏得執(zhí)政合法性。圍繞政府績效管理的影響，存在兩大針鋒相對(duì)的陣營。
一派觀點(diǎn)認(rèn)為，績效管理會(huì)產(chǎn)生許多正面影響，并能夠推動(dòng)政府績效提升。另一派則強(qiáng)調(diào)績效管理的陰暗面，指出績效管理可能導(dǎo)致弄虛作假、本末倒置、陽奉陰違、博弈等難以預(yù)料的負(fù)面影響。
兩派各執(zhí)一端，認(rèn)為績效管理的影響非黑即白或非此即彼。
但是，績效管理更多是導(dǎo)致混合結(jié)果，其影響可能正負(fù)參半。一方面，我們不能忽視績效管理的管理價(jià)值，另一方面也要重視績效管理可能誘發(fā)的政治代價(jià)。
績效管理包括許多內(nèi)容，如目標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)設(shè)計(jì)、制度安排、信息反饋、外部參與、責(zé)任追究等，它們對(duì)公民滿意度的影響可能不盡相同。與此同時(shí)，政府績效包括公共服務(wù)質(zhì)量、效率、效果、公平等多個(gè)維度。績效管理對(duì)這些方面的影響可能也會(huì)有所不同。
政府績效管理有用嗎？
為了驗(yàn)證績效管理對(duì)公民滿意度的影響，筆者收集了中國 19 個(gè)在績效管理方面走在前列的主要城市的數(shù)據(jù)?？冃Ч芾淼南嚓P(guān)數(shù)據(jù)來自中山大學(xué)的中國城市政府公共服務(wù)能力評(píng)估報(bào)告。報(bào)告調(diào)查了各城市政府公共服務(wù)部門公務(wù)員對(duì)績效管理的認(rèn)知情況。
筆者主要關(guān)注公眾參與績效評(píng)價(jià)的狀況、績效信息用于反饋和學(xué)習(xí)的情況、評(píng)價(jià)結(jié)果用于獎(jiǎng)懲問責(zé)的情況以及評(píng)價(jià)結(jié)果公開披露的程度。
公民滿意度的相關(guān)數(shù)據(jù)來自新加坡南洋理工大學(xué)的連氏中國城市服務(wù)型政府調(diào)查數(shù)據(jù)。該調(diào)查請(qǐng)各城市 700 余名居民對(duì)其所在城市的公共服務(wù)和政府管理狀況進(jìn)行判斷。
公民滿意度主要考慮公共服務(wù)的整體表現(xiàn)、政府辦事效率、政府工作效果、政府對(duì)民意的響應(yīng)力等。在控制了居民的個(gè)人因素和城市特征后，研究發(fā)現(xiàn)績效管理的確有助于提升民眾對(duì)政府的滿意度。
具體來看，公眾參與政府績效評(píng)價(jià)的程度越高，公民對(duì)政府效率、效果和響應(yīng)力的滿意度就越高。但是，公眾參與不會(huì)影響公共服務(wù)績效。這可能是因?yàn)楣卜?wù)績效的提升并非一朝一夕的事情，而是需要財(cái)政投入和管理強(qiáng)化。與此同時(shí)，績效反饋、績效問責(zé)和信息公開的工作開展得越好，公民對(duì)政府的滿意度就越高。
這項(xiàng)研究表明，盡管績效管理可能會(huì)誘發(fā)一些負(fù)面作用，但是如果設(shè)計(jì)和實(shí)施得當(dāng)，就可以發(fā)揮很強(qiáng)的正面作用，并使民眾對(duì)政府績效的滿意度逐步提升。
由此可見，審慎推動(dòng)政府績效管理，特別是引入公眾參與，并在反饋、問責(zé)和公開等環(huán)節(jié)使用績效評(píng)價(jià)結(jié)果，是值得政府嘗試的改革方向。
（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）